職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)要素、運行機理和保障機制研究

梁成艾

面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問題，黨在十七屆五中全會上制定了“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，讓廣大農(nóng)民真正平等地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”①。對此，貴州省省委、省政府審時度勢，在充分結(jié)合自身的自然物質(zhì)資源、社會文化資源以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的基礎上，提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展藍圖，這無疑給貴州省職業(yè)教育的有效發(fā)展創(chuàng)設了一個良好的平臺。因此，分析“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)要素、運行機理和保障機制，對貴州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾等問題，有著極其重要的指導意義和深遠的社會影響。

一、職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)要素

“三化同步”戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育的有效發(fā)展是一種以規(guī)模適度、內(nèi)涵厚實、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明和文化引領為表征，以追求質(zhì)量、關注未來為戰(zhàn)略路向的發(fā)展，它既不是重技術輕人文的發(fā)展，也不是重成器輕成人的發(fā)展，而是以人性解放為本質(zhì)、以持續(xù)有序為目標、以全面協(xié)調(diào)為核心、以統(tǒng)籌兼顧為關鍵的發(fā)展。這樣的發(fā)展格調(diào)是以一系列界限清晰、功能迥異的要素為建構(gòu)基礎，以各要素間的串并交錯和縱橫聯(lián)動為支撐所建構(gòu)的結(jié)果。

1.職業(yè)教育有效發(fā)展的建構(gòu)要素。前文已經(jīng)提到，“三步同化”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展是一種以規(guī)模適度、內(nèi)涵厚實、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明和文化引領為表征，以追求質(zhì)量、關注未來為戰(zhàn)略路向的發(fā)展，其發(fā)展格局是以環(huán)境、投入、控制、保障、成果等五類要素的復雜運動為建構(gòu)基礎的。

第一，就環(huán)境要素而言，它主要包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩種要素。自然環(huán)境要素指能支撐職業(yè)教育基本發(fā)展需求所必需的諸如校址、校舍、實習基地等硬性條件，它是職業(yè)教育有效發(fā)展的生存根基；社會環(huán)境要素指那些支撐職業(yè)教育發(fā)展的諸如經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、勞動力市場結(jié)構(gòu)、社會人口狀況、民族文化傳統(tǒng)之類的政治、經(jīng)濟和文化等方面的要素，它是職業(yè)教育有效發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

第二，就投入要素而言，它著重指職業(yè)教育有效發(fā)展所必需的諸如人、財、物等方面的資源投入。具體而言，人力資源投入主要包括學生和教師兩方面，學生資源投入主要指初始進入職業(yè)學校的學生的文化程度、職業(yè)素養(yǎng)、技能水平等；教師資源投入包括職業(yè)院校管理隊伍和師資隊伍兩部分。財力資源投入指職業(yè)教育的經(jīng)費投入，它是職業(yè)院校有效辦學的關鍵。沒有資金投入，職業(yè)教育就如無源之水，無法生成高效的辦學質(zhì)量。物力資源投入指職業(yè)院校的基礎能力建設，包括校園規(guī)劃布局、辦公和教學設施設備、實習實訓基地、課程和教學標準等內(nèi)容。②從職業(yè)教育發(fā)展必須倚仗的諸如人、財、物等方面的具體內(nèi)容可以看出，資源投入要素是職業(yè)教育有效發(fā)展的物質(zhì)基礎和根本保障。

第三，就控制要素而言，它主要包括教育教學理念、政策法規(guī)制度、組織管理體系等方面。一般來說，教育教學理念主要包括教育教學思想、教育教學觀念、教育教學主張、教育教學信念等內(nèi)容，它是職業(yè)教育有效發(fā)展的導航標，在職業(yè)教育發(fā)展中扮演方向指引和路向指南的角色。政策法規(guī)制度包括各種促進職業(yè)教育有效發(fā)展的法律、條例、法規(guī)、意見等內(nèi)容，它在職業(yè)教育有效發(fā)展的過程中起規(guī)范、監(jiān)督等控制作用，是職業(yè)教育健康有序發(fā)展的糾偏器。組織管理體系則主要包括組織的構(gòu)架、變革、流程、變異等方面?？紤]到職業(yè)教育組織管理對象的寬廣性和組織管理內(nèi)容的復雜性，故在醞釀組織管理體系等控制因素的具體內(nèi)容時，各職業(yè)院校一般會從調(diào)查、預測、規(guī)劃、評價等方面加強組織管理體系的建構(gòu)。正是由于充分考慮到控制因素在職業(yè)教育有效發(fā)展過程中的重要地位，故大家一般認為，控制因素是促進職業(yè)教育科學、健康、持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。

第四，就保障要素而言，它主要包括人力需求預測、職教預警機制、社會服務體系、信息技術資源等內(nèi)容。人力需求預測是指對企業(yè)、事業(yè)、機關等用人單位的人才需求情況進行事先的科學預測，以便能及時為各用人單位培養(yǎng)更多更好的技術技能型人才，它是職業(yè)教育有效發(fā)展的前提條件。職教預警機制是指為了在科學預測的基礎上，針對社會發(fā)生的可能影響校園穩(wěn)定的事件，及時向?qū)W校發(fā)出預警信號，分析原因，采取有效措施，控制可能出現(xiàn)的影響學校正常運行的不良現(xiàn)象或妥善處置已經(jīng)出現(xiàn)的影響學校正常運行的不良現(xiàn)象，從而建立的一套由機構(gòu)制度、網(wǎng)絡和方法等構(gòu)成的預警系統(tǒng)，主要包含預測、預警和控制三方面。③社會服務體系因素的核心思想主要體現(xiàn)為社會各行各業(yè)對職業(yè)院校的支持，如校企合作的密度與深度、社會支持的輿論氛圍與政治氣候、企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生的認可度與信任感等。信息技術資源要素所體現(xiàn)的主要內(nèi)容包括職業(yè)院校的教師或管理人員對世界信息技術變革最新動向的了解度、對前沿信息的收集和分析度、對技術網(wǎng)絡建構(gòu)的掌握度等。無論哪一種保障要素，其在職業(yè)教育有效發(fā)展過程中都起著警示、支持、評價等保障功能，是職業(yè)教育有效發(fā)展的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

第五，就成果要素而言，它主要包括學生的數(shù)量與質(zhì)量、教師的科研與作品、學校的特色與效應等方面。學生的數(shù)量與質(zhì)量著重指職業(yè)院校所培養(yǎng)的畢業(yè)生的規(guī)模與能力水平等，它是衡量一所學校辦學水平的頂層指標。教師的科研與作品指教師承擔的科研項目的層級及科研項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的程度等，它是衡量一所學校辦學實力的重要評價因素。學校的特色與效應指職業(yè)院校的辦學地位和社會影響，著重體現(xiàn)職業(yè)院校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

綜合上述各要素所包含的具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，無論哪種構(gòu)成要素，都是影響職業(yè)教育有效發(fā)展的重要因素，有的甚至還是衡量一所職業(yè)院校辦學水平的重要指標。正是在這些要素的復雜運動下，職業(yè)教育才得以科學、有效地發(fā)展。

2.職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系。既然“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展是以環(huán)境、投入、控制、保障、成果等五類要素的復雜運動為建構(gòu)基礎的，那么這五類要素又是按照什么樣的架構(gòu)體系來發(fā)揮其制約或影響作用呢？通過對這五類因素進行嚴謹?shù)倪壿嬎季S和科學的演繹推理后我們認為，職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系是一個以系統(tǒng)科學、馬克思哲學、理論經(jīng)濟學、復雜科學等理論的深度融合為建構(gòu)根基，以串并共存、縱橫交叉、立體動態(tài)等為架構(gòu)表征，以螺旋式上升、循環(huán)式遞進、開放式溝通、多元式互動等為運行路向的組織系統(tǒng)。

第一，職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系的建構(gòu)根基?！叭健睉?zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展是倚仗一個由環(huán)境、投入、控制、保障、成果等要素建構(gòu)而成的架構(gòu)體系來進行運作的，但這樣一個運作體系卻是系統(tǒng)科學、馬克思哲學、理論經(jīng)濟學、復雜科學等理論整合作用的結(jié)果，其中環(huán)境要素中的自然環(huán)境和社會環(huán)境內(nèi)容屬于哲學領域二元理論研究的范疇，投入要素中的人、財、物和成果要素中的學生的數(shù)量與質(zhì)量等內(nèi)容應屬于理論經(jīng)濟學三分法的研究領域，而控制要素中的教育教學理念、政策法規(guī)制度和保障要素中的人力需求預測、職教預警機制等方面的內(nèi)容則屬于系統(tǒng)科學四分法理論的研究對象。不僅如此，環(huán)境要素中的文化、政治等哲學領域所研究的內(nèi)容，成果要素中的學生的數(shù)量與質(zhì)量等系統(tǒng)科學所關注的內(nèi)容，保障要素中的社會服務體系、信息技術資源等經(jīng)濟學所觀照的內(nèi)容等，都缺乏科學有力的學科領域劃分依據(jù)，表現(xiàn)出典型的交叉學科和復雜科學特征。正是由于受這種研究邊界的不確定性因素的影響，以及建構(gòu)要素的職能并存、分工協(xié)作、功能定位等運行效果的觀照，“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系應以系統(tǒng)科學、馬克思哲學、理論經(jīng)濟學、復雜科學等理論的深度融合和相互作用為建構(gòu)根基，并逐漸呈現(xiàn)多元化、交錯化的發(fā)展態(tài)勢，以充分保證架構(gòu)根基的夯實性和穩(wěn)定度。

第二，職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系的構(gòu)架表征。既然“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系是以系統(tǒng)科學、馬克思哲學、理論經(jīng)濟學、復雜科學等理論的深度融合和相互作用為建構(gòu)根基，并呈現(xiàn)多元化、交錯化的發(fā)展態(tài)勢，那么，該體系就一定會彰顯出串并共存、縱橫交叉、立體動態(tài)等架構(gòu)表征。因為構(gòu)成該架構(gòu)體系的環(huán)境、投入、控制、保障、成果等要素，首先是基于職能迥異、功能定位等職責共生的，沒有高低貴賤之分，一定會呈現(xiàn)出并列圖存、分工明晰等建構(gòu)特征。但考慮該架構(gòu)體系的環(huán)境、投入、控制、保障、成果等要素所觀照內(nèi)容的界限模糊性、所分工任務的協(xié)作溝通性、所定位目標的整體融合性等訴求的存在，因此，各構(gòu)建要素之間也一定會呈現(xiàn)串行圖強、合作共贏等建構(gòu)特征，借以彰顯其同構(gòu)求異、多元互動等發(fā)展本質(zhì)，進而在該架構(gòu)體系的環(huán)境、投入、控制、保障、成果等要素的縱橫交錯、立體動態(tài)的整體化作用下，不斷推進職業(yè)教育的有效發(fā)展，最終保障貴州“三步同化”戰(zhàn)略的順利實施。

第三，職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系的運行路向。既然“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育有效發(fā)展的架構(gòu)體系會彰顯串并共存、縱橫交叉、立體動態(tài)等架構(gòu)表征，那么，該體系必然會按照螺旋式上升、循環(huán)式遞進、開放式溝通、多元式互動等運作路向不斷向前發(fā)展。該體系是由環(huán)境、投入、控制、保障、成果等要素構(gòu)成的，并且這些要素之間會呈現(xiàn)串并共存、縱橫交叉、立體動態(tài)等建構(gòu)表征。正是由于受該體系構(gòu)成要素的多元性和運行表象的交錯性等特征影響，該體系也必然會不斷與外界發(fā)生信息、能量等的交互作用，進而不斷給該體系增添新的動力源，以保證該體系循環(huán)式遞進所需的動力。正是在這些動力源的作用下，該體系沿著循環(huán)式遞進的路徑，在原有平衡態(tài)的不斷解構(gòu)和新生平衡態(tài)的反復重構(gòu)中，不斷呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢，進而推進職業(yè)教育的有效發(fā)展，最終促進貴州“三化同步”戰(zhàn)略目標的科學達成。

二、職業(yè)教育有效發(fā)展的運行機理

前文已經(jīng)提到，“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展是一個以環(huán)境、投入、控制等要素為建構(gòu)基礎，以系統(tǒng)科學、馬克思哲學等理論的深度融合為建構(gòu)根基，以串并共存、縱橫交叉等為架構(gòu)表征，以螺旋式上升、循環(huán)式遞進等為運行路向的組織系統(tǒng)。那么，該系統(tǒng)又是按照什么樣的動作機理來進行運動的呢？

1.環(huán)境設施：職業(yè)教育有效發(fā)展的運行依托。這里的環(huán)境設施包括自然環(huán)境設施和社會環(huán)境設施兩種，主要指職業(yè)教育有效發(fā)展所依賴的校址、校舍、實習基地等硬性條件，以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、勞動力市場結(jié)構(gòu)、社會人口狀況、民族文化傳統(tǒng)等軟件要求。因此，職業(yè)教育要想實現(xiàn)有效發(fā)展，除了倚仗一定條件的諸如校址、校舍和實習基地類的自然環(huán)境設施作為其運行支撐和生存根基外，還需要有必要的諸如區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、人才需求類型、社會發(fā)展輿論、文化品質(zhì)特性等歸屬于政治、經(jīng)濟和文化等研究領域的社會環(huán)境設施作為其發(fā)展動力和成長空間，因此，從這兩個維度來看，環(huán)境設施必然是職業(yè)教育運行體系的現(xiàn)實依托。

2.投入狀況：職業(yè)教育有效發(fā)展的運行支撐。投入狀況是指在職業(yè)教育有效發(fā)展的過程中，需要有充裕的運行資金和具備一定初始學習能力的學生來維持其高效運轉(zhuǎn)。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費主要包括財政性教育經(jīng)費和其他通過參股、擔保、貼息、彩票等渠道融合而成的非財政性教育經(jīng)費兩種類型。財政性教育經(jīng)費一般是通過對職業(yè)院校進行固定資產(chǎn)增設和軟性資產(chǎn)增值等方式來發(fā)揮其制約作用的；非財政性教育經(jīng)費則一般通過企業(yè)實訓、學生資助、愛心傳遞等多種渠道來展現(xiàn)其影響效用。除此之外，職業(yè)教育的有效發(fā)展還需要具備一定初始學習能力的學生，因為一所學校辦學質(zhì)量的高低，最終要在其培養(yǎng)的學生身上加以體現(xiàn)，故學生來源的多元化、學生素質(zhì)的高移化、學生結(jié)構(gòu)的層次化等有關學生可持續(xù)發(fā)展能力高低的要求，就成為影響一所職業(yè)院校發(fā)展水平的關鍵因素，充裕的運行資金和具備一定初始學習能力的學生就成為支撐職業(yè)教育有效發(fā)展的核心制約因素。

3.控制態(tài)勢：職業(yè)教育有效發(fā)展的運行樞紐。控制態(tài)勢指的是在職業(yè)教育有效發(fā)展的過程中，對教育教學理念、政策法規(guī)措施、組織管理體系等加以科學設計、合理安排和統(tǒng)籌兼顧等的控制情況，分為內(nèi)在自我控制和外在壓力控制兩大層面。明確職業(yè)院校的辦學方向后，還要制定一些針對性強并具備可操作性的教育法規(guī)政策，因為這些法規(guī)政策是保障職業(yè)教育沿著正確辦學方向和科學運行軌跡有效發(fā)展的根本要求。但是，僅僅依靠來自外在壓力控制層面的教育法規(guī)政策等來保障職業(yè)教育的有效發(fā)展遠遠不夠，還需要一套科學高效的包括學校管理制度、教學監(jiān)督制度、實習實訓細則等內(nèi)容在內(nèi)的組織管理體系，從而對職業(yè)教育的有效發(fā)展進行適時監(jiān)控和科學調(diào)整，最終促使職業(yè)教育始終沿著正確的辦學方向和科學的運行軌跡持續(xù)、健康、高效發(fā)展。從這些維度來看，控制態(tài)勢的優(yōu)劣關系到職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，是職業(yè)教育有效發(fā)展的核心，在整個職業(yè)教育的發(fā)展過程中扮演運行樞紐的角色。

4.媒介素養(yǎng)：職業(yè)教育有效發(fā)展的運行保障。這里所說的媒介素養(yǎng)，著重指保障職業(yè)教育有效發(fā)展的社會服務體系、信息技術資源等方面的內(nèi)容。具體而言，要想促進職業(yè)教育的科學、有序、健康、高效發(fā)展，職業(yè)院校的行政管理人員和專業(yè)技術人員都必須具備了解最前沿的管理信息技術和最科學的信息網(wǎng)絡技術及敏捷捕捉與分析信息的能力。除此之外，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革浪潮中，職業(yè)教育有效發(fā)展所需求的實習場所建設、專業(yè)設置、課程開發(fā)、校企合作等社會服務維度方面的素養(yǎng)會不斷改善，進而為職業(yè)教育的有效發(fā)展創(chuàng)設優(yōu)良的社會保障環(huán)境，最終在促進職業(yè)教育持續(xù)、健康、高效發(fā)展的過程中，保障“三化同步”戰(zhàn)略發(fā)展目標的圓滿達成。

5.成果效性：職業(yè)教育有效發(fā)展的運行動力。成果效性指的是職業(yè)院校學生的數(shù)量與質(zhì)量、師生的科研與作品、學校的特色與效應等方面的建構(gòu)情況，它常常與學生的就業(yè)質(zhì)量、師生的典型產(chǎn)品和學校的社會影響等聯(lián)系在一起，是衡量一所職業(yè)院校辦學水平和教育質(zhì)量的核心指標。職業(yè)院校教育教學成果效性的優(yōu)劣與深淺，不僅關系到職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的對接度，而且還關系到職業(yè)教育與企業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)度，甚至關系到職業(yè)教育與企業(yè)工作崗位的適切度，是職業(yè)院校師資建設、專業(yè)開發(fā)、課程改革、教學創(chuàng)新和基地建設等情況的外在表征，能直接或間接影響到職業(yè)院校辦學環(huán)境的改善和辦學實力的提升。正是由于充分考慮到了職業(yè)教育成果效性的重要影響與突出地位，故很多研究者和職業(yè)教育實踐者常常把成果效性看作職業(yè)教育有效發(fā)展的運行動力和最根本的表征因素，看作“三化同步”戰(zhàn)略能否有效實施的晴雨表。

綜上所述，職業(yè)教育的有效發(fā)展需要一個以環(huán)境設施的不斷改善為運行依托、以投入狀況的不斷優(yōu)化為運行支撐、以控制態(tài)勢的不斷改良為運行樞紐、以媒介素養(yǎng)的不斷完滿為運行保障、以成果效性的不斷彰顯為發(fā)展動力的運行機制。這不僅是職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然要求，也是貴州實施“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。

三、職業(yè)教育有效發(fā)展的保障機制

既然“三化同步”戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展是依賴一個由環(huán)境設施改善、投入狀況優(yōu)化、控制態(tài)勢改良等構(gòu)成的運行機理來科學建構(gòu)的，那么，該運行機理推動下的職業(yè)教育又是依靠一個怎樣的保障機制來實現(xiàn)自身的有效發(fā)展呢？

1.統(tǒng)籌保障機制：職業(yè)教育有效發(fā)展的頂層設計?！叭健睉?zhàn)略背景下職業(yè)教育的有效發(fā)展，需要政府創(chuàng)設一個領導有力的統(tǒng)籌保障機制。具體而言，一是要做好職業(yè)教育有效發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌工作。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等發(fā)展變化情況，科學制定職業(yè)教育的中、長期發(fā)展規(guī)劃，進而使職業(yè)教育滿足貴州實施“三化同步”戰(zhàn)略的發(fā)展需求。二是要做好職業(yè)教育有效發(fā)展的辦學統(tǒng)籌工作。要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各級各類教育工作的實際情況，在人事勞動、社會保障、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的配合下，科學統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)職教與普教的宏觀結(jié)構(gòu)，最終統(tǒng)籌各類教育的科學協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要做好職業(yè)教育有效發(fā)展的資源統(tǒng)籌工作?？紤]到我國職業(yè)教育令出多門、條塊分割等管理弊端，故職業(yè)教育的有效發(fā)展需要政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷加強統(tǒng)籌力度，努力打破部門和職業(yè)學校類型之間的界限，整合利用現(xiàn)有的各種職業(yè)教育資源，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學校布局，進而在充分保護職業(yè)教育辦學主體積極性的基礎上為職業(yè)教育的有效發(fā)展提供支持，④最終有效保障“三化同步”戰(zhàn)略的順利實施。

2.制度保障機制：職業(yè)教育有效發(fā)展的組織保障?！叭健睉?zhàn)略背景下的職業(yè)教育，除了要有一個領導有力的統(tǒng)籌保障機制，還需要有一個執(zhí)行有力的制度保障機制。這一制度保障機制應由法規(guī)政策、資格證書、就業(yè)準入等內(nèi)容構(gòu)成，其中，法規(guī)政策方面的制度應著重從校企合作、頂崗實習、財政投入等方面來考慮，并以此來規(guī)范和保障學校與企業(yè)的深度合作，進而形成產(chǎn)教融合的大好發(fā)展格局；而資格證書方面則應從職前的雙證書教育和職后的多證書培訓等層面，做好規(guī)劃統(tǒng)籌等政策制定工作，并在這些政策的促動下有效提升職業(yè)教育對象的綜合職業(yè)能力；至于就業(yè)準入方面，則建議由人事勞動社保部門牽頭，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，建立健全以企事業(yè)單位為主體的就業(yè)準入保障機制，借以規(guī)范勞動力市場的用工行為，并形成結(jié)構(gòu)合理、流動有序、層次分明的就業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.投入保障機制：職業(yè)教育有效發(fā)展的建構(gòu)根基。建議以行政立法、管理辦法和投入監(jiān)督三大領域為突破口，以生均投入經(jīng)費、財政重點投入、地方配套投入、社會力量投入、貧困資助投入等為抓手，不斷加大保障機制建設的力度。具體而言，一是要通過完善職業(yè)教育投入的立法等形式，按時足額撥付生均教育經(jīng)費；二是要通過稅收、補助和土地流轉(zhuǎn)等形式，建立健全以政府為主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的社會力量投入機制，借以充分發(fā)揮社會力量辦學的積極性；三是要通過明確地方和中央投入責任，科學規(guī)范中央財政的重點投入方向和地方政府的配套投入措施，從而有效保障職教財政專項投入和地方教育附加投入的落實；四是要通過完善貧困生資助體系和加強職教發(fā)展目標考核等渠道，切實理順職業(yè)教育投入的監(jiān)管機制和貧困生的經(jīng)費減免與補貼機制，從而有效保障職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

4.管理保障機制：職業(yè)教育有效發(fā)展的方向動力。這里的管理保障機制主要由外部機制和內(nèi)部機制兩個部分構(gòu)成，它是職業(yè)教育有效發(fā)展的動力保障。首先，就外部管理機制而言，它主要由市場、政府和企業(yè)三大主體構(gòu)成，在職業(yè)教育有效發(fā)展的過程中直接或間接地產(chǎn)生影響。但是，我們不能因此忽視外部管理機制的作用。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切聯(lián)系的教育類別，在當前市場經(jīng)濟體制下，已由原來的賣方市場變成現(xiàn)在的買方市場，學生的消費意愿和需求趨向成為制約職業(yè)教育發(fā)展的核心因素，為此，各職業(yè)院校要緊扣買方市場的需求變化特點，在專業(yè)設置、課程開發(fā)、教材改革、人才結(jié)構(gòu)、教育層次等方面加大變革力度。但是，這一變革必然會涉及職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展層次、發(fā)展類型等問題，而這些問題的有效解決僅僅依靠市場的作用是不夠的，還需要政府通過提供資金、政策等渠道來對職業(yè)教育進行宏觀統(tǒng)籌，借以保障職業(yè)教育的科學、有序、健康發(fā)展。此外，職業(yè)教育的有效發(fā)展還需要充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的作用。企業(yè)不僅是職業(yè)教育的最大受益者，也是職業(yè)院校畢業(yè)生的理想就業(yè)場所。因此，無論從哪個方面來看，企業(yè)都應積極參與職業(yè)教育的管理工作，并根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，幫助政府和職業(yè)院校制定一些政府宏觀統(tǒng)籌層面的政策與方針以及學校微觀管理層面的決策與辦法，進而促進職業(yè)教育的科學、健康、有序發(fā)展。其次，從內(nèi)部管理機制來看，它著重指職業(yè)院校依靠其自身的力量所進行的內(nèi)部管理活動，重點關注職業(yè)院校內(nèi)部的管理體制。為了有效發(fā)揮職業(yè)教育內(nèi)部管理機制的作用，應從教育理念、招生辦法、辦學模式、培養(yǎng)方式、專業(yè)建設、管理辦法等方面著手，通過彈性學期制、學分互認制、頂崗實習制、持職鍛煉制、專業(yè)口徑制、員工互聘制、技術轉(zhuǎn)讓制等渠道來充分彰顯人性解放等教育理念、多頭并舉等招生辦法、產(chǎn)教融合等辦學模式、基地實訓等培養(yǎng)方式、縱橫交錯等管理辦法在職業(yè)院校內(nèi)部管理機制的重要作用，切實提升職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。

5.運行保障機制：職業(yè)教育有效發(fā)展的根本要求。運行保障機制是從職業(yè)院校內(nèi)部的微觀教學層面來進行考量的，主要包括教學目標、教學大綱、教學形式、教學評價、教學實踐、教學名師等方面，是職業(yè)教育有效發(fā)展的根本要求。具體而言，一是要明確職業(yè)教育的教學目標。要在課堂教學目標、實踐教學目標、章節(jié)教學目標、生成教學目標等的不斷彰顯中達成職業(yè)教育的整體教學目標，進而凸顯人力資源需求的專業(yè)能力、方法能力和社會能力的培養(yǎng)標準。二是要準確理解職業(yè)教育的教學大綱。要在仔細閱讀教學大綱的前提下，結(jié)合職業(yè)教育的實踐性、公共性和社會性等發(fā)展特征，靈活設置教學目標，科學安排教學任務，理智看待教學差異，并在教學大綱的整體框架內(nèi)不斷提升職業(yè)教育的教學質(zhì)量。三是要靈活安排教學形式，要在切實把握職業(yè)教育教學形式多元化特征的基礎上，通過分層走讀、專題研討、主題任務、項目設計、現(xiàn)場觀摩、頂崗實習、模擬操作等多種形式，不斷豐富職業(yè)教育的教學形式，借以有效保證職業(yè)院校學生的學習積極性。四是要充分重視教學評價的作用，要在科學把握職業(yè)教育教學評價規(guī)律的基礎上，通過適時反饋與多向激勵等渠道，不斷彰顯職業(yè)教育評價主體的多元性、評價指標的多維化、評價方式的多樣性、評價內(nèi)容的職業(yè)性、評價時機的適切性和評價標準的科學性等特征，借以不斷提升職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。五是要特別注重職業(yè)院校的教學實踐工作，要通過愛心結(jié)對、科技幫扶、車間操作、頂崗實習等渠道，不斷豐富職業(yè)院校的教學實踐形式，借以提升職業(yè)院校學生的實踐操作能力與真實動手水平。六是要努力加強教學名師的培養(yǎng)工作，要通過個體層面的“雙師型”教師的培養(yǎng)和群體層面的“雙師型”教師的建構(gòu)等路徑，憑借名師工作室、專家指導鏈、院士效應等優(yōu)勢，不斷鑄就職業(yè)院校的名師品牌，提升職業(yè)院校教師的整體教學水平，最終促進職業(yè)教育的有效發(fā)展。

［注釋］

①趙鵬.同步推進中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［J］.中共中央黨校學報，2011（8）：44.

②黃堯，陳明昆.職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展保障體系的理論建構(gòu)［J］.教育發(fā)展研究，2011（7）：4.

③張鵬超.高職院校穩(wěn)定預警機制建設的思考［J］.職教通訊，2011（8）：32.

④朱德全，楊鴻.職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題表征與統(tǒng)籌保障［J］.教育研究，2012（3）：57.