淺析新形勢下高校貧困生認(rèn)定及資助模式

王序婷

中共十八大報(bào)告明確指出，“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都成為有用之才”。扶持與資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生成人成才成為新時(shí)期政府、高校的一項(xiàng)重要任務(wù)，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到貧困大學(xué)生的健康成長，還直接關(guān)系到黨和國家育人方針與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。近年來，由于政府、社會(huì)及高校的共同努力，貧困大學(xué)生的資助工作取得一定成效，但逐步提高貧困大學(xué)生家庭資助水平，有效保障大學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)公平，是一項(xiàng)長期的工程。本文試圖從新形勢下貧困生的認(rèn)定工作和資助模式兩個(gè)方面來探討高校貧困生的資助問題。

一、高校貧困生的現(xiàn)狀及資助情況

高校貧困生是指國家招收普通高校本專科學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)上比較困難，無力承擔(dān)在校所需的教育費(fèi)用的學(xué)生。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%，特別困難學(xué)生有166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[1]。筆者對所在高校的初步調(diào)查顯示，貧困生占在校生總數(shù)的22%左右。由此可見，高校貧困生的數(shù)量相當(dāng)可觀。為了切實(shí)保障貧困生接受高等教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)過教育部、財(cái)政部、銀行、各級政府、高校及社會(huì)人士的共同努力與不斷探索，目前，高等院校已初步建成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的多元資助體系。通過這一資助體系，許多貧困生圓了大學(xué)夢，順利完成了學(xué)業(yè)，成長為國家有用之才。

2010年，隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》出臺(tái)，我國政府再次明確指出要加大對貧困生的資助力度[2]。從國家“三金”來看，國家獎(jiǎng)學(xué)金為每生每年8000元，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為每生每年5000元，這兩項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面由在校生的0.3%擴(kuò)大至3%；國家助學(xué)金為每生每年3000元，覆蓋面由在校生的3%擴(kuò)大至20%。近年來，除了政府加大助困扶貧支出，社會(huì)部分企事業(yè)單位及海外僑胞、企業(yè)家等也紛紛在高校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，這種迅速擴(kuò)大的資助范圍已經(jīng)超出部分院校的貧困生數(shù)據(jù)庫中學(xué)生總數(shù)。一些經(jīng)濟(jì)條件尚可的學(xué)生也通過“材料造假”、“哭窮爭困”等方式擠入貧困生隊(duì)伍，與貧困生爭搶各類獎(jiǎng)助學(xué)金資源。眾多高校貧困生認(rèn)定工作面臨著前所未有的困難。如何準(zhǔn)確把握學(xué)生貧困程度，合理優(yōu)化資助資源，深入改革資助模式，有效提高資助效益，解決資助工作難題已刻不容緩。

二、高校貧困生認(rèn)定的主要方法

貧困生認(rèn)定是高校資助體系的基礎(chǔ)，是推動(dòng)和保障貧困生資助工作的前提。目前，我國高校貧困生認(rèn)定方法主要有四種。

（一）高校自身認(rèn)定法。即由高校學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、后勤集團(tuán)等相關(guān)部門和二級院系輔導(dǎo)員、班主任等對申請貧困生的學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、消費(fèi)等情況調(diào)查與摸底，經(jīng)過班級、年級、學(xué)院層層審核與考察來認(rèn)定貧困生等級的一個(gè)過程。這種方法能準(zhǔn)確了解現(xiàn)階段學(xué)生家庭人均收入、在校生活開支、教育費(fèi)繳納情況等信息，但需要投入人力、財(cái)力、物力較多，工作成本較高。

（二）基于生源地認(rèn)定法。即由學(xué)生生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況出具相關(guān)的證明來確定學(xué)生的困難與否和困難程度。這種方法能較好地降低高校貧困生認(rèn)定成本，但各種人為的影響較大，缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制，大大降低了工作的真實(shí)性和可信度。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異也給橫向比較帶來了困難。

（三）學(xué)生消費(fèi)水平認(rèn)定法。目前，有兩種形式：一是通過學(xué)校對學(xué)生在校消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)查摸底，劃定平均水平，通過比較的方式，將申請資助學(xué)生在校消費(fèi)水平與之進(jìn)行比較，低于平均水平的學(xué)生就被認(rèn)定為貧困生。同時(shí)，將申請資助學(xué)生在校消費(fèi)水平與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€進(jìn)行比較，低于最低生活保障線就被認(rèn)定為特困生；二是通過 “校園一卡通”系統(tǒng)設(shè)定學(xué)生消費(fèi)預(yù)警線，在準(zhǔn)確了解學(xué)生在校食堂消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上來確定貧困大學(xué)生，同時(shí)為了改善貧困大學(xué)生生活條件，直接將獎(jiǎng)助學(xué)金存入“一卡通”。這種做法目前在部分高校執(zhí)行，稱為隱形資助，但由于部分信息不便公示，有失公正，因而爭議較大[3]。

（四）綜合認(rèn)定法。即對以上方法進(jìn)行全面的、綜合的考察，以學(xué)生在校期間的消費(fèi)狀況為主，以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源地提供家庭貧困證明材料、學(xué)生繳納教育費(fèi)用的情況為輔，通過與本校在校大學(xué)生平均消費(fèi)水平進(jìn)行對照確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這種方法在實(shí)踐操作過程中具有較強(qiáng)的可信度和真實(shí)性，大部分高校在貧困生的認(rèn)定上均采用此認(rèn)定方法。

三、高校貧困生認(rèn)定存在的問題及對策建議

（一）貧困生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極完善量化標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)。根據(jù)教育部及各省教育廳的文件，貧困大學(xué)生主要指家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用和在校生活費(fèi)用的學(xué)生。這一界定沒有具體量化指標(biāo)，因而在實(shí)際中操作性較差。目前，許多高校的貧困生認(rèn)定工作雖采用綜合認(rèn)定法，但仍缺乏統(tǒng)一合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使此工作規(guī)范性不夠。例如，工作中出現(xiàn)貧困生人數(shù)多、資助項(xiàng)目少的時(shí)候，某些高校甚至采用學(xué)習(xí)成績排序而選定資助候選人，這種“一刀切”的方法，極大地背離了貧困生資助的初衷。

對于制度層面的缺陷，可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一是宏觀把握認(rèn)定工作，建立認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)多因素支撐體系,體系包括個(gè)人申請、誠信承諾、界定標(biāo)準(zhǔn)、貧困證明、動(dòng)態(tài)建檔、班級評議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲戒等。量化指標(biāo)與人性管理共同作用，從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性；二是因地制宜，制訂和完善符合校情的科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度，例如制訂《貧困大學(xué)生認(rèn)定辦法》等規(guī)章制度。學(xué)校應(yīng)積極與政府溝通，督促政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范基層單位和民政部門工作，建立“問責(zé)”制度，確保信息真實(shí)。

（二）貧困生認(rèn)定摻雜主觀隨意的因素，應(yīng)務(wù)實(shí)開展誠信追究與動(dòng)態(tài)管理。目前，大多數(shù)高校采取的是 “學(xué)生申請—班級評議— 教師認(rèn)定—學(xué)校批準(zhǔn)”的模式，部分學(xué)生誠信意識(shí)薄弱，家庭條件較好，但懷有“不拿白不拿”的觀念而捏造家庭收入、月平均消費(fèi)等數(shù)據(jù)，試圖擠入貧困生行列。部分基層民政單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，監(jiān)督機(jī)制不健全，礙于人情給學(xué)生開出“證明”。班級認(rèn)定環(huán)節(jié)，由于有些貧困生自卑、自負(fù)等心理出現(xiàn)同學(xué)關(guān)系緊張、刻意隱瞞經(jīng)濟(jì)條件等問題，評議小組評選時(shí)拉幫結(jié)派，弄虛作假，使得認(rèn)定出現(xiàn)“貧而不幫”、“幫而不貧”等現(xiàn)象。貧困生認(rèn)定工作一般須在開學(xué)第一個(gè)月內(nèi)完成，負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員不可能短時(shí)間內(nèi)對繁多的認(rèn)定材料進(jìn)行調(diào)查與辨?zhèn)?，特別是對入學(xué)不久的新生各方面情況不熟悉，難免使工作出現(xiàn) “跟著感覺走”、“單純看材料”等人為因素。

針對上述情況，可從以下方面加以改進(jìn)：一是建立起誠信追究制度，這不僅能有效規(guī)制“假貧困生”出現(xiàn)，更能大力敦促高校誠信教育。通過這種制度的建立，不僅可以對虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生進(jìn)行批評教育，扣除該生德育分?jǐn)?shù)，在其誠信檔案中作不良記錄，還可追索其不應(yīng)享有的資助金；二是定期對通過認(rèn)定的貧困生的學(xué)習(xí)、生活等方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建檔追蹤，及時(shí)掌握他們在校情況；同時(shí)對他們中的受資助者進(jìn)行師生意見反饋，了解受資助者對資金的使用情況，做到合理發(fā)放，合理使用，使責(zé)任意識(shí)、感恩意識(shí)內(nèi)化于廣大貧困生思想、學(xué)習(xí)、生活點(diǎn)滴。對于存在弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、不思進(jìn)取等消極負(fù)面因素的貧困生，輔導(dǎo)員應(yīng)對他們開展教育，對情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行公開懲戒并取消資助。

（三）貧困生認(rèn)定不能單純倚重“物質(zhì)資助”途徑，應(yīng)堅(jiān)持融合“精神資助”與“自助助人”。在資助過程中，有些高校沿襲傳統(tǒng)資助模式，單純倚重“物質(zhì)資助”，忽視貧困生的“精神資助”與“人文關(guān)懷”。例如，有些學(xué)校在認(rèn)定時(shí)要求貧困生上臺(tái)講述家庭情況，有些學(xué)校制訂規(guī)章要求貧困生不得使用“奢侈”電子產(chǎn)品等，有些學(xué)校給受資助貧困生制訂很多約束機(jī)制而使貧困生成為大家監(jiān)視的“公眾人物”等，這些做法不僅侵害貧困生隱私，侵犯貧困生尊嚴(yán)，還給許多貧困生帶來了焦慮、自卑、抑郁等心理問題[4]。

經(jīng)濟(jì)支持無疑是幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)有效手段，但是為了將貧困生培養(yǎng)成社會(huì)有用之才，首先，高校應(yīng)積極探索與采用外在經(jīng)濟(jì)資助與內(nèi)在精神資助相結(jié)合的資助模式。輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)工人員應(yīng)深入了解所帶班級貧困生狀況，有針對性對貧困生進(jìn)行心理疏導(dǎo)與關(guān)懷鼓勵(lì)，幫助他們健康成長。其次，高校應(yīng)積極為貧困生提供勤工助學(xué)崗位與校外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)會(huì)“自助”，增強(qiáng)就業(yè)競爭力與自身綜合素質(zhì)，早日成才，反哺社會(huì)。唯有這樣，貧困生資助工作才能真正體現(xiàn)“助困”與“育人”功能。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的高校貧困生資助模式

貧困生認(rèn)定問題的有效解決從根源上來說，離不開科學(xué)合理的貧困生資助模式，因而改變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新資助制度，勢在必行。

（一）完善分層資助模式。目前，高校貧困生認(rèn)定結(jié)果一般分為3類，即特困生、比較困難學(xué)生和一般困難學(xué)生。而且，貧困學(xué)生由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭成長環(huán)境、父母文化素養(yǎng)、學(xué)校師資條件等不同，他們的心理狀態(tài)和行為特點(diǎn)各不相同，因而分層助困能夠使貧困生資助工作更具有針對性。筆者對所在高校展開實(shí)地調(diào)查并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，表明貧困生大致可分為以下類別：一是自強(qiáng)自立且綜合素質(zhì)較好的貧困生，對于此類學(xué)生，高校應(yīng)主動(dòng)給他們提供勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)他們申請國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助兼并的資助項(xiàng)目；二是自尊心強(qiáng)且缺乏自信的貧困生，對于此類學(xué)生，高校應(yīng)采用“物質(zhì)資助”與“精神資助”雙重資助模式，鼓勵(lì)他們申請國家助學(xué)金等資助項(xiàng)目，通過開展自強(qiáng)教育，勵(lì)志教育，樹立先進(jìn)典型，增強(qiáng)個(gè)人自信。三是心態(tài)消極且怨天尤人的貧困生，對于此類學(xué)生，高校在給予他們經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，應(yīng)給予他們重點(diǎn)關(guān)注。通過開展感恩教育、心理講堂、公益活動(dòng)及回饋行動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變他們“等、靠、要”的思想，強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任感，內(nèi)化他們的感恩意識(shí)。這樣，分層資助模式才能使有限的資助金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益及資助作用。

（二）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對等的資助模式。現(xiàn)行高校資助措施中，如國家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、臨時(shí)困難補(bǔ)助等多數(shù)屬于無償補(bǔ)助，許多貧困生通過貧困證明與認(rèn)定就能拿到資助金，這種“不勞而獲”的做法，使得很多高校大學(xué)生認(rèn)為資助等同于“免費(fèi)的午餐”而紛紛擠入貧困生隊(duì)伍。因此，高校應(yīng)盡快建立權(quán)利義務(wù)對等的資助模式，變 “無償資助”為“有償資助”，變單純資助的“輸血模式”為提升能力的“造血模式”，借助模式改變，轉(zhuǎn)化思想觀念，提升工作水平。校方應(yīng)積極調(diào)動(dòng)校內(nèi)外資源開辟更多勤工助學(xué)崗位與假期兼職；資助申請與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐及志愿者服務(wù)時(shí)間、社會(huì)義工服務(wù)工作量掛鉤；資助成效與學(xué)生小型創(chuàng)業(yè)結(jié)合，大力給予創(chuàng)業(yè)基金扶持；資助與學(xué)生到設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金的企業(yè)實(shí)習(xí)評估結(jié)合，增進(jìn)資助反哺社會(huì)功能等。

（三）開發(fā)貧困生數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享模式。為了資助工作能夠科學(xué)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展，高校應(yīng)重視資助網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)的建設(shè)，建立包括貧困生生源地、家庭經(jīng)濟(jì)基本情況、家人職業(yè)及收入、家人患有重疾或傷殘情況、家庭重大變故、已獲資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)及兼職、學(xué)校貧困認(rèn)定等級、學(xué)生成績等相關(guān)信息在內(nèi)的貧困生數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步聯(lián)合政府民政部門、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)企業(yè)或個(gè)人實(shí)施信息共享。這一數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)主要針對貧困生資助參與者與工作者開放，在確保信息安全的同時(shí)，使得貧困生在校學(xué)習(xí)、消費(fèi)、受資助情況能夠動(dòng)態(tài)管理與及時(shí)更新。 通過該數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，資助工作能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效防止傳統(tǒng)模式中出現(xiàn)的“貧富分化”、“助而不貧”、“貧而不助”等問題。

綜上所述，貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)而復(fù)雜的工作，意義重大。新形勢下高校只有不斷地完善貧困生認(rèn)定方法與資助模式，才能推動(dòng)高校資助工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)貧困大學(xué)生健康成長。

[1]楊晨光.2009年全國高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)支出總額近370億[N].中國教育報(bào)，2010-08-13.

[2]國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）[N].人民日報(bào)，2010-06-22.

[3]李陳續(xù).中國科大實(shí)行“隱性補(bǔ)助”[J].高校視窗，2005，（7）.

[4]魏俊玲，劉佳.新形勢下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作研究[J].教育管理，2014，（2）.