完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu) 深化高教綜合改革
——“高教綜合改革與大學(xué)辦學(xué)效率”高峰論壇會議綜述

黃 蓓

(浙江師范大學(xué)教育科學(xué)研究院，浙江金華321004)

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)深化高教綜合改革
——“高教綜合改革與大學(xué)辦學(xué)效率”高峰論壇會議綜述

黃 蓓

(浙江師范大學(xué)教育科學(xué)研究院，浙江金華321004)

隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。如何以人才培養(yǎng)為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平，健全保障，提高教育質(zhì)量和大學(xué)辦學(xué)效率，不斷深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是當(dāng)前改革面臨的主要問題。“高教綜合改革與大學(xué)辦學(xué)效率問題”高峰論壇的與會代表就上述問題進(jìn)行了廣泛交流與研討。本文是對此次會議的綜述。

高教綜合改革；治理結(jié)構(gòu)；人才培養(yǎng)；辦學(xué)效率

2014年5月14～15日，由浙江省高校人文社科“教育學(xué)一級學(xué)科”重點(diǎn)研究基地、《江蘇高教》雜志社、溫州醫(yī)科大學(xué)共同主辦的“高教綜合改革與大學(xué)辦學(xué)效率問題”高峰論壇在浙江金華、溫州兩地分階段召開。來自北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、廈門大學(xué)、華中科技大學(xué)、華南師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)等國內(nèi)知名高校的30多位高等教育研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者參加了研討會，王英杰教授、劉海峰教授、眭依凡教授、張應(yīng)強(qiáng)教授、周川教授、盧曉中教授等10多位著名學(xué)者做了主題報告，邱梅生主編、陳學(xué)飛教授分別主持研討會。會議代表們圍繞本屆論壇主題，就高校的治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人才培養(yǎng)機(jī)制、辦學(xué)效率與自主權(quán)等方面的問題展開了熱烈、深入的探討，浙師大教科院、溫州醫(yī)科大等高校80多位師生旁聽了研討會。

一、完善現(xiàn)代大學(xué)制度，激發(fā)地方高校活力

十八屆三中全會提出，要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”。高等教育以及擔(dān)負(fù)著高層次人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新核心使命的大學(xué)，更需要通過全面而深刻的綜合改革以提升高等教育的水平和大學(xué)辦學(xué)治校的效率。而時下我們致力于建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時期高等教育綜合改革的必然選擇。如何完善現(xiàn)代大學(xué)制度？蘇州大學(xué)周川教授提出，在通過自上而下路徑暫時無望實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)走自下而上路徑，以大學(xué)里的二級基層組織學(xué)院(學(xué)系)為改革突破口，通過改革學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)“現(xiàn)代學(xué)院制度”，從而為建設(shè)“現(xiàn)代大學(xué)制度”的改革奠定基礎(chǔ)、提供動力、樹立標(biāo)桿。他認(rèn)為，當(dāng)前我們可以通過改變學(xué)院決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，增加教授代表比例，改變單一的任命制以組織考察和教授表決相結(jié)合的方式產(chǎn)生學(xué)院院長，賦予院學(xué)術(shù)委員會及學(xué)院教職工代表大會相應(yīng)的權(quán)力等方式來改革學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。

地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，現(xiàn)代大學(xué)制度的完善需要加大對地方高校的關(guān)注。推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，對深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義。結(jié)合當(dāng)前我國大力發(fā)展高等職業(yè)教育的背景，華中科技大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)教授從政府、市場、高校三個方面論述了應(yīng)通過何種機(jī)制促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而指出地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展對高等教育結(jié)構(gòu)及大學(xué)教育理念可能產(chǎn)生的影響。他認(rèn)為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要解決兩個主要問題：一是如何實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍向雙師型教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型；二是如何實(shí)現(xiàn)校企深度合作問題。那么地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是否可能達(dá)到政策目標(biāo)呢?他認(rèn)為地方高校若走過去的發(fā)展老路，可能難以走出發(fā)展困境，更不可能從根本上緩解畢業(yè)生就業(yè)難的問題；而發(fā)展本科高職教育，完善我國高職教育體系則可能是一條較好的發(fā)展路徑。地方高校的轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循自愿原則，解決轉(zhuǎn)型問題的關(guān)鍵在于我國學(xué)制系統(tǒng)的改革。

紹興文理學(xué)院魏小琳教授以地方高校為研究基點(diǎn)，分析了傳統(tǒng)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的局限性，并介紹了其所在學(xué)校在改革實(shí)踐中，探索建構(gòu)了“校—院—學(xué)科組織”三級組織兩級管理的組織結(jié)構(gòu)，從而做實(shí)學(xué)科組織；建立了基于學(xué)科的本科教學(xué)管理新范式，將“專業(yè)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢n程管理”；改革校內(nèi)管理機(jī)制，建立了相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)管理制度。她提出，要完善組織機(jī)制，要深化教師對學(xué)科、專業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識，要培養(yǎng)一批高水平學(xué)科帶頭人，要處理好學(xué)院和學(xué)科組織的管理關(guān)系。

二、提升高?，F(xiàn)代化治理能力，加強(qiáng)高校管理體制建設(shè)

完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部管理體系，是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。浙江師范大學(xué)眭依凡教授認(rèn)為，大學(xué)作為負(fù)有人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新使命，既要滿足社會發(fā)展需要又要守持大學(xué)基本屬性及其規(guī)律的復(fù)雜組織，如何自覺提高治理能力并且構(gòu)建科學(xué)的治理體系，這既是大學(xué)必須具備的理性，也是大學(xué)進(jìn)行綜合改革、提高辦學(xué)治校育人效率必須的選擇。他從厘清“治理”和“善治”的概念入手，進(jìn)而提出“大學(xué)善治”的理念。他指出，大學(xué)善治是基于人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新之組織屬性和使命，旨在遵循大學(xué)規(guī)律，提高大學(xué)辦學(xué)治校育人的質(zhì)量，注重大學(xué)改革發(fā)展的整體性、長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性及其效率的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是大學(xué)依法治校、民主治校、科學(xué)治校、文化治校的綜合治理模式。最后，他提出應(yīng)從大學(xué)理念、大學(xué)定位及遠(yuǎn)景目標(biāo)、組織架構(gòu)、制度供給、資源保障五個方面構(gòu)建大學(xué)善治的結(jié)構(gòu)。

北京師范大學(xué)王英杰教授針對我國高校目前管理不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)日趨衰減的現(xiàn)狀，提出了“大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與管理孰重孰輕”這一發(fā)人深思的命題。他結(jié)合世界一流大學(xué)校長治校事例，從工作和性格特征兩個方面對管理和領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵進(jìn)行了比較分析，進(jìn)而提出“當(dāng)代中國為什么出不了大學(xué)領(lǐng)袖”的質(zhì)疑。王英杰教授認(rèn)為這主要有三方面原因：一是時代的局限性；二是中國的傳統(tǒng)文化；三是中國當(dāng)代大學(xué)制度的羈絆。他認(rèn)為我們的大學(xué)目前缺失的是大學(xué)領(lǐng)袖的大智慧，從大學(xué)的組織特征來看，大學(xué)需要多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，少一點(diǎn)管理?！肮芾碚呤鞘^，領(lǐng)袖是火?！蔽覀兊拇髮W(xué)領(lǐng)導(dǎo)要做好的管理者、好的領(lǐng)袖，就必須在領(lǐng)導(dǎo)和管理之間建立平衡，要有一個大的圖景，并能把握住時代的機(jī)遇，而不能把自己僅僅看成一個管理者，而要把自己視為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)袖，并從這樣的高度來發(fā)現(xiàn)和把握學(xué)校的發(fā)展機(jī)遇，來調(diào)動每一位教師的積極性，來認(rèn)識教師在學(xué)校管理中的作用。

四川理工學(xué)院汪明義教授從當(dāng)前高校存在的問題出發(fā)，認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制使有限的資源極度分散，從而難以從根本上提高大學(xué)辦學(xué)效率?；谶@個觀點(diǎn)，他借鑒美國州立大學(xué)系統(tǒng)制度，提出我國高等教育領(lǐng)域組織變革的有效路徑之一，便是建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。他指出，“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”可以整合高校片區(qū)資源，片區(qū)黨委對片區(qū)內(nèi)高校的校長應(yīng)有考核權(quán)。這一舉措有利于發(fā)揮整體高效協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系的作用。

三、提高大學(xué)辦學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)

我國還處在發(fā)展中國家的階段，然而，卻舉辦著世界上規(guī)模最大的高等教育事業(yè)。在現(xiàn)實(shí)教育資源不足的情況下，如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量的人才，這是當(dāng)前高等教育綜合改革必須解決的問題。

華南師范大學(xué)盧曉中教授指出，源于“閑逸好奇”的傳統(tǒng)和高校效率的模糊性，不講究、不追求效率一直困擾著高校的領(lǐng)導(dǎo)者，也為社會所詬病。而現(xiàn)代大學(xué)作為一個特殊的現(xiàn)代社會組織，辦學(xué)效率是不可忽視的問題。他認(rèn)為，十八屆三中全會提出全面深化改革，在高等教育領(lǐng)域主要在于簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。而高校自主權(quán)擴(kuò)大的重要目的之一，即提高辦學(xué)效率。他分析了高校自主權(quán)兩種意蘊(yùn)的認(rèn)識一致與現(xiàn)實(shí)沖突，進(jìn)而提出這一重要目的的實(shí)現(xiàn)需要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。只有重視高校效率，樹立正確的效率觀，尊重大學(xué)規(guī)律，重視大學(xué)文化建設(shè)，才能真正提高大學(xué)辦學(xué)效率。

效率離不開評估。在如今這樣一個“大學(xué)排行榜時代”，針對高校里普遍存在“以經(jīng)費(fèi)論英雄”、“一切向‘I’(各種論文引用率)看齊”的現(xiàn)象，廈門大學(xué)劉海峰教授認(rèn)為，大學(xué)排行榜誘使各大學(xué)都朝一種模式發(fā)展，減弱大學(xué)辦出特色的動力，導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)逐漸趨同。盡管大學(xué)的規(guī)模與辦學(xué)效率密切相關(guān)，但衡量大學(xué)效率高低的不僅僅是數(shù)據(jù)和名次，是否很好實(shí)現(xiàn)了大學(xué)的使命更是辦學(xué)效率的重要體現(xiàn)?；诖?，劉海峰教授以當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)熱議的美國“牛仔”高?！钊獙W(xué)院為例，強(qiáng)調(diào)了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的重要性。他指出，過去我們所提倡的“培養(yǎng)勞動觀念”、“自己動手，豐衣足食”、“不怕臟，不怕累”等理念已離中國大學(xué)生越來越遠(yuǎn)。最后他指出：“守望傳統(tǒng)，貴在堅(jiān)持”，中國大學(xué)應(yīng)走向多樣化、特色化，避免“大而全”的趨同化。

四、關(guān)注高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高教育教學(xué)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是大學(xué)的中心任務(wù)，保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是高等教育綜合改革的根本目標(biāo)。北京大學(xué)鮑威副教授介紹了高校學(xué)生學(xué)業(yè)成就與發(fā)展評估的全球趨勢，并以北大“高校教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生發(fā)展”項(xiàng)目研究成果為例，從“高等教育對學(xué)生發(fā)展的增值效應(yīng)”這一新視角考察了我國高等教育人才培養(yǎng)的成效。她指出，該項(xiàng)目研究建構(gòu)了監(jiān)測和評估院校人才培養(yǎng)的“投入—教與學(xué)的過程—產(chǎn)出”全過程綜合性、多系列測量工具體系，以此分析“高校教學(xué)課程—學(xué)生參與—學(xué)業(yè)成就”之間的關(guān)聯(lián)性，探究高等教育在學(xué)生發(fā)展中的影響機(jī)制。通過研究，她認(rèn)為在評估高校學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量時需要擺脫單一的學(xué)業(yè)評價維度，進(jìn)一步擴(kuò)充人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵，將核心能力和公民意識的發(fā)展納入評價維度；需要充分關(guān)注間接投入對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的促進(jìn)效應(yīng)；需要構(gòu)建調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化學(xué)生學(xué)業(yè)參與的有效機(jī)制。

教學(xué)是人才培養(yǎng)的主渠道，課堂教學(xué)則是教學(xué)工作的核心環(huán)節(jié)。課堂教學(xué)的質(zhì)量，對人才培養(yǎng)質(zhì)量具有決定性作用。針對目前很多高校沒有把教學(xué)質(zhì)量保障重心聚焦教學(xué)過程，從而導(dǎo)致實(shí)際教學(xué)效果非常有限的情況，上海師大高耀明教授提出應(yīng)在我國推行課程實(shí)施大綱，將其作為提升教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教學(xué)改革和加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范化建設(shè)的基本措施。他認(rèn)為課程實(shí)施大綱之所以具有教學(xué)質(zhì)量保障功能，取決于它如下的特點(diǎn)：既是約束師生教與學(xué)的規(guī)范，又是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指南，更是評價教師教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)。

教學(xué)質(zhì)量在一定程度上取決于教師對教學(xué)工作的投入，而教師對教學(xué)工作的投入多少，與現(xiàn)有的教師評價制度密不可分。溫州醫(yī)科大學(xué)高教所周健民所長認(rèn)為，教育教學(xué)評價是質(zhì)量管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，因此教育教學(xué)評價的改革與發(fā)展是高校綜合改革中必不可少的一環(huán)。他認(rèn)為，大學(xué)綜合評價應(yīng)注重大學(xué)的人才培養(yǎng)使命，關(guān)注文化，注重學(xué)生、家長、用人單位等利益相關(guān)者的情感態(tài)度，實(shí)行按類評價；課堂有效教學(xué)評價應(yīng)推進(jìn)發(fā)展性、形成性學(xué)生評價，同時推進(jìn)發(fā)展性教師評價，以推動課堂教學(xué)逐步朝著“以學(xué)生為中心”的方向發(fā)展；人才培養(yǎng)模式評價應(yīng)積極實(shí)施目標(biāo)游離評價模式、文化交融系統(tǒng)評價模式，關(guān)注教育過程中一切有價值方面的評價。

五、建立高校教師合理流動機(jī)制，保障教師合法權(quán)益

師資是學(xué)校的核心資源，建立合理的高校教師流動機(jī)制，優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益，這是深化改革的重中之重，也是提高大學(xué)辦學(xué)效率的關(guān)鍵所在。對于我國高校教師的流動狀況，北京師范大學(xué)周海濤教授認(rèn)為存在著“平者不能出，新人不易進(jìn)，能者不平衡，流動不正?！钡葐栴}，并分析了造成這些問題的主要障礙在于權(quán)責(zé)認(rèn)識不清，制度建設(shè)不足，手段方法單一，績效管理不夠。為此，他提出要通過深化教師流動的權(quán)責(zé)認(rèn)識，加快不同社會保險制度并軌的改革步伐，建立承認(rèn)高校教師職業(yè)貢獻(xiàn)的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，加快高校社會保障改革的資金扶持力度，加強(qiáng)合理流動的配套制度建設(shè)，豐富流動方式與手段，建立健全績效管理體系等措施，以根本改變高校教師流動乏力的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，高校教師的合理流動，能提高高校教師隊(duì)伍的整體效率，是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要“加速器”之一。

浙江師范大學(xué)鮑嶸教授以兩岸教師法比較為視角，分析了大陸教育法治遲滯的原因。她認(rèn)為教師法的頒行是對教師政治地位與法律地位的雙重確認(rèn)，是對教師權(quán)益的法制化保障，具有重大社會進(jìn)步意義。但在教育法治遲滯發(fā)展的背景下，大陸立法技術(shù)與立法精神的積淀不足，教師法在教師專業(yè)權(quán)力義務(wù)上不夠明晰，對作為影響教師發(fā)展重要因素的行政主管部門的權(quán)力缺少規(guī)制，體現(xiàn)出較為明顯的國家權(quán)力本位與行政部門權(quán)力本位，減損了教師法為教師專業(yè)發(fā)展賦權(quán)增能之功效，影響到教師普遍而基本的專業(yè)發(fā)展權(quán)利。

高等教育綜合改革是覆蓋高?；顒痈鲗用婧透鳝h(huán)節(jié)的改革，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，因此，需要加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。本次為期兩天的高峰論壇，與會專家學(xué)者基于各自的研究積累和探索，對如何深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、提高大學(xué)的辦學(xué)效率提出了頗具理論深度及實(shí)踐理性的觀點(diǎn)和建議。北京大學(xué)陳學(xué)飛教授等稱這次會議確實(shí)是一次高峰論壇，不僅討論的內(nèi)容前沿、研究成果突出，而且組織工作周密細(xì)致。

(責(zé)任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)05-0057-03

黃 蓓(1989—)，女，湖南邵陽人，浙江師范大學(xué)教育科學(xué)研究院碩士研究生。