制度視域下我國(guó)教育博士招生工作研究

張曉煜

(南京大學(xué)教育研究院，南京210093；南京工程學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，南京210013)

制度視域下我國(guó)教育博士招生工作研究

張曉煜

(南京大學(xué)教育研究院，南京210093；南京工程學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，南京210013)

我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)已達(dá)四年，現(xiàn)有招生制度存在招生規(guī)模偏小、招生領(lǐng)域和招生范圍偏窄、招考方式不利于選拔實(shí)踐性人才等問題,在一定程度上影響和制約了我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位教育的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)有教育博士招生工作亟需制度變遷，要擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬服務(wù)面向；改革招考形式，逐步推行申請(qǐng)—考核制；擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)校范圍。

制度；教育博士；招生制度；制度變遷

教育專業(yè)學(xué)位是以教育領(lǐng)域內(nèi)具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師和教育管理人員為招生對(duì)象，培養(yǎng)具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事實(shí)際工作的高層次應(yīng)用型專門人才的一種高級(jí)專業(yè)學(xué)位。它既體現(xiàn)了教育專業(yè)性和職業(yè)性的特征，又滿足了社會(huì)發(fā)展對(duì)教育領(lǐng)域復(fù)合型、職業(yè)型高級(jí)專門人才的多元化需求。教育博士是教育領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位培養(yǎng)體系的最高層次，英文簡(jiǎn)稱Ed.D.(Professional Doctorate in Education)。本文從制度學(xué)視角對(duì)我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位招生工作現(xiàn)狀做一審視和分析。

一、教育博士專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展歷程

教育博士專業(yè)學(xué)位1920年由哈佛大學(xué)首設(shè)，在近百年的發(fā)展歷程中，美國(guó)Ed.D.教育經(jīng)歷了快速發(fā)展、調(diào)整穩(wěn)定和改革重塑階段。到2005年，美國(guó)已經(jīng)有250所高等教育機(jī)構(gòu)授予教育領(lǐng)域的博士學(xué)位，其中至少有180所以上機(jī)構(gòu)授予Ed.D[1]。美國(guó)教育博士項(xiàng)目設(shè)置眾多,涵蓋早期教育、中小學(xué)教育、高等教育、成人教育、特殊教育方面等專業(yè)領(lǐng)域和方向。招生規(guī)模也比較大，2005年，全美共授予教育博士3033個(gè)[2]。美國(guó)教育理事會(huì)(America Council on Education)于2007年對(duì)美國(guó)高校校長(zhǎng)進(jìn)行的第六次大規(guī)模調(diào)查,在被調(diào)查的校長(zhǎng)中,擁有教育博士學(xué)位的占20.7%[3]。而在社區(qū)學(xué)院高級(jí)管理者中，54%是教育博士[4]。可見教育博士已成為美國(guó)教育管理崗位的重要資格之一。

在Ed. D.教育歷經(jīng)近百年的發(fā)展與壯大后，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，“培養(yǎng)和造就教育戰(zhàn)線從事中小學(xué)教育教學(xué)和各級(jí)各類學(xué)校教育管理工作的高層次、職業(yè)化的專門人才”，2008年12月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)置我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位, 北京大學(xué)等15所試點(diǎn)高校從2010年開始招生。

15所試點(diǎn)院校均為211重點(diǎn)院校，其中有8所屬于985工程高校。各校2014年的招生計(jì)劃，多的20人，少的4人。在目前開設(shè)的教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、學(xué)生發(fā)展與教育、學(xué)校課程與教學(xué)三個(gè)專業(yè)中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、華南師范大學(xué)只招收教育領(lǐng)導(dǎo)與管理一個(gè)專業(yè)，其他學(xué)校招生其中二個(gè)專業(yè)。招生對(duì)象一般為“具有相當(dāng)成就的中小學(xué)教師和各級(jí)各類學(xué)校管理人員”，部分學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)只招收高校中高層管理人員，所有學(xué)校均不招收教育行政機(jī)關(guān)工作人員。除廈門大學(xué)今年采用申請(qǐng)—考核制入學(xué)、陜西師范大學(xué)對(duì)“特別優(yōu)秀”者可采用材料審核加面試方式錄取外，其他學(xué)校全部采用“初試+復(fù)試”的形式招生。復(fù)試一般采用面試形式，部分學(xué)校需進(jìn)行外語能力測(cè)試。

二、我國(guó)教育博士招生的制度障礙

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)類型和內(nèi)涵的要求日益多樣化的趨勢(shì)下，開辦Ed.D.教育可謂是水到渠成，正當(dāng)其時(shí)。由教育博士專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展歷程可知，它的產(chǎn)生有其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史背景，同時(shí)教育理念的發(fā)展演變、大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變、高等教育大眾化的推進(jìn)及大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)中地位的變化也影響、決定著它的發(fā)展與興衰。面對(duì)這些復(fù)雜多變的影響因素，一個(gè)科學(xué)合理的制度才能對(duì)這一在我國(guó)出現(xiàn)的新生事物的茁壯成長(zhǎng)起到強(qiáng)有力的支撐作用。

教育博士的招生制度包括招生計(jì)劃、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等要素，是確保我國(guó)教育博士招生工作規(guī)范有序運(yùn)行的依據(jù)和保障。當(dāng)前，各試點(diǎn)學(xué)校招生工作主要依據(jù)《教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》、《關(guān)于開展教育博士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)工作的通知》中的統(tǒng)一規(guī)定，并參照學(xué)術(shù)性博士的有關(guān)要求和程序進(jìn)行，這些并非“量體裁衣”的模糊化規(guī)定顯然不完全適合教育博士的培養(yǎng)要求，實(shí)施過程中則面臨種種困境。

1.招生規(guī)模。 我國(guó)教育博士招生沒有單獨(dú)分配招生名額，招生計(jì)劃是從試點(diǎn)學(xué)校學(xué)術(shù)性博士的計(jì)劃中劃撥。同時(shí)規(guī)定在試點(diǎn)期內(nèi)要嚴(yán)格控制培養(yǎng)院校招生規(guī)模，每校招生不得超過20人。該招生制度既限制了招生規(guī)模的擴(kuò)大，也在一定程度上影響了試點(diǎn)院校的積極性。我國(guó)是教育人口大國(guó)，2012年全國(guó)共有52萬多所各級(jí)各類學(xué)校，有1460多萬專任教師和數(shù)以百萬計(jì)的各級(jí)教育管理人員，中小學(xué)專任教師中擁有碩士學(xué)位的有165168人，全年新增教育碩士13143人(在職人員)[5]，加之各級(jí)各類學(xué)校中的管理人員，具備攻讀教育博士專業(yè)學(xué)位基本條件的生源非常充足?，F(xiàn)有制度下，招生規(guī)模與社會(huì)需求矛盾突出，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)教育發(fā)展的要求。

2.招生領(lǐng)域和招生范圍。我國(guó)教育碩士的招生領(lǐng)域目前有18個(gè)，主要面向中小學(xué)教師、管理人員及教育行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員。教育博士的招生對(duì)象是具有相當(dāng)成就的中小學(xué)教師和各級(jí)各類學(xué)校管理人員。從招生對(duì)象上看，二者聯(lián)系緊密，教育博士在一定程度上可以說是教育碩士的延續(xù)與提升，只是具有更高的層次和培養(yǎng)要求。而教育博士目前只有3個(gè)招生領(lǐng)域，相對(duì)偏少，不利于與教育碩士培養(yǎng)工作的銜接，也不能滿足教育實(shí)際的需要。此外，由于教育博士學(xué)位是教育實(shí)踐人員能夠獲得的終極學(xué)位，目前不招生教育行政機(jī)關(guān)工作人員，將迫使有志于攻讀博士學(xué)位的教育行政人員報(bào)考教育學(xué)博士或其他專業(yè)的博士，這也不符合專業(yè)學(xué)位教育的目的。

3.招生形式。 教育博士招生工作在教育部統(tǒng)一指導(dǎo)和要求下進(jìn)行，各?；径疾扇×伺c學(xué)術(shù)性博士基本一致的招生形式即初試與復(fù)試相結(jié)合，初試為筆試，一般占較大比重，考試科目為外語和兩門專業(yè)課程，個(gè)別學(xué)校的英語試卷與學(xué)術(shù)性博士是一張?jiān)嚲怼?bào)考教育博士的考生多為教學(xué)和管理一線工作多年的教師和管理人員，具有較為豐富的教育實(shí)踐能力和教育管理經(jīng)驗(yàn)，卻不一定適應(yīng)需要死記硬背、理論深度很深的筆試內(nèi)容，往往因?yàn)楣P試成績(jī)較低而無緣于復(fù)試，更有一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富的考生因英語成績(jī)不合格而多次被拒之門外。而有些善于理論考試而實(shí)踐能力較弱的考生往往因筆試成績(jī)優(yōu)異而被錄取，而他們也許更適合報(bào)考學(xué)術(shù)性博士。通過這種招考形式錄取的學(xué)生也與教育博士生源的目標(biāo)定位相悖。

基于同一學(xué)科授予兩種學(xué)位的事實(shí)，各國(guó)Ed.D.教育在發(fā)展過程中因與學(xué)術(shù)性博士的趨同性而受到質(zhì)疑和非議，也曾面臨“合法化危機(jī)”。雖然我國(guó)試點(diǎn)期內(nèi)一些制度是從確保培養(yǎng)質(zhì)量上考慮，但目前較少的招生計(jì)劃、較窄的招生面向及與學(xué)術(shù)性博士并無差異的招錄形式，既限制了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，無法體現(xiàn)規(guī)模效益，不利于進(jìn)校后與學(xué)術(shù)性博士的分類培養(yǎng)，同時(shí)也不能凸顯教育博士培養(yǎng)的實(shí)踐性特征，極易導(dǎo)致在培養(yǎng)過程中出現(xiàn)與學(xué)術(shù)性博士趨同性嚴(yán)重的現(xiàn)象。這顯然違背了教育博士設(shè)立的初衷。教育博士的設(shè)立符合我國(guó)教育發(fā)展的需要，豐富了我國(guó)教育領(lǐng)域研究生教育的類型，為廣大教育實(shí)踐人員提供了更高層次進(jìn)修和提高的機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到較快的發(fā)展，但現(xiàn)有招生制度中的一些制度常規(guī)和程序成為制約我國(guó)Ed.D.教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

三、我國(guó)教育博士招生制度的變遷策略

制度變遷是新制度主義的重要理論，指創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的制度重新安排或制度結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，它是制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程[6]。制度變遷實(shí)質(zhì)就是一個(gè)績(jī)效更高的制度取代一個(gè)績(jī)效較低的制度的過程[7]。科學(xué)、合理的招生制度，是影響培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的教育博士招生制度亟需變遷。諾斯認(rèn)為制度變遷方案的主要來源有三種,第一種來自于其他組織活動(dòng)類似相關(guān)的制度安排;第二種來自于己有的社會(huì)科學(xué)研究所取得的成果;第三種來自于局部改革、探索所取得的固有經(jīng)驗(yàn)[8]。我國(guó)教育博士工作試點(diǎn)四年來，試點(diǎn)學(xué)校和研究學(xué)者在吸取、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情對(duì)教育博士招生、培養(yǎng)等方面進(jìn)行了許多的研究和探索,為我國(guó)教育博士招生制度的變遷創(chuàng)造了條件，為建立更加有利于科學(xué)選才，有利于自主辦學(xué)，有利于教育公平，有利于社會(huì)需求的招生制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬服務(wù)面向。國(guó)外的教育博士多由教育學(xué)院自主招生，有的學(xué)校招生規(guī)模很大，如賓夕法尼亞大學(xué)2013年招收教育博士77人，教育學(xué)博士則只有16人[9]；致力于對(duì)Ed. D.教育進(jìn)行再改造和重新設(shè)計(jì)的南加州大學(xué)羅西耶教育學(xué)院則招生219人[10]。在招生領(lǐng)域和方向方面，有些學(xué)?？梢蕴峁?shù)十個(gè)招生項(xiàng)目。如在哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院9個(gè)系中，有48個(gè)方向授予教育博士學(xué)位，而單純授予教育學(xué)博士學(xué)位的只有24個(gè)[11]。招生對(duì)象范圍廣，一般為教育及相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者、政府教育行政部門人員、對(duì)教育感興趣的其他領(lǐng)域的專業(yè)人員等，通常不限制跨學(xué)科、跨領(lǐng)域人員報(bào)考。

“堅(jiān)持教育家辦學(xué)。培養(yǎng)造就一批熱愛教育、熟悉教育規(guī)律、擁有系統(tǒng)教育理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育家”[12]是我國(guó)教育改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)所面臨的一個(gè)重要問題。教育家必然出自于大批優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)群體之中，而Ed.D.教育正是培養(yǎng)這些杰出教師和管理者的重要渠道之一。為此我國(guó)教育博士招生應(yīng)該單列計(jì)劃，擴(kuò)大招生規(guī)模，由各舉辦學(xué)校根據(jù)自身教育資源和師資狀況自主申報(bào)計(jì)劃，報(bào)教育部審核批準(zhǔn)。隨著Ed.D.培養(yǎng)的逐漸成熟，應(yīng)相應(yīng)增加專業(yè)設(shè)置，開放基礎(chǔ)學(xué)科招生領(lǐng)域以滿足社會(huì)需求，擴(kuò)大招生范圍，逐步放開對(duì)教育行政機(jī)關(guān)人員的報(bào)考限制，努力實(shí)現(xiàn)生源多樣化、結(jié)構(gòu)合理化。同時(shí)Ed.D.教育只有規(guī)?；l(fā)展，才能在提高我國(guó)教育職業(yè)專業(yè)化水平、推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)的制訂、促進(jìn)我國(guó)教育職業(yè)資格制度的改進(jìn)和完善等方面發(fā)揮更加積極的作用。

2.改革招考形式，逐步推行申請(qǐng)—考核制。應(yīng)改革傳統(tǒng)的考試選材方式，擴(kuò)大學(xué)校招生的自主性和靈活性。一些學(xué)校已經(jīng)在招考形式上進(jìn)行了有益的改革和嘗試。如為降低英語成績(jī)所占比重，南京大學(xué)復(fù)試加試專業(yè)外語與漢語互譯，成績(jī)與初試外語的成績(jī)共同計(jì)入外語總分，各占50%；東北師范大學(xué)初試外語劃合格線，但不計(jì)入總分；有些學(xué)校重視復(fù)試環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察考生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐能力、科研經(jīng)驗(yàn)及能力、分析和解決實(shí)際問題的能力、專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)等；一些學(xué)校提高導(dǎo)師和導(dǎo)師組的自主權(quán)，復(fù)試時(shí)需提交擬選擇的教育博士論文的研究選題及相關(guān)研究計(jì)劃；陜西師范大學(xué)對(duì)獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)、正高職稱中小學(xué)教師、獲得省部級(jí)表彰并在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有重要影響、獲得省部級(jí)以上教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)者，通過面試考察方式予以錄取。

從2003年起，我國(guó)多所高校對(duì)學(xué)術(shù)性博士招生形式進(jìn)行由以考試為基礎(chǔ)的選拔制度，向以素質(zhì)、能力為基礎(chǔ)的申請(qǐng)和審核相結(jié)合的選拔制度逐漸過渡的改革和探索。不管是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從改善國(guó)內(nèi)教育博士生招生效果的角度出發(fā)，教育博士招生實(shí)行申請(qǐng)—考核制，都是大勢(shì)所趨。我們欣喜地看到，“為深化教育博士招生制度改革，提高教育博士培養(yǎng)質(zhì)量，更好地選拔具有扎實(shí)專業(yè)功底和創(chuàng)新潛質(zhì)的生源”，廈門大學(xué)成為“第一個(gè)吃螃蟹”的高校，從2014年起，教育博士不再實(shí)行“初試+復(fù)試”的招考方式，試行“申請(qǐng)—考核制”。主要程序?yàn)樯暾?qǐng)人提交申請(qǐng)材料；專家組根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行評(píng)審，并按一定差額比例提出入圍考核建議名單，經(jīng)教育學(xué)院招生領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審后確定并公示；考核方式為由考核專家組進(jìn)行面試，面試過程以電子文檔方式全程錄音，考核結(jié)果按百分制評(píng)分，最后根據(jù)導(dǎo)師組意見和考核結(jié)果綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取。

國(guó)外教育博士招生一般采用申請(qǐng)制入學(xué)，不進(jìn)行入學(xué)考試，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各校自主選拔。主要考察申請(qǐng)者的教育背景、學(xué)術(shù)水平、工作經(jīng)歷、研究興趣、職業(yè)發(fā)展等情況而決定是否錄取。可以看出廈門大學(xué)的改革既充分借鑒了國(guó)外教育博士申請(qǐng)制招生的經(jīng)驗(yàn)，又具有本土特色。申請(qǐng)—考核制取消傳統(tǒng)的入學(xué)考試形式并不等于降低標(biāo)準(zhǔn)，而是更加全面的考核。有利于進(jìn)行更合理的生源評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地選拔人才，更好地體現(xiàn)教育博士專業(yè)學(xué)位教育實(shí)踐性的特點(diǎn)。

3.擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)校范圍。我國(guó)教育博士試點(diǎn)工作已開展了四年，積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以適度擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)校范圍。目前全國(guó)共有57所大學(xué)招收教育碩士，其中有11所已是教育博士試點(diǎn)單位。在余下的46所學(xué)校中，具有教育學(xué)博士授予權(quán)的有15所(其中有11所學(xué)校是教育學(xué)博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn))[13]。這些學(xué)校都具有豐富的學(xué)術(shù)性博士培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在培養(yǎng)教育碩士過程中，不斷探索職業(yè)型人才培養(yǎng)的規(guī)律，努力創(chuàng)造實(shí)踐型人才培養(yǎng)條件，也為提升專業(yè)學(xué)位教育規(guī)格和層次打下了良好基礎(chǔ)。國(guó)家可根據(jù)各校的教育資源、教研水平、辦學(xué)特色，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理布局，優(yōu)先從這些學(xué)校中遴選、新增教育博士試點(diǎn)單位，進(jìn)一步優(yōu)化和完善教育博士辦學(xué)的布局結(jié)構(gòu)。

[1]李云鵬.美國(guó)教育博士培養(yǎng)的近百年經(jīng)驗(yàn)[J]. 中國(guó)高教研究，2013，(5)：37-42.

[2]李廣平，饒從滿.美、澳、英三國(guó)教育博士的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)過程研究[J].學(xué)位與研究生教育,2010，(9):71-77.

[3]http://ctmirror.org/sites/default/files/documents/ACP%20report.pdf.2010-11-04.

[4]李云鵬.美國(guó)對(duì)教育博士基本問題的爭(zhēng)論[J].比較教育研究，2013，(8)：19-23.

[5]根據(jù)教育部網(wǎng)站《2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析.

[6]王孫禺.高等教育組織與管理[M].北京：高等教育出版社，2008:96.

[7]姚作為,王國(guó)慶.制度供給理論述評(píng)——經(jīng)典理論演變與國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展[J].財(cái)經(jīng)現(xiàn)論與實(shí)踐,2005， (1):3- 8.

[8]戴維斯諾思.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海：上海三聯(lián)出版社,1994:271—274.

[9]http://www.gse.upenn.edu/admissions_financial/classprofile.

[10]http://rossier.usc.edu/programs/doctoral/edd-ed-leadership/students/.

[11]文東茅，閻鳳橋.美國(guó)“教育博士”(Ed.D.)培養(yǎng)及其啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(3):97-100.

[12]《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》.

[13]根據(jù)教育碩士招生學(xué)校名單從各校網(wǎng)站查閱.

(責(zé)任編輯肖地生)

G643

A

1003-8418(2014)05-0114-03

張曉煜(1972—)，男，江蘇盱眙人，南京大學(xué)教育研究院教育博士生，南京工程學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副研究員。

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“學(xué)術(shù)場(chǎng)域中的大學(xué)教師行為研究——基于我國(guó)學(xué)術(shù)職業(yè)變革與發(fā)展的視角”(項(xiàng)目編號(hào)12YJC880154)；南京工程學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“成人教育激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建及研究”(QKJC2010016)。