民族地區(qū)自然資源開發(fā)與民生保障——以百色市礦產(chǎn)資源開發(fā)為例

覃 娟

民族地區(qū)自然資源開發(fā)與惠及民生問題是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。民族地區(qū)自然資源的重大優(yōu)勢(shì)本是少數(shù)民族群眾生存與發(fā)展的希望所在，但是在實(shí)踐中，民族地區(qū)的資源開發(fā)是否真正給當(dāng)?shù)氐母髯迦罕妿砀Ｒ?，使他們真正受益呢？本文試圖通過對(duì)百色鋁土礦資源開發(fā)的實(shí)證研究來管窺全貌，揭示民族地區(qū)自然資源開發(fā)與惠及民生的問題。

一、基本情況

21世紀(jì)初國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出把百色建設(shè)成為全國(guó)乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地，以加快百色革命老區(qū)脫貧致富的步伐。經(jīng)過10多年的發(fā)展，至2013年，百色形成了年采選鋁土礦1700萬噸，年產(chǎn)氧化鋁800萬噸、電解鋁80萬噸、鋁材加工130萬噸的生產(chǎn)能力，鋁及配套產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值超過600億元，占據(jù)全市工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”，成為百色老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)百色從農(nóng)業(yè)地區(qū)向中國(guó)生態(tài)鋁工業(yè)基地的快速轉(zhuǎn)型。目前，百色市已被國(guó)家批準(zhǔn)為廣西百色生態(tài)型鋁示范基地，形成了以中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業(yè)有限公司、廣西信發(fā)鋁電公司為龍頭的平果、德保、靖西三大鋁生產(chǎn)基地和田東鋁產(chǎn)業(yè)配套基地以及鋁產(chǎn)學(xué)研基地，是中國(guó)四大鋁工業(yè)基地之一，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁一極。

二、自然資源開發(fā)過程中影響當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展的因素分析

自然資源開發(fā)使過去貧窮落后的老區(qū)變成了如今的 “亞洲鋁都”。百色市的GDP由2003年的163億元增長(zhǎng)到2012年的755億元，同期財(cái)政收入由2億元增長(zhǎng)到98億元。人民收入也有相應(yīng)提高，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7381元，2012年增加到19561元，同期農(nóng)民人均純收入由1403元增加到4774元。百色的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市容市貌、文化教育都得到了不同程度的改善和提高。然而，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕妬碚f，百色并沒有因此而變成真正的“紅色福地”，自然資源開發(fā)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)孛裆鷰砹瞬恍〉呢?fù)面影響。

(一）對(duì)資源產(chǎn)業(yè)過份依賴,產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一幾乎是國(guó)內(nèi)大部分資源富集區(qū)的共同特點(diǎn)。2009年，百色市第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)69%，然而，資源采掘加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)87%。而且百色的大部份礦產(chǎn)企業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品加工階段，長(zhǎng)期依賴于低成本和低價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、直接面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品來抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2008年年底，百色氧化鋁產(chǎn)能達(dá)580萬噸，而電解鋁的產(chǎn)能只有58萬噸，鋁深加工產(chǎn)能約25萬噸，這就意味著將有80%的氧化鋁、55%的電解鋁需要依賴于外部加工市場(chǎng)的消費(fèi)。2008-2009年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)高度依賴資源采掘業(yè)的百色市沖擊很大，由于鋁土礦價(jià)格急速下跌，市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致全市重點(diǎn)企業(yè)減產(chǎn)約90億元。到2013年，百色市年產(chǎn)氧化鋁已發(fā)展到800萬噸，然而能在本地直接消化、加工成電解鋁的只有80萬噸，僅占10%，還有90%的氧化鋁需要運(yùn)到外部市場(chǎng)進(jìn)行加工。可見，目前百色市鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鋁土礦資源的開發(fā)，使自然資源開發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增加的作用大打折扣，再加上整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過份依賴，使礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)成為百色市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民收入增加。

（二）自然資源開發(fā)利益分配模式不合理，優(yōu)惠政策不到位

民族地區(qū)現(xiàn)有的資源開發(fā)利益分配模式無法協(xié)調(diào)好中央、地方、企業(yè)、居民各方的利益，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多矛盾和問題。

一是中央和地方利益分配機(jī)制不合理，資源稅過低，資源補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立。目前，國(guó)家對(duì)于有色金屬礦產(chǎn)的資源稅仍沿用過去的從量計(jì)征方式。據(jù)在靖西縣的調(diào)查顯示，鋁土礦資源稅占1噸礦石成本價(jià)格的比重只有2%，僅為每噸10元，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為基本上屬于白拿資源，而且鋁土礦開采帶來的財(cái)政收入有一半要上交給中央，余下的地方財(cái)政還要投入環(huán)保、移民等多項(xiàng)社會(huì)支出，財(cái)政壓力很大。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由于種種原因也無法征收上來。

二是地方、企業(yè)、居民三方利益的激烈博弈。從各自的初衷來看，地方政府想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收；企業(yè)希望降低生產(chǎn)成本，追求利益最大化；居民力圖防止利益受損，維持生產(chǎn)生活的正常秩序，三方從各自立場(chǎng)展開博弈。從對(duì)靖西縣的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g關(guān)系出現(xiàn)了許多問題。企業(yè)開采占用大量農(nóng)田，征地規(guī)模大、數(shù)量多且隨意性很強(qiáng)，礦區(qū)耕地植被破壞較嚴(yán)重，而且征地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)太低，對(duì)于土地復(fù)墾也是敷衍了事，交還給農(nóng)民的土地有些根本無法耕種，同時(shí)還造成道路阻塞、水源和粉層污染等環(huán)境問題，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道，多次要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保措施。地方政府力圖通過開采資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻又無力規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)浪費(fèi)資源、采富棄貧、無序開采、破壞環(huán)境等行為，對(duì)居民訴求也無能為力。地方、企業(yè)和居民的緊張關(guān)系隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)一步加劇。

三是電力、燃?xì)獾饶茉垂?yīng)優(yōu)惠政策缺位。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)能源供應(yīng)的要求很高，缺電、電價(jià)過高成為制約百色市工業(yè)發(fā)展最突出的瓶頸。百色市水力資源豐富，可開發(fā)利用水電資源在500萬千瓦以上。目前，百色境內(nèi)有7個(gè)在建、新建的大中型水利水電工程，涉及的水庫(kù)移民人口有12萬多人，但是百色的水電主要供應(yīng)外地，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒能從水電資源開發(fā)中優(yōu)先受惠。隨著鋁工業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)，百色市電力供應(yīng)空前緊張，個(gè)別年份還出現(xiàn)較大規(guī)模的拉閘限電，對(duì)工業(yè)發(fā)展構(gòu)成很大制約。另外過高的電價(jià)也制約了鋁深加工的發(fā)展。如靖西信發(fā)鋁因?yàn)殡妰r(jià)過高不得不把氧化鋁運(yùn)到新疆去加工，其電價(jià)比桂西便宜近0.4元。資源開發(fā)地不能優(yōu)先和優(yōu)惠地享受到水電資源開發(fā)的好處，影響了當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的信心和動(dòng)力。

（三）貧富差距不斷拉大

一是富區(qū)與富民的問題。鋁礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然使靖西縣在2009－2011年3年間的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率達(dá)33%，然而農(nóng)民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上財(cái)政收入增長(zhǎng)的步伐，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)只有3.3%，差距懸殊。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政增長(zhǎng)仍然主要依賴于資源產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，而當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，大部分已經(jīng)發(fā)展成大型設(shè)備多、自動(dòng)化程度高的現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)用工數(shù)量不多，技術(shù)要求也比較高，對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)民收入拉動(dòng)不大，對(duì)民生改善不明顯，占地、污染等事件反倒不少，有些甚至還影響到農(nóng)民的土地耕種，使原有的家庭收入減少。

二是富縣與窮縣的差距。桂西是廣西貧困相對(duì)集中的區(qū)域，有18個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全區(qū)的64%，貧困人口有500萬左右，約占廣西貧困人口的1/2。近年來，平果、靖西、德保、天峨等一些縣份因?yàn)殚_發(fā)礦產(chǎn)和水電資源，縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，變得相對(duì)富裕，與周圍其他縣份的差距越來越大。就百色市來說，經(jīng)濟(jì)總量排在前幾位的都是有資源產(chǎn)業(yè)的縣份，如2010年，平果縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)82億元，一般預(yù)算收入7億元；靖西縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)72億元，一般預(yù)算收入4億元。與之差距比較大的那坡縣和西林縣經(jīng)濟(jì)總量分別只有11億元和13億元，一般預(yù)算收入分別為0.5億元和0.6億元。合理謀劃發(fā)展，加大對(duì)相對(duì)貧困縣份的扶持力度，消解由于資源開發(fā)造成的區(qū)域間越來越大的發(fā)展差距和貧富懸殊，值得重視。

1.2.7.1 制定規(guī)范流程 （1）品管圈小組參考《醫(yī)院感染管理規(guī)范（試行）》［8］、《多重耐藥菌感染預(yù)防與控制技術(shù)指南（試行）》［9］、《解放軍總醫(yī)院醫(yī)院感染預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程與考核評(píng)價(jià)細(xì)則》等規(guī)定，制定MDRO感染終末消毒作業(yè)指導(dǎo)流程圖，見圖3。（2）品管圈小組開展規(guī)范化流程解析與操作培訓(xùn)。（3）開展MDRO感染終末消毒處置追溯，討論分析缺失環(huán)節(jié)。（4）對(duì)臨床終末消毒實(shí)際操作進(jìn)行質(zhì)量觀察并記錄。

（四）資源開發(fā)利用與環(huán)境、社會(huì)不協(xié)調(diào)

百色市屬于典型的喀斯特地貌，自然環(huán)境極其脆弱，生態(tài)敏感度高，環(huán)境容量低。這里山多地少，土層瘠薄,地表滲漏性強(qiáng),水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁,久晴必干旱，久雨必洪澇，導(dǎo)致人口貧困，糧食缺乏，生活困難，經(jīng)濟(jì)落后。礦產(chǎn)資源的開發(fā)無疑給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹司薮蟮南Ｍ?，然而也增加了百色的環(huán)境承載壓力，給本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，往往還會(huì)造成植被破壞、水層污染、井泉干涸、生物資源減少、水土流失加劇等惡果。一些礦山亂采濫挖，導(dǎo)致地面塌陷和坑道崩塌，引發(fā)事故災(zāi)難。一些礦區(qū)任意排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的礦坑水、選冶廢水以及尾礦池水，直接或間接地污染了地表水和地下水及周圍農(nóng)田，造成了包括土壤、水源在內(nèi)的不同程度的污染，并通過農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了食物鏈。通過在礦區(qū)周邊采樣的分析，有關(guān)專家也指出當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品砷含量超標(biāo)情況不容樂觀。這些對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，致使社會(huì)矛盾不斷激化。

在靖西縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著礦業(yè)開采，礦區(qū)成片的樹木被砍伐，排泥庫(kù)不時(shí)發(fā)生泄漏事故，一些礦區(qū)周邊村莊道路變成了一年四季的黃色泥漿路，通行困難，且粉層污染嚴(yán)重，村民飲用水也受到重金屬污染，變得渾濁發(fā)黃，本來山清水秀的鄉(xiāng)村變得瘡痍滿目，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此意見很大。2010年，因環(huán)境污染問題，靖西縣信發(fā)鋁廠和新甲鄉(xiāng)龐凌村凌晚屯村民發(fā)生大規(guī)模沖突，隨后一些村民還手持“還我家園、還我河流”“凈化河流、美化靖西”等橫幅進(jìn)行游行，堵塞交通，引發(fā)了震驚全國(guó)的“7·群體性事件，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

實(shí)踐證明，如果不正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化、耕地退化和石漠化、水資源告急等問題也將會(huì)接踵而至，從而對(duì)資源地的民生和未來發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的影響。

三、自然資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的對(duì)策

以礦產(chǎn)資源開發(fā)為契機(jī)，研究解決資源開發(fā)過程中面臨的突出矛盾和問題，堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)、綜合利用、改善生態(tài)和農(nóng)民增收，從而真正惠及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，保障民生，是百色市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

（一）建立和完善合理有效的自然資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，對(duì)于人類價(jià)值主體地位的過度強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了對(duì)自然資源價(jià)值地位的忽視，資源不被當(dāng)作資產(chǎn)，資源性產(chǎn)品過于廉價(jià)，出現(xiàn)了對(duì)自然資源的野蠻掠奪和揮霍浪費(fèi)。承認(rèn)自然資源的價(jià)值屬性，認(rèn)識(shí)到自然資源會(huì)隨著稀缺性的加劇而不斷增值，才能理順資源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，合理進(jìn)行資源的價(jià)值核算和資源租稅費(fèi)體系建設(shè)，從而在宏觀調(diào)控資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)利用。

百色市屬于后發(fā)地區(qū)，更要在正確的資源價(jià)值觀的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。要呼吁盡快建立合理有效的自然資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，顧及和平衡中央、地方、企業(yè)、居民各方利益，反對(duì)恣意獨(dú)占的掠奪性開發(fā)，保持代際和區(qū)際、中央和地方、企業(yè)和居民之間合理分配資源利益，促進(jìn)百色資源富集區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。建議把百色鋁工業(yè)基地作為我國(guó)建立自然資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)，在征收資源稅、建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。一是建立和完善有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的稅費(fèi)制度。提高資源稅比例，資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從儲(chǔ)量和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合，體現(xiàn)資源稀缺性和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的稅收幅度；提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。二是探索開征鋁土資源價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善鋁品價(jià)格形成機(jī)制，以支持百色轉(zhuǎn)型發(fā)展和平衡鋁工業(yè)發(fā)展。三是建立區(qū)域自然資源開發(fā)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)合作等方式協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、共同富裕的目標(biāo)。四是組織第三方機(jī)構(gòu)定期開展居民收入狀況調(diào)查，著重研究資源開發(fā)如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾雍蜕?jì)改善。

（二）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)多樣化，拓寬農(nóng)民增收渠道

正確認(rèn)識(shí)資源的有限性和人類開發(fā)利用資源潛力的無限性之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)資源系統(tǒng)利用層次會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。資源的品質(zhì)既取決于天然秉賦，又決定于技術(shù)創(chuàng)新水平。堅(jiān)持資源的動(dòng)態(tài)發(fā)展觀，通過技術(shù)創(chuàng)新最大限度開發(fā)資源的有用性，最大限度防御和轉(zhuǎn)化資源的有害性。一方面要堅(jiān)持節(jié)約能源，另一方面要高度重視通過科技創(chuàng)新深化能源開發(fā)利用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，才能真正解決資源矛盾，擺脫單一的資源輸出地地位，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)的下游深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極引進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園。五是大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)觀光、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)各具特色的生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項(xiàng)目。六要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展市郊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)壽保健食品農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌。七是將礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，在提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)把礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)投入作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重要部分，確保礦區(qū)重建和農(nóng)民增收。

（三）堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展

百色市屬于限制開發(fā)區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境對(duì)珠江下游的生態(tài)安全有重要影響，因此，必須重視規(guī)范百色的開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范資源開發(fā)行為的法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化配置和節(jié)約利用資源以及保護(hù)資源環(huán)境。

一是建立保持資源可持續(xù)開發(fā)的自律機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)保的自律行為。政府應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。通過監(jiān)管、協(xié)商、社會(huì)輿論等方式幫助企業(yè)提高履行社會(huì)責(zé)任的專業(yè)化和制度化建設(shè)，總結(jié)和推廣地企共建模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二是在加強(qiáng)企業(yè)資源開發(fā)自律的同時(shí)，要推進(jìn)有約束力和強(qiáng)制性的資源法制建設(shè)，形成配套的法系系統(tǒng)，而且立法和執(zhí)法能力要同步建設(shè)。要特別注意公共資源社會(huì)分配的法律約束機(jī)制建設(shè)，平衡不同主體權(quán)益；強(qiáng)調(diào)對(duì)不同資源開發(fā)主體的法律監(jiān)督，約束公共資源配置的行政權(quán)力。

三是要發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)鋁基地建設(shè)，加快培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

四是建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)文明新村。實(shí)施生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)文明新村建設(shè)工程，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)新村，對(duì)百色的生態(tài)文明建設(shè)作出示范和表率。

五是加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保、減輕貧困、社會(huì)影響等方面的研究和論證。建立健全資源開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在條件允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)資源開發(fā)企業(yè)以帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場(chǎng)等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困鄉(xiāng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)于企業(yè)用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除，充分調(diào)動(dòng)資源開發(fā)企業(yè)支持“三農(nóng)”、服務(wù)社會(huì)的積極性。

六是建議成立由中央和廣西財(cái)政為主體的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，同時(shí)整合市級(jí)財(cái)政、生態(tài)賠償罰沒款以及民間資本等。生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)更多地用于讓人民群眾能夠享受最基本的公共服務(wù)上，用于直接改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，從而調(diào)動(dòng)其參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性。

[1]李甫春，等.桂西老區(qū)開發(fā)新論[M].南寧：廣西人民出版社，1999.

[2]胡健，等.油氣資源開發(fā)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[3]李甫春，等.千年等一回——廣西實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略理論構(gòu)想[M].南寧：廣西人民出版社，2000.

[4]席群.資源富集區(qū)開發(fā)理論與實(shí)踐研究[M].南京：東南大學(xué)出版社，2009.

[5]世界銀行，等.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)自然資源開發(fā)社區(qū)收益機(jī)制研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2009.

[6]覃娟，等.廣西實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)估及“十一五”對(duì)策研究[R].

[7]李甫春.西部地區(qū)自然資源開發(fā)模式探討——以龍灘水電站庫(kù)區(qū)為例[J].民族研究，2005，（5）.

[8]王文長(zhǎng).論自然資源存在及開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益關(guān)系[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（1）.

[9]莊萬祿，等.民族區(qū)域自治法與四川民族地區(qū)水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（9）.

[10]張穎，等.西部能源礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益分配與生態(tài)補(bǔ)償研究——基于對(duì)廣西調(diào)研的思考[J].2008，（6）.

[11]韓亞芬.資源經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與發(fā)展詛咒的互逆關(guān)系研究——中國(guó)31個(gè)省區(qū)能源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J].資源科學(xué)，2007，（6）.