紀慧蓉
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系日益密切,已成為推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。但是,由于各種歷史原因和現(xiàn)實問題,相對于世界發(fā)達國家而言,我國高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力相對匱乏,從而導致實用技術(shù)型人才資源供給相對不足,進而制約了我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。區(qū)域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)升級過程中暴露出如下問題:一是實用技術(shù)人才相對匱乏,一線技術(shù)工人的整體素質(zhì)相對偏低,專業(yè)技術(shù)與管理人才短缺情況較為嚴重。區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的低端人才富余而高端人才匱乏的勞動力結(jié)構(gòu),影響了新技術(shù)成果在區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)中的推廣應(yīng)用。二是地方政府在短期政績的壓力下,對高職教育的投資力度不足,使得高職院校更新教學設(shè)施、設(shè)備的時間延長,影響了高職院校將新技術(shù)、新知識引入高職教育體系的進程,導致區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的高技術(shù)人才嚴重匱乏。高職教育低投資的現(xiàn)狀,使企業(yè)招聘的技術(shù)工人難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的要求,從而影響了整個區(qū)域經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級進程,導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展被長期禁錮在高耗能與低產(chǎn)出率的粗放式發(fā)展模式中。脫離服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的教育功能定位,使得我國高職教育體系成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的短板,抑制了區(qū)域經(jīng)濟的活力。高職教育工作者應(yīng)結(jié)合當前我國產(chǎn)業(yè)升級的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,重新定位高職教育功能,并有效促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
高職院校應(yīng)當以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級為目標來重構(gòu)其功能定位,將核心教學資源投放于產(chǎn)業(yè)升級所需的緊缺型專業(yè)人才培養(yǎng)上。
1.高職人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾之根源在于高職教育資源配置失衡。高職教育系統(tǒng)為我國實體產(chǎn)業(yè)培育了大批高素質(zhì)的技能型人才,有力支持了實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須被置于更突出的位置。當前我國正處于粗放式工業(yè)化發(fā)展階段向集約化后工業(yè)發(fā)展階段升級的歷史關(guān)鍵期,在人才供給總量平衡的基礎(chǔ)上,高技能型人才短缺。高職人才供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化矛盾的根源在于高職院校管理層和決策層在教育資源配置方面的決策失誤,為此,高職院校應(yīng)當從傳統(tǒng)的以上級教育主管部門意志為導向的教育決策模式向以區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所需人才為導向的教育資源投放決策模式轉(zhuǎn)變。激發(fā)高職院校教育資源投放決策新模式的內(nèi)在活力,既有助于提高高職教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率,也有助于將大量接受良好高職教育的高技能人才輸送到企業(yè),迅速幫助企業(yè)提高員工的平均素質(zhì)和企業(yè)的整體勞動生產(chǎn)效率,最終提升高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力。
2.高職院校應(yīng)優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu),推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。新技術(shù)革命背景下的區(qū)域社會生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)波浪式升級態(tài)勢。當前社會化大分工體系的勞動分工類型趨于細致,各類新型崗位和職業(yè)隨之產(chǎn)生,墨守成規(guī)的傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置體系難以適應(yīng)社會化大分工體系對高職教育提出的新要求。高職院校應(yīng)當以培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟需要的高素質(zhì)技術(shù)型人才為目標,通過設(shè)置新專業(yè)的方式,確保新專業(yè)與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成一一對應(yīng)的關(guān)系。高職院??闪⒆恪靶F蠛献鳌逼脚_,實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的工學一體化,使得人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的人才需求保持一致。
1.高職院??稍鰪娂夹g(shù)供給功能,推動我國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向全球化、信息化的方向發(fā)展。在以全球化、信息化為核心特征的第三次技術(shù)浪潮的推動下,世界經(jīng)濟的運行態(tài)勢發(fā)生了顯著變化,對高職教育也提出了新的更高的要求。具體而言,高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來適當進行調(diào)整,并針對新興職業(yè)來設(shè)置新專業(yè),以有效滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化主要表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)勞動與資本流動速率的加快,并促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門生成以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟。高職院校應(yīng)當適應(yīng)以知識為基礎(chǔ)的新知識經(jīng)濟時代的人才培養(yǎng)需要,設(shè)置新專業(yè)門類,逐步取代傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案。新知識經(jīng)濟的發(fā)展為高職教育提供了專業(yè)創(chuàng)新空間,對此,高職教育應(yīng)加強科研實力,通過增強自身的技術(shù)供給能力來適應(yīng)全球化與信息化革新對人才的新需求。
2.高職教育應(yīng)增強技術(shù)供給能力,為我國宏觀社會與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供實用技術(shù)人才。改革開放以來,我國的經(jīng)濟快速增長,社會也發(fā)生了翻天覆地的變化,但社會與經(jīng)濟的迅速發(fā)展是以過度耗費不可再生資源和利用廉價勞動力為代價的。隨著不可再生資源和廉價勞動力供給的日漸枯竭,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的不可持續(xù)性問題日益凸顯。為克服傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的不可持續(xù)性弊端,教育界有必要將傳統(tǒng)的精英型高教模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虼蟊姷纳鐣呗毥逃J?,并以就業(yè)為導向來重構(gòu)高職院校的學科體系和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu),從而普遍提高普通工人的技術(shù)水平,為我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的全面升級奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)傳統(tǒng)勞動密集型生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,高職教育應(yīng)加強實訓設(shè)備投資,并通過開拓產(chǎn)學合作新路徑的方式將企業(yè)新型設(shè)備和技術(shù)引入實踐教學,為提升人才培養(yǎng)的技術(shù)含量提供技術(shù)保障。
1.高職院校應(yīng)強化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度。培養(yǎng)高職學生的創(chuàng)新思維并激勵學生積極創(chuàng)新,是高職教育的重要目標。黨和國家提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的目的,在于徹底改變依靠資源發(fā)展經(jīng)濟的依附型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而依靠科技創(chuàng)新來形成強大的市場競爭能力。區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭實質(zhì)是各地區(qū)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才之間的競爭。高職教育是培育學生創(chuàng)新思維和技能的重要渠道,主要通過培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,促進各種先進技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的運用,加快先進技術(shù)在生產(chǎn)力方面的轉(zhuǎn)化。高職教育不僅應(yīng)當承擔繼承、傳播現(xiàn)有科學技術(shù)知識的功能,還應(yīng)當擔負起啟發(fā)創(chuàng)意思想、激勵創(chuàng)新活動的功能。作為國家實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的重要基地,高職院校應(yīng)將培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才納入其工作中心,通過變革教育理念和教學方法的形式來培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
2.高職院校應(yīng)當重視創(chuàng)新型教育制度的建設(shè)。高職院校要深入研究當前職業(yè)教育制度體系存在的問題,將教育制度創(chuàng)新的工作重心放在對既有職教體系和制度的修補、完善上。立法機關(guān)應(yīng)當積極借鑒國外高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗,著力推動與我國職教事業(yè)相適應(yīng)的本土化職業(yè)教育法規(guī)體系,為職教制度體系的創(chuàng)新奠定法律基礎(chǔ)。高職院校還應(yīng)當重視與先進職教法規(guī)相配套的制度體系建設(shè),形成“以職教服務(wù)為本,以學生就業(yè)為綱”的職教制度生態(tài)體系。高職教育創(chuàng)新型制度建設(shè)工作要結(jié)合省情、縣情來推進,確保高職教育制度的制定過程科學化、制度執(zhí)行規(guī)范化、制度運行高效化。高職院校應(yīng)在制度的落實環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新工作方法,以高效的制度實踐來保障制度的價值實現(xiàn),這要求高職教育制度的執(zhí)行者善于協(xié)調(diào)組織間的沖突問題,積極化解組織內(nèi)各利益團體的矛盾,實現(xiàn)監(jiān)督制度、激勵制度和懲處制度的“三位一體”。
1.重塑高職教育的辦學理念,調(diào)動社會力量參與高職教育的積極性,強化協(xié)同辦學理念。高職教育作為教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相銜接的橋梁,應(yīng)當回歸到依托企事業(yè)單位來開展基于生產(chǎn)實踐的務(wù)實教育的道路,并吸納熱心職教事業(yè)的私人資本參與職教事業(yè)。這要求高職院校積極尋找企事業(yè)合作伙伴,依靠企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備來開展實訓教學,并基于企業(yè)的技術(shù)與操作規(guī)范準則來制訂教學方案;企業(yè)則應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)狀況來有序安排高職學生參與生產(chǎn)實踐教學。高職院校應(yīng)當以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的理念來探索校企合作的新路徑,建構(gòu)堅實的合作平臺,為高職院校與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)職業(yè)崗位所需的高技能型人才獻計獻策。高職院校與企事業(yè)單位的合作重點體現(xiàn)教育合作、育人合作及就業(yè)合作等方面,通過系統(tǒng)設(shè)計校企合作型高職人才培養(yǎng)方案,使得各層次合作組織相互交融,從而實現(xiàn)校企合作的互惠共贏。
2.高職教育應(yīng)確立面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放式終身教育理念。終身教育體系要求高職教育體系打破體制壁壘和學制約束,建構(gòu)面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的開放式高職教育體系,以靈活務(wù)實的學制安排來服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。終身教育要求高職教育體系面向區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)企事業(yè)單位開放其投資與建設(shè)資質(zhì),以全社會的力量來共同支持人們對終身教育的訴求。開放的高職教育體系設(shè)計應(yīng)能滿足具體工作對學生技能的要求,使學生廣泛地適應(yīng)其生活和職業(yè)轉(zhuǎn)換的需求,從而更好地為社會個體和各經(jīng)濟主體提供服務(wù),保障各主體的利益。開放的高職教育體系不僅應(yīng)當包含社會個體與組織對高職教育經(jīng)濟領(lǐng)域的教學要求,還應(yīng)當包含對環(huán)境保護、生活體驗、精神追求等文化領(lǐng)域的教學要求,為學生提供安靜祥和的心靈港灣,為其積極進取的行動提供有力的精神支撐。靈活的高職教育體系則要求高職院校應(yīng)當針對區(qū)域經(jīng)濟特點來改革現(xiàn)有的高職教育體系,以提高高職教育體系適應(yīng)不斷變化的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的能力。
當前高職教育面臨著知識更迭速度加快的挑戰(zhàn),這要求高職教育采取有力措施迅速變革既有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能,對高職學科體系、專業(yè)設(shè)置、課程教學內(nèi)容及教學教法進行重新定位,以適應(yīng)新的高職教育外部環(huán)境的要求。
1.高職院校應(yīng)當探索以項目型職業(yè)教育替代專業(yè)型職業(yè)教育的職教模式升級路徑,以有效保障高職教育的教學進程與產(chǎn)業(yè)技術(shù)演化進程的步調(diào)一致?,F(xiàn)代工程技術(shù)的復雜性使得傳統(tǒng)單一化、專業(yè)型的職業(yè)教育模式難以適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速升級的需求,為此,高職教育部門可以探索項目型職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式,以強化對高職學生的綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。項目型技術(shù)人才培養(yǎng)模式,就是高職院校以項目為載體,運用工學一體化方式,將基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)技術(shù)知識型課程與專業(yè)實踐課程結(jié)合起來?;陧椖枯d體來安排職業(yè)教育課程體系,可以使高職學生在不同階段掌握所學專業(yè)領(lǐng)域的綜合知識,并提高自己綜合、全面地運用所學知識來解決現(xiàn)實問題的能力。
2.高職院校可引入教學新方法以消弭區(qū)域經(jīng)濟與高職教育系統(tǒng)間的技術(shù)代差。高職院校應(yīng)當積極推動教學方法變革,以切實滿足區(qū)域經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中對人才培養(yǎng)成果的新要求。高職院校的專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),根據(jù)本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主流企業(yè)的發(fā)展需要來設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)內(nèi)容。高職院校應(yīng)當在深入調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合本校的辦學理念和生源特征,形成特色化的高職教育教學新方法??紤]到我國區(qū)域經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段,技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的更迭速度較快,以課程為教學活動建設(shè)單位的傳統(tǒng)教育教學變革節(jié)奏已不適應(yīng)新技術(shù)的變革節(jié)奏,為此,高職教育應(yīng)主動擔當并構(gòu)架新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型課程,培養(yǎng)一批能夠為高新技術(shù)服務(wù)的人才,有力促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。我國高職教育系統(tǒng)應(yīng)當強力推進MES(Modules of Employable Skills)教學模式在各地高職院校教學活動中的落實。MES教學模式對傳統(tǒng)課程的教學結(jié)構(gòu)進行細分化改造,形成以知識為中心、以素質(zhì)培養(yǎng)為核心、以能力培養(yǎng)為本位的教學新模式,打破理論課程與實訓課程的嚴格界限,建立既相互獨立又有機聯(lián)系的系列教學單元,并在內(nèi)容設(shè)計上為學生未來接受終身教育提供知識接口,從而有效提升高職教育系統(tǒng)的教學效能。高職院校亦可綜合比較諸如CDIO模式、CBE模式等教育模式對本土職教活動的適應(yīng)性,從中選擇適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的有效的高職教學模式。
高職教育系統(tǒng)需要重新定位高職院校與地方政府和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系,充分激活高職院校的內(nèi)在社會經(jīng)濟功能,有效促進區(qū)域經(jīng)濟與高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.高職教育系統(tǒng)應(yīng)當優(yōu)化政府與高職院校的關(guān)系。傳統(tǒng)行政管理模式下的高職院校,接受政府教育主管部門的直接領(lǐng)導,后者對高職教育的教學質(zhì)量起決定作用。政府教育主管部門應(yīng)當充分發(fā)揮其對高職教育的宏觀調(diào)控能力,通過制定高職教育事業(yè)遠景規(guī)劃,為高職教育發(fā)展提供制度保障,指導高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)活動。政府主管部門要聯(lián)合制定區(qū)域教育人才培養(yǎng)規(guī)劃,建立長期與短期相結(jié)合的區(qū)域教育目標,努力實現(xiàn)區(qū)域教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的動態(tài)平衡。教育主管部門和高職院校建立職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度和人才需求的監(jiān)測預報制度,建立專業(yè)預警機制,及時調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
2.教育主管部門可通過制度激勵措施來鼓勵行業(yè)企業(yè)與高職院校之間展開產(chǎn)學合作活動,并對與高職院校進行產(chǎn)學合作的行業(yè)企業(yè)提供財政與稅收方面的優(yōu)惠政策。政府教育主管部門和行業(yè)企業(yè)應(yīng)當認識到高職教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯性和隱性促進作用。高職院校與行業(yè)企業(yè)展開產(chǎn)學合作的隱性促進作用體現(xiàn)在高職教育活動具有顯著的外部效應(yīng),高職教育價值將通過金融資金和資源循環(huán)系統(tǒng)惠及到區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的各領(lǐng)域。
3.高職教育系統(tǒng)應(yīng)當推進多元化教育投資體系改革,充分激活市場機制的活力,廣泛吸納熱衷于教育事業(yè)的社會閑散資金。高職教育系統(tǒng)的多元化投資體系建設(shè)可吸納社會組織的閑置設(shè)施與設(shè)備來投入高職實訓基地建設(shè)項目,有效提升社會各界的教育資源利用效率。高職院校的多元化投資改革可將高職后勤等職教配套服務(wù)設(shè)施的社會化改革作為試點,并按投資額比例分配收益的原則來吸納社會資金投資建設(shè)學生公寓和學生食堂等后勤服務(wù)設(shè)施。高職教育系統(tǒng)建立市場導向的辦學模式,在專業(yè)設(shè)置、學科建設(shè)及教學方法上充分考慮人才需求方的切實需求,從而實現(xiàn)高職教育產(chǎn)業(yè)各個投資方的收益最優(yōu)化。
1.高職院校應(yīng)秉承開放式辦學理念,積極與國際組織展開高職教育合作。我國高職教育的封閉式辦學理念根深蒂固,缺乏與各類國際組織展開職業(yè)技術(shù)教育合作的內(nèi)在動力。當前世界各國高職院校逐漸重視國際高職教師交流,并采取措施積極推動以國際化為導向的課程改革,以培養(yǎng)國際型人才,進而提升區(qū)域經(jīng)濟整體在國際市場的競爭力。歐盟于20世紀八九十年代分別啟動“伊拉斯謨計劃”和“蘇格拉底計劃”,試圖通過在歐盟體內(nèi)進行跨國高職教育交流來促使歐盟統(tǒng)一的技術(shù)型人才市場的形成。聯(lián)合國教科文組織在制定職業(yè)教育戰(zhàn)略方面做出了卓越貢獻,并獲得世界多所高職院校的普遍支持。獲取類似國際性組織對高職教育活動的支持,對發(fā)展我國的高職教育事業(yè)至關(guān)重要。國際組織是全球化時代世界精英的匯聚節(jié)點,它對高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系有著深刻的認知。與國際化組織攜手展開高職教育領(lǐng)域的合作,可以使我國的高職院校把握高職教育未來發(fā)展的方向,獲取來自國際組織的支持,貫徹和執(zhí)行國家的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。
2.高職院??膳c發(fā)達國家的高職院校之間建立高職院校戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,以高職教育事業(yè)的國際化合作為平臺來促進區(qū)域經(jīng)濟間的跨國交流與合作。與核心院校對各成員院校進行產(chǎn)權(quán)控制的職教集團模式不同,高職戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部成員間并無產(chǎn)權(quán)控制要求,且成員間以資源整合為紐帶來形成高職戰(zhàn)略聯(lián)盟的凝聚力。高職院校國際戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系是各國高職院校通過資源共享與優(yōu)勢集中的方式來實現(xiàn)各國高職事業(yè)的共同戰(zhàn)略利益,進而提升高職院校在全球化人才市場中的可持續(xù)競爭能力。發(fā)達國家的高職教育系統(tǒng)在高層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)上積累了豐富的職業(yè)教育理論與實操經(jīng)驗,這些理論與經(jīng)驗是發(fā)達國家高職院校的核心能力所在,難以通過市場交易的方式輕易獲得。我國職業(yè)院校應(yīng)當與發(fā)達國家的高職院校展開戰(zhàn)略層面的專業(yè)化合作,通過長期交流與深層次互動的方式認識并學習發(fā)達國家高職院校的核心能力?;诟呗氃盒ig的國際化戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,我國的高職院校可以深刻認識發(fā)達國家高職教育的體制特征、教學方法和課程設(shè)置的要義,切實掌握西方發(fā)達國家高職教育體系中的隱性知識,從根本上改善我國高職教育體系的知識與能力結(jié)構(gòu),從而切實提升高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力。