桂日經(jīng)貿(mào)合作策略措施

高永剛

一、桂日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口貿(mào)易情況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年，廣西對日本貿(mào)易進(jìn)出口為6.84億美元，同比下降28.8%。其中，出口3.54億美元，同比下降20.9%，進(jìn)口3.30萬美元，同比下降35.8%。2013年1-10月，廣西對日本進(jìn)出口總額為4.49億美元，同比下降22.4%。其中，出口2.72億美元，同比下降6.1%，進(jìn)口1.77億美元，同比下降38.7%。廣西出口日本的主要商品有松香和樹脂酸及衍生物、已裝配的壓電晶體、錳及其制品、皮革或再生皮革制的勞保手套、路由器、塑料及其制品、煤、硅、瓷餐具等。從日本進(jìn)口的主要商品有自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、有線電話、電報設(shè)備、成卷的未曝光攝影感光膠片、半導(dǎo)體器件、已裝配的壓電晶體、機(jī)械零件等。

（二）日本對廣西直接投資情況

按商務(wù)部統(tǒng)計口徑，截至2012年年底，日本在廣西投資設(shè)立的三資企業(yè)共182家，合同外資金額2.64億美元，實際使用金額2.36億美元，分別占廣西總數(shù)的1.75%、0.98%和1.67%。在所有投資廣西的國家或地區(qū)中，日本的合同外資金額排第15位，實際利用外資金額排第12位。從行業(yè)分布看，日本客商投資的主要行業(yè)是：制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁牧業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（三）廣西對日本國際經(jīng)濟(jì)合作情況

截至目前,廣西到日本境外直接投資項目4個，協(xié)議投資額135.41萬美元，中方協(xié)議投資額43.01萬美元。

從1992年開始，廣西在日本開展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。截至目前，廣西與日本簽訂勞務(wù)合同41份，合同總額553萬美元，營業(yè)額685萬美元。期間，外派勞務(wù)人數(shù)（主要為研修生）280人次。在日本開展勞務(wù)外派業(yè)務(wù)較多的企業(yè)主要是廣西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等。

二、桂日經(jīng)貿(mào)合作存在的困難和問題

根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2010年4月出版的《中國新興地域的事業(yè)環(huán)境和日企商務(wù)機(jī)會與風(fēng)險報告書》，對廣西正面評價為：（1）勞動力豐富，且安心在本地域工作，特別是年青人有不外出打工、滯留市內(nèi)傾向，因此，招工容易；（2）本地區(qū)外資企業(yè)不多，因此，能得到積極的政府服務(wù)，特別是聯(lián)絡(luò)開發(fā)區(qū)管委會時應(yīng)對迅速。對廣西負(fù)面評價如下：（1）物流基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，欽州、北海、防城港的國際航路少，因此，由南寧出口貨物多經(jīng)由香港轉(zhuǎn)運(yùn)，致使運(yùn)輸時間、成本增加；而當(dāng)?shù)卣畬τ谖锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)心度要比招商引資低；（2）在生活教育方面，缺乏日本人學(xué)校、無法采購到日本食物，駐在員居住條件較差等方面。具體來講，廣西發(fā)展對日經(jīng)貿(mào)合作存在如下困難和問題：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，食品、石化、汽車、冶金、機(jī)械、有色金屬、電力、建材等產(chǎn)業(yè)都超過了千億，形成了一定的規(guī)模。但是，能與日本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然薄弱，沒有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，沒能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。日本企業(yè)的落戶、日本外貿(mào)商品的進(jìn)出口流動、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持、商品物流環(huán)節(jié)的配套支持都處于一個簡單的、零散的發(fā)展階段，在廣西有一定基礎(chǔ)的物流、醫(yī)藥和食品工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，并沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，整體競爭力低下。有關(guān)部門在合作產(chǎn)業(yè)的選擇上，也過分偏向鋼鐵、石油化工、造船等大規(guī)模、資本密集性、上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)。

（二）港口物流體系亟待完善

廣西沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，航班航線少，現(xiàn)代化水平低，至今尚未開通集裝箱遠(yuǎn)洋直達(dá)航線。以前有開往日本港口的近海集裝箱航線班輪，由于利用率不高，現(xiàn)在已經(jīng)取消。海運(yùn)運(yùn)費(fèi)成本高，如：20英尺的集裝箱從廣州黃埔港運(yùn)抵日本運(yùn)價為400美元/柜，而防城港運(yùn)抵日本運(yùn)價為600美元/柜。

（三）貿(mào)易與投資軟環(huán)境較差

隨著廣西機(jī)關(guān)行政效能的建設(shè)，行政事項審批效率已得到明顯提高，但貿(mào)易與投資軟環(huán)境仍缺乏根本性改善，具體表現(xiàn)在：重視日本外商企業(yè)的引進(jìn)來，忽視后續(xù)跟蹤服務(wù)；缺乏對廣西外向型企業(yè)的調(diào)研，當(dāng)前對企業(yè)發(fā)展面臨的各種問題了解不夠深入；各種行政審批事項的報批時間并沒有明顯縮短；貨物通關(guān)抽檢率高，執(zhí)行檢驗檢疫政策透明度低，政策解釋過于簡單，貨物檢查過于細(xì)致；海關(guān)檢驗等部門服務(wù)態(tài)度缺乏熱情耐心；簡單認(rèn)為外資外貿(mào)企業(yè)就是賺錢忽略了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

（四）與日本經(jīng)貿(mào)主管部門和商協(xié)會的溝通聯(lián)系不夠

尚未與日本經(jīng)貿(mào)主管部門建立對話機(jī)制，缺乏與日本商協(xié)會長效溝通手段。出訪經(jīng)貿(mào)主管部門禮節(jié)性拜訪會晤多，深入探討交流與合作事項少。雙方達(dá)成框架合作協(xié)議、實質(zhì)性的突破和進(jìn)展有限。日本駐華代表機(jī)構(gòu)每年拜會廣西商務(wù)廳次數(shù)不超過2次，廣西商務(wù)廳對上述機(jī)構(gòu)調(diào)研拜訪更是少之又少。

（五）缺少為日資企業(yè)服務(wù)的協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)

暢通利益訴求渠道，及時反映日本企業(yè)呼聲，就必須成立日資企業(yè)協(xié)會。目前，廣西還沒有日本企業(yè)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會。由于第三方組織機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)，目前廣西日本企業(yè)處于比較零散的行業(yè)分布、地域分布狀態(tài)，沒有一個“娘家”，各種資源難以優(yōu)化組合，企業(yè)的要求和呼聲難以到達(dá)政府層面。盡管各級政府相關(guān)部門也能做很多實質(zhì)性的、有益的工作，但由于其本身是站在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體宏觀立場上，有時難以兼顧個別企業(yè)利益。此外，能為日資企業(yè)提供法律、會計、稅務(wù)等咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)也十分匱乏。

（六）宣傳推介力度不夠

多年來，相對于東南亞國家，廣西領(lǐng)導(dǎo)出訪日本次數(shù)偏少，出訪地域和對象也僅限于幾個友好城市、經(jīng)貿(mào)主管部門，尚未做到由點到面的大范圍宣傳推介。日本主要電視報紙媒體鮮見關(guān)于廣西的宣傳報道。英文宣傳資料充足而日本語宣傳資料匱乏，東盟博覽會“10+3”的宣傳只注重“10”而忽略了“3”；優(yōu)惠政策等信息無法及時準(zhǔn)確向日本企業(yè)傳遞。由于缺少宣傳，廣西對與日本經(jīng)貿(mào)合作的意義缺乏認(rèn)識，對與日本經(jīng)貿(mào)合作未予以足夠重視，日本各界對廣西區(qū)情的了解更是不夠。

三、擴(kuò)大桂日經(jīng)貿(mào)合作的措施

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計

建議成立桂日經(jīng)貿(mào)合作課題研究小組，成員由政府發(fā)展研究中心的研究員、商務(wù)部貿(mào)研院研究員等組成，負(fù)責(zé)研究桂日經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、定期舉辦桂日經(jīng)貿(mào)合作論壇的可行性、建立日本投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可行性、設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行先試實驗園區(qū)的可行性等桂日經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域課題。研究經(jīng)費(fèi)可以列入廣西外經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究資金予以支持。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向廣西壯族自治區(qū)人民政府提出桂日經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、吸引日本投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鼓勵措施等政策建議，做好桂日經(jīng)貿(mào)合作的頂層設(shè)計。

（二）多方聯(lián)系交流，建立“社交網(wǎng)絡(luò)”

一是加強(qiáng)廣西與商務(wù)部亞洲司日本處、中國駐日本使領(lǐng)館商務(wù)處的聯(lián)系，建立信息交流機(jī)制，把廣西的對日合作與商務(wù)部的工作結(jié)合起來；二是加強(qiáng)廣西與日本經(jīng)貿(mào)商協(xié)會在中國內(nèi)地 (及廣西)的分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立與這些分支機(jī)構(gòu)間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互設(shè)聯(lián)絡(luò)員，定期通報各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（含政策信息、投資商情等）及最新經(jīng)貿(mào)動態(tài)；三是加強(qiáng)廣西與山東省商務(wù)廳、江蘇省商務(wù)廳、青島市商務(wù)局、蘇州市商務(wù)局、大連市商務(wù)局等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市的對日合作經(jīng)驗，探討廣西承接上述地區(qū)日本投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑；四是加強(qiáng)與商務(wù)部貿(mào)研院、哈工大中日經(jīng)貿(mào)合作研究所、外交學(xué)院中日本合作研究中心等研究機(jī)構(gòu)的合作，借助外腦，為推動桂日經(jīng)貿(mào)合作獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，筑巢引鳳

一是扶持成立日資企業(yè)協(xié)會，搭建聯(lián)絡(luò)溝通平臺。到目前為止，廣西的181家日資企業(yè)還沒有成立日資企業(yè)協(xié)會，廣西可以扶持成立日資企業(yè)協(xié)會為契機(jī)，加強(qiáng)同日資企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)需求，有針對性地提供服務(wù)。在日企中樹立廣西投資環(huán)境良好的口碑，“以企引企”，吸引更多的日本企業(yè)到廣西來投資。

二是建設(shè)招商引資網(wǎng)站平臺和設(shè)立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣西應(yīng)仿效日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，打造廣西招商引資的信息服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)投資指南、支援和服務(wù)、為何選擇廣西、各地市投資環(huán)境指南、投資成功案例、有魅力的行業(yè)和領(lǐng)域、商務(wù)名錄、優(yōu)惠政策等欄目，為尋找商機(jī)的日本企業(yè)提供信息服務(wù)。此外，設(shè)立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，為日資企業(yè)提供從信息咨詢開始，到項目落地為止的“一站式”服務(wù)，使投資者在一個機(jī)構(gòu)就可以辦完所有手續(xù)。

三是簡化審批程序，凈化營商環(huán)境。經(jīng)常性的開展日本企業(yè)調(diào)研工作，找準(zhǔn)目前政府工作審批環(huán)節(jié)中的不足之處有針對性加以改進(jìn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點內(nèi)容，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率、服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，清理規(guī)范各項收費(fèi)項目，把審批程序的繁雜度減少到最低。

（四）推動高層互訪，積極宣傳推介

一方面要積極推動廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出訪日本，促成日方高官訪問廣西，力爭能夠簽署框架合作協(xié)議，建立高層互訪機(jī)制。要爭取自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)拜訪日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日本國際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會、日中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會，尤其是要爭取和上述協(xié)會建立合作機(jī)制，最好能促使他們在廣西設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。同時，有針對性地拜會日本世界500強(qiáng)等跨國公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)厚的政策待遇鼓勵他們參與廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面要重視宣傳材料的印制，逐步加深日本企業(yè)對廣西的認(rèn)知了解度。有針對性的印制一批日語的宣傳材料，廣泛應(yīng)用在各種出訪、研討會、展會等場合。利用自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出訪機(jī)會，在日本國家主流媒體投放廣告，直接面向日本客商推介，宣傳廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、中國東盟自貿(mào)區(qū)和北部灣開放開發(fā)商機(jī)等，吸引更多日本企業(yè)家來廣西投資合作。

（五）創(chuàng)新辦展方式，扶持企業(yè)走出去

2013（香港）廣西名優(yōu)商品展銷月的成功舉辦，開創(chuàng)了廣西名特優(yōu)商品以“買斷辦展”方式走向國際市場的新方式，是廣西內(nèi)貿(mào)企業(yè)走出去的一次有益嘗試。廣西可以積極總結(jié)經(jīng)驗，把這次辦展的模式，復(fù)制用于開拓日本市場，有針對性地扶持廣西企業(yè)參加?xùn)|京國際服裝展覽會、東京車展、東京國際禮品展覽會、東京國際文具、辦公用品及電腦產(chǎn)品展覽會等國際知名展會，為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造商機(jī)，企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用可以從內(nèi)外貿(mào)發(fā)展資金中予以支持。

（六）創(chuàng)新資金支持方式，加強(qiáng)資金保障

隨著開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動方式也在以“外貿(mào)拉動為主”向“消費(fèi)拉動為主”轉(zhuǎn)變，企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)一體化也在飛速發(fā)展。而廣西的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)促進(jìn)資金管理還處于條塊分割的狀態(tài)，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。廣西內(nèi)外貿(mào)資金的管理要打破內(nèi)外貿(mào)分割、條塊分割、“廣泛支持，撒胡椒面”的局面，根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)發(fā)展需要，有針對性地重點支持。從日本與廣西的貿(mào)易總量、投資總量上來講，日資企業(yè)的地位并不高，但由于日本的優(yōu)勢行業(yè)，正好是廣西著力打造的千億產(chǎn)業(yè)，日本投資對廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要，潛力十分巨大。因此，廣西要加大對日資重點企業(yè)、重點項目的支持力度。