浙江省高職教育服務新型城鎮(zhèn)化建設的路徑分析

孫娜

中國改革開放發(fā)展的一個重要標志是快速城鎮(zhèn)化，截至2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，而浙江省達到63.2%，高出全國將近11個百分點。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將帶動未來整個浙江乃至中國的經(jīng)濟發(fā)展與轉型，而同時伴隨的人力資源結構調整、城鄉(xiāng)居民生活方式、就業(yè)環(huán)境、社會心理、交往方式等變化，也對當前的教育尤其是職業(yè)教育提出了更多的要求，對職業(yè)教育進一步的發(fā)展也將產(chǎn)生深刻的影響。

一、浙江省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對職業(yè)教育的訴求

根據(jù)《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的分析，“十二五”期間浙江省推進新型城市化的總體目標是，到2015年全省形成城鄉(xiāng)促進并加速一體化發(fā)展的格局，以杭州、寧波、溫州、金華四大城市為核心，在就業(yè)、土地、社保及其他公共服務體系方面加速城鄉(xiāng)配套改革，滿足城鄉(xiāng)居民的合法權益和多層次的精神文化需求。對浙江省而言，接下來的幾年既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的總結期，也是發(fā)展的黃金期。一方面，農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村逐漸演化為城鎮(zhèn)地域，新型城鎮(zhèn)的數(shù)目不斷增加；另一方面，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構也在不斷調整。新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，一切不以人為核心的城鎮(zhèn)化都無法經(jīng)受時間的考驗。當前影響我國城鎮(zhèn)化的一個主要因素就是“人的城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”。實際上，城鎮(zhèn)化中所出現(xiàn)的人口大量遷移，不僅僅是一個地域的變化，而應是一個由地域到身份再到心理大融合的過程，遷移人口應該融入城市，分享城市生活，享受自己的權利。新轉移人口及當?shù)剞r(nóng)村人口要確保自己的生活質量和各方面權益的穩(wěn)妥安全，享有自由遷移權、自由擇業(yè)和交易權。要保障這些基本權利的落實，首先要進行人口資源結構的調整，提高城鄉(xiāng)人口整體的基本素質。

1.大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化力度，將農(nóng)村人口資源轉化為人才智力資源。在新型城鎮(zhèn)化過程中，轉移人口及農(nóng)村留守居民要獲得應有權益，在一個公平的環(huán)境中生存、發(fā)展，首先要具備一技之長，能在這個社會立足。從我國目前來看，農(nóng)村居民的文化水平還處于較低的階段，基本以初中文化程度為主，與其他行業(yè)相比，處于最低的水平。這種情況也導致長期以來農(nóng)村居民的收入較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)民整體素質偏低，基本維持在靠天吃飯的水平。由于科學技術的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不能僅僅滿足于簡單的體力勞動，需要進行技術創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的勞動價值，僅靠他們過去的知識積累遠遠達不到經(jīng)濟轉型期的要求。這些都要求現(xiàn)階段的農(nóng)村居民必須接受前沿的職業(yè)教育和培訓，由政府為他們開發(fā)和提供更多的有針對性和實用性的培訓項目和教育機會，使農(nóng)村人口的整體水平有一個較高的提升，以適應經(jīng)濟轉型期間社會的要求。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置教育資源，構建現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系。新型城鎮(zhèn)化建設的目標之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展、共同提升的公共服務體系。要打破目前存在的城鄉(xiāng)二元制的界限，將城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，使城市已有的一些基礎設施和公共服務范圍擴展到鄉(xiāng)村，普及到所有的城鄉(xiāng)居民，構建一個便捷、適用、持續(xù)性較長的職業(yè)教育培訓體系就是其中一個重要的方面。在經(jīng)濟轉型期間，首先，政府應該了解當前農(nóng)民的需要，開發(fā)一些適用度較高的培訓課程，滿足城市農(nóng)民和留守農(nóng)民不同的需求。其次，形成一個合理的師資流動機制，讓農(nóng)村人口充分享受公平的教育機會，確保接受高質量的農(nóng)村基礎教育，使農(nóng)村人口增加進入高等學府深造的機會，從根本上提高人口的整體素質。最后，由政府牽頭，吸引更多的企業(yè)參與職業(yè)教育培訓體系，建立更有針對性的培訓機制，使轉移人口和留守農(nóng)民可以直接接受企業(yè)的培訓并獲得職業(yè)資格證書或一技之長。

3.深化戶籍制度改革，提高新市民的文化素質，推動農(nóng)村轉移人口的市民化。十八屆三中全會報告指出，在接下來的幾年里，要加快全國的戶籍改革制度，創(chuàng)新人口管理，逐步放開中小城市的戶籍限制，從制度上推進農(nóng)村轉移人口的市民化。要從制度上保證把轉移人口完全納入城市住房和保障體系，使轉移人口充分享有城鄉(xiāng)一體的福利待遇，安心扎根落戶。中國若要在2020年達到真正意義上的人口城鎮(zhèn)化規(guī)模，就要特別關注新生代農(nóng)民工的市民化問題。新生代農(nóng)民工是否能夠安心持久地留在城市，涉及就業(yè)、社會保障、居住、社會融入等問題。大部分農(nóng)村轉移人口缺乏資本、土地和專業(yè)技術，只能靠體力勞動維持生存，缺乏在城市就業(yè)競爭的能力，難以真正融入城市生活，在整個城市生活中社會地位較差、自信心低，不愿意在城市中久留。因此，政府以及教育部門應該為這些轉移農(nóng)民搭建一個真正邁進城市門檻的平臺，關注和重視農(nóng)民市民化轉移過程中的職業(yè)教育與培訓問題，對新市民進行一些有針對性的職業(yè)培訓，搭建職業(yè)教育培訓平臺。

二、當前浙江省職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟互動時存在的問題

1.職業(yè)院校的教育理念和培養(yǎng)方式靈活度不夠，專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，致使學校教育無法滿足農(nóng)村轉移人口的實際需要。現(xiàn)在大部分的職業(yè)院校仍然堅持學校本位，強調學歷教育，不重視非學歷教育；強調職前教育，忽視職后再發(fā)展和繼續(xù)培訓；強調長周期的學程，忽視短期的職業(yè)培訓。有些傳統(tǒng)的職業(yè)崗位需要的專業(yè)技能含金量較低，更新周期較長，從事該專業(yè)的技能人員需要的理論知識深度不高，一般幾個月甚至更少的時間就可以掌握從業(yè)技能，但學校培養(yǎng)一般都墨守成規(guī)，學制需要2～3年，導致部分職業(yè)教育的效率低下，實踐教育的比例遠遠低于理論教育，學與做之間的銜接度不夠，教育成本太高。職業(yè)教育發(fā)展中的這種相對僵化的體制，無法滿足企業(yè)和進城轉移人口的需要。據(jù)筆者調查，在浙江省高職院校的專業(yè)設置中，文史類專業(yè)占的比重為62.36%，比例偏大；應用性較強的工科專業(yè)尤其是一些技術性較強的鉗工、電焊、金屬加工等專業(yè)，由于師資、經(jīng)費、教學成本等問題，開設較少，而這些專業(yè)正是當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需的人才。同時，農(nóng)村轉移人口最需要的是通過職業(yè)教育和繼續(xù)教育掌握一技之長，并能夠通過合適的回報使自己在城市立足。在這些方面，浙江省職業(yè)學校的人才培養(yǎng)與社會的實際需求之間還存在一定的差距。

2.職業(yè)院校的培養(yǎng)對象范圍還比較狹窄，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設過程中轉移人口的培訓和再教育的需要。目前，浙江省共有中等職業(yè)院校424所，高職高專院校49所，主要招收初高中應屆畢業(yè)生，一些成年人很難找到正規(guī)的學校進行再教育并獲得正式的學歷文憑。浙江省的職業(yè)院校有時也會承接一些社會培訓或技能等級考試培訓，但往往由于師資不足、教育精力有限、場地不足等問題，很難讓受教育的轉移人口全部接受系統(tǒng)的培訓。據(jù)統(tǒng)計，高端或知識技術密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)崗位，分別要求受教育年限為10.4年和13.3年，也就是中職以上的水平，而我國目前轉移人口的平均受教育年限僅為9.6年，也就是初中文化。我國目前第二、三產(chǎn)業(yè)大部分處于利潤的低端，發(fā)展速度還不能滿足未來城鎮(zhèn)化的需要，不足以為轉移人口提供一份能夠長期養(yǎng)家糊口的工作。據(jù)統(tǒng)計，在東南沿海城市，轉移人口每人年均換工作0.45次，從事現(xiàn)職業(yè)不滿兩年的占65.8%，這些都說明，目前城鎮(zhèn)化過程中的轉移人口因為自身的能力和技術水平較低，難以找到一份薪水較高、福利穩(wěn)定的工作，也沒有機會接受系統(tǒng)的教育培訓，導致居無定所、頻繁更換工作，無法真正安居樂業(yè)。

3.政府為轉移人口提供的就業(yè)培訓機會不夠，當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓教育與農(nóng)民培訓需求之間不夠吻合。截至2013年，浙江省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校（社區(qū)學校）1300多所、縣級社區(qū)學校91所，主要承擔為當?shù)剞r(nóng)民提供技能培訓的責任。但據(jù)筆者對浙江省一個農(nóng)村技能培訓項目的調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于目前的一些農(nóng)科培訓接受程度并不高。究其原因，有很多因素，其中，認為“培訓內(nèi)容非常適宜農(nóng)民需要，能夠幫助解決平時遇到的一些困惑”的人員僅占學員總數(shù)的18.46%；認為“培訓部分內(nèi)容還是適用的”的人員占到學員總數(shù)的63.26%；認為“培訓內(nèi)容與實際脫節(jié)，對實際生活幫助不大”的人員占到學員總數(shù)的18.28%。正因如此，63.24%的學員對參加此類培訓的興趣不高。對于農(nóng)民主要獲取技術信息的途徑，有53.9%的農(nóng)民選擇電視；由于平時能夠得到的新技術渠道較分散，僅有4.5%的農(nóng)民能夠從正規(guī)培訓班獲得信息。在城市中，政府為轉移人口提供的就業(yè)培訓機會更少，在大型國企或民營企業(yè)工作的轉移人口獲取培訓的渠道和機會相對較多。據(jù)調查，有73.62%的人反映從未接受政府的任何技術和就業(yè)培訓。從政府的角度來說，每年可能要在轉移人口的再培訓上投入一筆錢，但這種政策層層落實下來時，由于實際工作的部門和人員工作不仔細深入，往往導致受眾面比預期要窄很多，使政府、教育部門和轉移人口三方難以達到理想的結果。

三、基于新型城鎮(zhèn)化需求的職業(yè)教育發(fā)展選擇

1.從宏觀著眼，科學定位職業(yè)教育發(fā)展整體的方向和目標，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展兼具包容性的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系。

第一，以公平公正的目標價值為取向，在社會群體中合理配置公共教育資源。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，政府應秉持公正公平的原則，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程中合理分配軟硬件教育資源，使城鄉(xiāng)的職業(yè)教育系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)受教育者都能夠享有均等的、高標準的培訓和公共服務等機會。政府應從宏觀上充分認識城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的問題，把共同發(fā)展的城鄉(xiāng)職業(yè)教育貫穿整個新型城鎮(zhèn)化建設過程的始終。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，建立城鄉(xiāng)質量均衡的師資隊伍，為城鄉(xiāng)提供均衡的職業(yè)教育服務體系。在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府要保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資建設的經(jīng)費和數(shù)量需求，對農(nóng)村職業(yè)教育有適當?shù)恼邇A斜，鼓勵名師、名企投身農(nóng)村職業(yè)教育。建立城鄉(xiāng)一體化的招生就業(yè)服務機制，由政府為轉移人口和農(nóng)村的留守人員提供公平、優(yōu)質、有效的就業(yè)信息和渠道，使城鄉(xiāng)兩地都能得到均等的、高質量的受教育培訓機會。

第三，政府應有專門的法規(guī)或制度來保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的可持續(xù)性、可控性。要規(guī)范企業(yè)在職業(yè)教育方面的投入，對于新入職的員工，應先培訓再就業(yè)。對于接受培訓的農(nóng)村轉移人口，應為其提供更多的職業(yè)晉升機會，使他們能夠學有所得。政府在整個教育培訓過程中應起到監(jiān)督作用，同時給予足夠的配套資金，使全社會形成一種自覺的風氣。在企業(yè)直接進行職業(yè)培訓，建立行業(yè)協(xié)會組織，使受培訓的人員參與職業(yè)資格考試，提高他們的崗位適應能力，同時也使他們在培訓中直接得到職業(yè)選擇的機會，整合整個社會的職業(yè)資源，使企業(yè)逐漸在職業(yè)教育發(fā)展中占據(jù)主要地位，使職業(yè)教育和培訓的發(fā)展社會化、系統(tǒng)化。

2.從微觀著手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中的需求拓寬職業(yè)院校的辦學思路，建立層次鮮明的品牌特色和專業(yè)，增強職業(yè)院校的辦學效用。第一，進一步創(chuàng)新辦學機制。浙江省的高職院校要積極與地方政府和行業(yè)企業(yè)合作，依托各種職教集團的平臺，探索建立學校董事會，形成育人、管理緊密結合的辦學機制。通過資源配置等政策措施調動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，探索“政府、行業(yè)企業(yè)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的新型辦學之路。職業(yè)院校應該以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為導向來設置專業(yè)，結合本校的辦學優(yōu)勢和專業(yè)特色，創(chuàng)設適應本地經(jīng)濟發(fā)展的品牌專業(yè)，通過多層次、多模式的辦學方式滿足市場需求，形成多元化發(fā)展的職業(yè)教育格局。

第二，進一步深化培養(yǎng)模式改革。職業(yè)院校要進一步深化工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等教學模式改革，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案，引入企業(yè)培養(yǎng)員工的行業(yè)標準來開發(fā)專業(yè)課程，構建以工作過程和崗位職業(yè)能力要求為導向的課程，推動工學結合學習模式創(chuàng)新，進一步做大做強特色專業(yè)，擴大學校在社會的影響力。根據(jù)社會轉型期間行業(yè)企業(yè)的要求來培養(yǎng)合適的人才，使職業(yè)院校培養(yǎng)的學生能夠熟練掌握生產(chǎn)技能、嫻熟運用高科技產(chǎn)品技術、較快接受新的技術，具有創(chuàng)新性思維。

第三，進一步加強師資隊伍建設。優(yōu)化職業(yè)院校的師資隊伍，合理設計整個師資的專兼結構、專業(yè)結構、職稱結構和學緣結構，聘請行業(yè)企業(yè)有影響力的領軍人物做專業(yè)帶頭人，聘請一些行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和技術能手長期兼職授課，形成與工學人才培養(yǎng)模式相適應的“雙師結構、專兼結合”的教學團隊。要在政府的配合下，聘請一些在社會上有影響力的著名企業(yè)家為客座教授，講授行業(yè)前沿的知識。職業(yè)院校不應是普通學校的附屬品，而應有獨立品牌，打出自己的知名度。

第四，進一步提高社會服務能力。職業(yè)院校應該從構建和完善校企合作辦學機制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提升學校為社會服務的能力和水平，通過人才培養(yǎng)、專業(yè)輻射、技術開發(fā)、技能培訓等，拓展社會服務功能。要根據(jù)經(jīng)濟轉型期間需要受訓人員的實際需要，開發(fā)適合的課程與項目。通過教育和培訓，城市轉移人口獲得相應的職業(yè)資格，具備了理論素養(yǎng)和管理知識，適應城市和新農(nóng)村的發(fā)展，真正實現(xiàn)角色的轉變，安心扎根城市，安心落戶新農(nóng)村。