河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題與對(duì)策研究

張雪 李奕

(北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，河北廊坊 065000)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)。鄧小平說，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”［1］。事實(shí)證明，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化，農(nóng)民的中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)不了，中華民族的中國夢(mèng)就實(shí)現(xiàn)不了。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。2012年的中央一號(hào)文件第一次明確提出了要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，必須高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，靠農(nóng)業(yè)為主要收入，具備一定的專業(yè)技能，大致包括三類:一是生產(chǎn)經(jīng)營型。有比較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等。二是社會(huì)服務(wù)型。掌握農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體，包括農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員等。三是專業(yè)技能型。有資金、技術(shù)和較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的群體，包括農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)雇員等。

一、河北省培育新型職業(yè)農(nóng)民具有重要性

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決誰來種地的關(guān)鍵問題

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人群出現(xiàn)了整體素質(zhì)偏低和結(jié)構(gòu)不合理等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。據(jù)2010年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員50歲以上的已經(jīng)占到40%，到2016年這一比例預(yù)計(jì)超過50%。河北省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化也很嚴(yán)重，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民正是為了解決目前農(nóng)村種地缺乏人才的大問題。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本前提

當(dāng)前，河北種田的總?cè)藬?shù)雖然不少，但經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動(dòng)力整體年齡偏大、身體素質(zhì)差、文化水平低、難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低。培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，種田手段科學(xué)化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民是緩解土地不足的重要措施

河北省的人均耕地低于全國和世界水平。2014年6月25日發(fā)布的《河北省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于河北省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》顯示，河北省現(xiàn)有耕地面積656.14萬公頃(9841．03萬畝)。2009年人均耕地1.40畝，低于全國人均耕地0．101公頃(1．52畝)水平。2010年河北省人民政府發(fā)布的《2006～2020年河北省土地利用總體規(guī)劃》指出河北省“可開墾為耕地的后備資源潛力僅為1625平方千米”［2］。解決人多地少的矛盾必須通過培育新型職業(yè)農(nóng)民來高效地利用土地。

(四)培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障食品安全的有效途徑

食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。近年來，曝光的膨大西瓜、瘦肉精豬肉和三聚氰胺奶粉事件等食品安全問題屢見不鮮。一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小、數(shù)量龐雜，不好管理。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)其職業(yè)道德建設(shè)，建立產(chǎn)品追蹤機(jī)制，有助于這些問題的解決。

(五)培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的重大舉措

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，生產(chǎn)效率極低，無法形成規(guī)模效應(yīng)，糧食增產(chǎn)困難，農(nóng)民收入不高。培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑯?gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，有助于農(nóng)民增加收入和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福夢(mèng)。

二、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定成效，經(jīng)過認(rèn)證的有幾萬人，但數(shù)量少且分布不均，綜合素質(zhì)偏低，后備力量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍初具規(guī)模

在河北省的部分農(nóng)村，數(shù)萬名職業(yè)農(nóng)民正在提供播種、除草、防治病蟲害和收獲糧食等全程服務(wù)。有些服務(wù)組織已經(jīng)探索出一套行之有效的管理方案，比如，藁城市豐谷糧食作物專業(yè)化服務(wù)合作社為了解決農(nóng)戶的后顧之憂，與服務(wù)對(duì)象簽訂合同，對(duì)農(nóng)作物種類、播種面積、目標(biāo)效果等都進(jìn)行明文規(guī)定。每個(gè)隊(duì)員都持證上崗，每天都有作業(yè)日志，把服務(wù)情況、服務(wù)效果都記錄在案，出現(xiàn)問題可追根溯源。目前，河北已有5萬多職業(yè)農(nóng)民從事專業(yè)化服務(wù)，其中注冊(cè)或備案的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織有2040個(gè)，從業(yè)人員有58568人?？商峁?duì)糧食作物的除草、施肥和病蟲害防治等服務(wù)，服務(wù)面積近 3000 萬畝［3］。

(二)職業(yè)農(nóng)民總數(shù)不多且分布不均

比較偏遠(yuǎn)的太行山區(qū)，地廣人稀，發(fā)展落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是留守老人和婦女，新型職業(yè)農(nóng)民很少甚至沒有。未來幾年，河北省如果能夠在每個(gè)縣都培育出3－5個(gè)農(nóng)、林、牧和漁業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，再根據(jù)本縣情況提供有特色的服務(wù)內(nèi)容，就可以大大提高種植農(nóng)作物的安全保障和生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化。

(三)農(nóng)民綜合素質(zhì)距離新型標(biāo)準(zhǔn)還很大

河北省農(nóng)民總數(shù)不少，但以留守老人和婦女為主，身體素質(zhì)差，文化素質(zhì)低。河北省第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在受教育程度為小學(xué)的人口中，有82．50%從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè);在受教育程度為初中的人口中，有64．00%從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè);在受教育程度為高中的人口中，有33.52%從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)?？梢姡r(nóng)村的從業(yè)人員多為受教育程度較低的人員［4］。

(四)新型職業(yè)農(nóng)民的后備力量嚴(yán)重不足

1.涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生招生困難。2008年有15所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，2014年只剩下3所。根據(jù)河北省邢臺(tái)市現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)校區(qū)校長(zhǎng)關(guān)柏林的介紹，該校涉農(nóng)專業(yè)的招生情況越來越不理想。2011年招生人數(shù)是707人，2012年下降到360人，2013年只招生110人，三年總共才1177人，而且還包括“西藏班”的200多人和已從事養(yǎng)殖業(yè)的高中生 208 人［5］。

2.涉農(nóng)專業(yè)的很多畢業(yè)生不愿回農(nóng)村務(wù)農(nóng)而紛紛改行。少數(shù)有意向從事與“三農(nóng)”相關(guān)工作的農(nóng)校畢業(yè)生，大多希望到農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)院校任職，真正愿意下基層當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的學(xué)生少之又少。

三、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

(一)重視短期培訓(xùn)，忽視長(zhǎng)期培育

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2003年實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，此舉后來得到認(rèn)可并推廣至全國。地方政府部門專門請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，并提高了農(nóng)民素質(zhì)。但短期培訓(xùn)，很難系統(tǒng)持久地起作用。送教下鄉(xiāng)在農(nóng)村開設(shè)中專班講授的比較系統(tǒng)，但全日制的管理模式不能適應(yīng)農(nóng)民的需求。“一村一名大學(xué)生工程”截至2013年已培養(yǎng)了3700多人，2014年繼續(xù)單獨(dú)招生。培養(yǎng)“回得去、留得下、用得上”人才的思路很好。由于對(duì)大學(xué)生畢業(yè)后的扶持政策不到位，在第一屆201名畢業(yè)生中只有不到10%做了村干部和致富戶，更多的畢業(yè)生回到農(nóng)村后“無事可做”，很難發(fā)揮作用。

(二)培育資金短缺，投入嚴(yán)重不足

培育新型職業(yè)農(nóng)民任務(wù)繁重，提高師資水平，增設(shè)理論課堂、空中課堂和田間課堂等都需要大量資金。資助新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)所需費(fèi)用也在增加，比如，河北圍場(chǎng)縣對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的優(yōu)先補(bǔ)貼。新建蔬菜大棚的每平方米補(bǔ)貼10元，新建日光溫室每平方米補(bǔ)貼15元，新建1000平方米以上標(biāo)準(zhǔn)化圈舍的每平方米補(bǔ)貼200元等。同時(shí)，資金來源單一，主要靠政府投入，缺乏完善的吸收社會(huì)資金商業(yè)化運(yùn)營的相關(guān)政策，導(dǎo)致培育資金嚴(yán)重短缺。

(三)培訓(xùn)體系不健全，培育模式單一

河北省地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)作物不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，給培訓(xùn)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，培訓(xùn)內(nèi)容落后、培訓(xùn)方式單一、課堂集中培訓(xùn)多、實(shí)地單獨(dú)指導(dǎo)少、培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有沖突等原因?qū)е乱徊糠謱W(xué)員不愿意參加，造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

(四)制度不夠完善，缺乏配套政策

如何認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，需要一套科學(xué)的制度，保障種地的人能高效生產(chǎn)，讓不種地的農(nóng)民也有事可干，以增加家庭收入，提高生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，被認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民后，可否退出，怎么退出，如何管理等，需要土地流轉(zhuǎn)制度、職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度、職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度、職業(yè)農(nóng)民資金支持和政策支持的相關(guān)配套政策。目前，河北這方面的制度還很欠缺。

四、提高河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)現(xiàn)從短期培訓(xùn)到長(zhǎng)遠(yuǎn)培育

培訓(xùn)側(cè)重的是傳授專業(yè)知識(shí)和技能，培育包括對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持在內(nèi)的體系建構(gòu)。培訓(xùn)多是短期的，是培育的一個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)容易。培育包括新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的整個(gè)過程，涉及方方面面的部署和協(xié)調(diào)，相對(duì)較難。培訓(xùn)工作側(cè)重效率，短期內(nèi)見效快。培育工作需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局。當(dāng)前，河北省培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)是艱巨的，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外培育職業(yè)農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能貫徹落實(shí)好中央大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的方針政策，真正實(shí)現(xiàn)由短期培訓(xùn)到長(zhǎng)期培育的轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需求，推動(dòng)河北省“三農(nóng)”事業(yè)的大力發(fā)展。

(二)多方籌措資金，加大投入力度

資金緊張是個(gè)普遍問題，而且短期內(nèi)難以根本改善。河北相關(guān)部門在積極爭(zhēng)取國家財(cái)政資助的同時(shí)，必須改變等、靠、要的思想，多方籌措資金。一是整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，充分利用以節(jié)省資金。二是嚴(yán)格規(guī)范資金的使用，確保把有限的資金用在刀刃上。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一主多元，以政府主導(dǎo)，促使高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，在競(jìng)爭(zhēng)中降低培育成本、提高培育實(shí)效。四是涉農(nóng)資金和政策盡可能多向新型職業(yè)農(nóng)民培育方面傾斜。五是結(jié)合各地的實(shí)際需求和市場(chǎng)行情，實(shí)行政府資助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合，將有限的資金向緊缺人才、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村帶頭人傾斜。

(三)健全培育體系，創(chuàng)新培育模式

河北省要逐步建起以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)高等學(xué)校為主體、以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)農(nóng)民培育體系，增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)行政、科研、教學(xué)和推廣的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新培育模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)整管理制度，政府工程模式可以依托已有的“送教下鄉(xiāng)”等載體，院校培育模式可以依托“一村一名大學(xué)生”的工程。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立空中課堂，開展交流研討、在線咨詢、信息共享的遠(yuǎn)程教育模式。發(fā)動(dòng)農(nóng)資門市和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)常和農(nóng)民打交道的合作組織進(jìn)行宣傳和服務(wù)。充分發(fā)揮石家莊市正在進(jìn)行的推廣服務(wù)模式，加強(qiáng)各縣區(qū)特色培訓(xùn)基地的建設(shè)，以滿足不同地區(qū)的實(shí)際需要。

(四)完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，一是要積極構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。河北省農(nóng)業(yè)廳和教育廳主要負(fù)責(zé)，其他部門通力合作，積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，做好培育新型職業(yè)農(nóng)民的教材編寫和師資遴選工作，逐步形成符合河北實(shí)際情況的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)格局。二是要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。河北省農(nóng)業(yè)廳要積極組織開展，以保障認(rèn)定管理的連續(xù)性和權(quán)威性。結(jié)合農(nóng)民的從業(yè)年齡、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益和能力素質(zhì)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的認(rèn)定指標(biāo)體系和詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重農(nóng)民個(gè)人意愿的前提下公正公開進(jìn)行認(rèn)定。建立新型職業(yè)農(nóng)民的檔案資料，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定信息向全社會(huì)公開以接受監(jiān)督，并對(duì)他們進(jìn)行定期評(píng)估和考核，逐步建立起可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理制度。三是制定相關(guān)的扶持政策。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)出來，使新型職業(yè)農(nóng)民有地可種。盡可能地將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)業(yè)信貸制度，解決新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營融資難的問題。增加新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和種類。增加新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。河北省要從本省實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，重視師資隊(duì)伍組建，增加資金投入和規(guī)范使用，力爭(zhēng)探索出一條適合本地的、培育新型職業(yè)農(nóng)民的特色之路，確保培育實(shí)效，促進(jìn)河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

［1］冷 溶，汪作玲．鄧小平年譜(1975－1997)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004:1194.

［2］河北省人民政府．2006－2020年河北省土地利用總體規(guī)劃［EB/OL］．http://www．hebgt．gov．cn/index．do?id=6010＆templet=content，2010 －12 －24/2014 －09 －19.

［3］趙紅梅．農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在我省悄然興起5萬多職業(yè)農(nóng)民從事專業(yè)化服務(wù)［N］．河北日?qǐng)?bào)，2013－04－14(2).

［4］河北省統(tǒng)計(jì)局．從人口普查數(shù)據(jù)看河北省人口受教育狀況［EB/OL］．http://www．hetj．gov．cn/hetj/tjfx/sjfx/101382689579290．htm l．2013 －11 －18/2014 －07 －22.

［5］練玉春．涉農(nóng)職教:澀在哪里?［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014－03－25(14).