論農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)
——以新津縣為例

李付才

(新津縣教育局 四川成都 611430)

論農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)
——以新津縣為例

李付才

(新津縣教育局 四川成都 611430)

成都市新津縣以中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村幼兒園“硬件”水平制約學(xué)前教育發(fā)展的局面。通過項(xiàng)目推進(jìn)、科研引領(lǐng)、加大投入、加強(qiáng)督導(dǎo)和創(chuàng)新機(jī)制等方式，促進(jìn)學(xué)前教育的內(nèi)涵式發(fā)展，形成學(xué)前教育發(fā)展的“新津經(jīng)驗(yàn)”，包含建設(shè)全面標(biāo)準(zhǔn)化、教育主管責(zé)任化、具體運(yùn)行市場化、經(jīng)營管理自主化、專家把關(guān)科學(xué)化、教師培訓(xùn)經(jīng)?；湍繕?biāo)考核未來化等主要內(nèi)容。

農(nóng)村幼兒園；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；學(xué)前教育；新津經(jīng)驗(yàn)

2007年下半年，新津縣在成都市率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，截至2013年，現(xiàn)有幼兒園36所，其中公辦幼兒園2所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所、教辦幼兒園8所、民辦幼兒園14所，全縣在園幼兒6039人，3-5歲兒童入園率達(dá)94%。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問題

新津縣雖然基本形成了以公辦幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體、以社會力量興辦幼兒園為補(bǔ)充、公辦與民辦相結(jié)合的城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展格局。但是，學(xué)前教育在發(fā)展過程中還存在以下問題。

(一)人員配備不夠，教師工作量大

新津縣農(nóng)村幼兒園特別是民辦幼兒園人員配備不夠，具體表現(xiàn)在：園長配備不夠，保健人員配備不夠。農(nóng)村幼兒園缺少醫(yī)務(wù)保健人員，幼兒教師既是教師又是保育員、清潔工，導(dǎo)致教師每天用于備課、學(xué)習(xí)的時間很少，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會更少。

(二)農(nóng)村教師工資待遇仍然偏低

目前，新津縣農(nóng)村幼兒園包括標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園的教師大都是聘任的，他們雖已納入社會保障，但與現(xiàn)今的生活水平相比，只能維持溫飽。此外聘任教師在醫(yī)療保險(xiǎn)、職后培訓(xùn)等方面待遇很低。這些都影響了農(nóng)村教師工作的積極性、主動性，致使農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，個別綜合素質(zhì)較好的教師流失。

(三)全縣在編幼兒教師較少

各類幼兒園的辦園條件雖都有很大改善，但制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸依然存在——專業(yè)教師缺乏。目前，全縣在編幼兒教師僅63人，只占全縣幼兒教師總數(shù)的1/3左右，而其余聘任教師的工資待遇全由幼兒園承擔(dān)，這既加大了幼兒園運(yùn)行的成本，又增加了家長的負(fù)擔(dān)。與此同時，幼兒園用于教育投入、環(huán)境改善、教師培訓(xùn)等方面的費(fèi)用就相對減少，這些都制約著幼兒園的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

(四)農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷水平偏低

近年來，通過鼓勵教師加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)的提高，縣城兩所成都市一級幼兒園的教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，?？莆膽{達(dá)90%，還有部分教師已達(dá)到本科文憑。但是，農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷水平普遍偏低，大部分來自于職高幼師，達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷的僅占農(nóng)村幼兒教師的30%左右，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差距較大。

(五)教師專業(yè)知識不豐富

總體來說，幼兒教師專業(yè)知識不夠豐富，在教育教學(xué)活動中具體表現(xiàn)為：觀念與行為的不協(xié)調(diào)，注重活動形式，關(guān)注幼兒的表面興趣，但活動目標(biāo)、活動指向不明，難以真正提高幼兒的興趣；農(nóng)村幼兒園的教研文化滯后，表現(xiàn)在教學(xué)資料少、外出參觀學(xué)習(xí)機(jī)會少、園內(nèi)教研活動開展少、獲取各種信息渠道少；農(nóng)村幼兒園園長事務(wù)性工作偏多，用于聽課、指導(dǎo)教師、開展園本教研活動的時間少，園本教研質(zhì)量不高。

二、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展的應(yīng)對策略

(一)項(xiàng)目推進(jìn)，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量

從2009年起，新津縣用3年左右時間，進(jìn)一步深化農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園管理模式的探索，深化管理體制和運(yùn)作機(jī)制改革，實(shí)施“新津縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園管理模式實(shí)踐性探索項(xiàng)目”，通過實(shí)施4項(xiàng)“提升工程”，推動全縣學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，滿足農(nóng)村幼兒對高質(zhì)量教育公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1．實(shí)施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園辦園質(zhì)量提升工程。開展幼兒園等級爭創(chuàng)活動，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園辦園質(zhì)量，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡、充滿活力的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。目前，已全面完成標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園創(chuàng)市級園目標(biāo)，其中，創(chuàng)3個成都市一級一等園，4個成都市一級二等園，5個成都市二級園。

2．實(shí)施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園教師素質(zhì)提升工程。通過組織教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、園長培訓(xùn)，以及開展教師專業(yè)技能大比武、學(xué)歷提升等，著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。從2009年開始，對全縣400名幼兒教師輪訓(xùn)一遍，骨干教師和管理人員120人一年進(jìn)行一次為期一周的培訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)園園長、副園長共30人組織一次為期一周的高級研修班學(xué)習(xí)。開展幼兒教師技能大比武活動，用一年左右的時間，組織全體在崗幼兒教師參加技能大比武活動。

3．實(shí)施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園教育科研水平提升工程。爭取開展省級課題、市級課題、縣級課題的立項(xiàng)研究活動，以科研引領(lǐng)提高服務(wù)質(zhì)量和教師素質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園根據(jù)園本實(shí)際，依托社區(qū)資源，開展多形式的課題研究，從而提高教師的專業(yè)化水平，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。

4．實(shí)施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園早期教育質(zhì)量提升工程。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村中心幼兒園早教中心已全部達(dá)到市級合格早教中心標(biāo)準(zhǔn)，并且其中4個早教中心還達(dá)到省級早教中心標(biāo)準(zhǔn)。

(二)教科研引領(lǐng)特色辦園，創(chuàng)建品牌幼兒園

制定幼兒教研發(fā)展規(guī)劃，把工作重心放在創(chuàng)名園、育名師、促發(fā)展上，通過課題研究，凸顯辦園特色，創(chuàng)建品牌幼兒園。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園根據(jù)園本實(shí)際，依托社區(qū)資源，開展自下而上的園本教研和各種常規(guī)教研活動，開展主題性學(xué)習(xí)區(qū)域活動的教研活動和幼兒園園長教育論壇。重視課題過程性研究，不斷完善各類課題研究方案和研究內(nèi)容，并推廣其中有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。以比賽為載體，開展教師歌唱比賽、舞蹈比賽和教師創(chuàng)編早操比賽，促進(jìn)教師專業(yè)技能的提高。

(三)加大政府投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對學(xué)前教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的公有性質(zhì)予以界定，明確其公辦地位，由教育部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照建設(shè)規(guī)模和班額，逐步解決公辦教師編制問題，目前可按6個班以下的配備1名園長、6-12個班的配備2名園長，每個班至少配備1名公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)。參照小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，測算公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)，滿足幼兒園的正常辦園需要，同時實(shí)行“限價(jià)收費(fèi)”制度，從根本上消除“天價(jià)幼兒園”，讓農(nóng)村家長享受平價(jià)優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。由財(cái)政統(tǒng)一解決公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理人員和教師的工資、津補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等費(fèi)用。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園舍維修、教玩具添置、教研科研，以及各級各類幼兒園的考核獎勵等。每年拿出一定的公招教師指標(biāo)或“特崗”指標(biāo)，用于解決學(xué)前教育教師問題，從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育“滿覆蓋”。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)評估，促進(jìn)幼兒園的全面達(dá)標(biāo)升級

把幼兒教育專項(xiàng)督導(dǎo)納入政府教育督導(dǎo)工作計(jì)劃，定期對各級幼兒教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。制訂和完善學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展創(chuàng)等級園、示范園活動，促進(jìn)全縣各級各類幼兒園的全面達(dá)標(biāo)、升級。

(五)探索農(nóng)村學(xué)前教育的管理模式和發(fā)展機(jī)制

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的地位、職能和作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、輻射影響作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園采取獨(dú)立法人運(yùn)作、集團(tuán)化辦園、城區(qū)公辦園領(lǐng)辦、連鎖加盟等運(yùn)營管理模式，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高辦園質(zhì)量和辦園水平。提高幼教保教質(zhì)量的根本在教師，加大幼兒教師的培訓(xùn)力度，并將幼兒園園長和教師納入干部教師交流范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的流動和均衡。

三、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)的“新津經(jīng)驗(yàn)”

新津縣積極創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，對農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”管理模式，探索出“政府建設(shè)、社會領(lǐng)辦、規(guī)范管理、限價(jià)收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制，突出了政府的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了教育部門的主管作用，發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)園的骨干和示范作用，調(diào)動了社會辦園的積極性，形成了學(xué)前教育的“新津經(jīng)驗(yàn)”，主要內(nèi)容包括：

(一)建設(shè)全面標(biāo)準(zhǔn)化

在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)0-6歲幼兒人數(shù)進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，并對未來5年全縣新生幼兒人數(shù)進(jìn)行預(yù)測。為達(dá)到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，聘請專業(yè)單位設(shè)計(jì)新建幼兒園。同時，制定《新津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對幼兒園的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地、園舍及早教中心、廚房設(shè)計(jì)、內(nèi)外裝飾、附屬設(shè)施等，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)化”，極大地改善了農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件，使優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源覆蓋到農(nóng)村。

(二)教育主管責(zé)任化

新津縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)中，充分體現(xiàn)政府的主體責(zé)任和教育行政部門的主管作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程等經(jīng)費(fèi)全部由市縣兩級政府全額支付，投入使用后，教育主管部門全面負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的管理，并對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園實(shí)行平價(jià)收費(fèi)政策，真正體現(xiàn)教育惠民。同時制定出臺相關(guān)管理措施，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的規(guī)范化管理。如對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園實(shí)行平價(jià)收費(fèi)政策，規(guī)定幼兒每期(以5個月計(jì))的教育費(fèi)、管理費(fèi)不超出650元。

(三)具體運(yùn)行市場化

為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園科學(xué)管理、辦學(xué)自主的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動辦園者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的保育教育質(zhì)量，新津縣將全縣12個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分為鄧雙、安西、花源三個片區(qū)，三個片區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)通過比選方式確定。其中，要求經(jīng)營管理單位必須是具有法人資格的單位或公司，單位固定資產(chǎn)須在500萬元以上、公司注冊資本須在100萬元以上；單位(公司)須具有成都市一級園以上資質(zhì)，單位(公司)公司負(fù)責(zé)人須有5年以上從事幼兒園經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

(四)經(jīng)營管理自主化

在標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的辦園方式和運(yùn)行機(jī)制上，采用公辦園領(lǐng)辦、公司運(yùn)營、連鎖經(jīng)營、加盟合作等方式，由經(jīng)營管理單位自主經(jīng)營、自主管理。同時，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬的幼兒園也整體交由經(jīng)營管理單位統(tǒng)一管理。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)形成了“政府建設(shè)、社會領(lǐng)辦、規(guī)范管理、限價(jià)收費(fèi)”的全新運(yùn)行機(jī)制，整體提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦園質(zhì)量和管理水平，推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

(五)專家把關(guān)科學(xué)化

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)和管理達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)過程中，新津縣邀請省市幼教專家對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行“挑刺”，使標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在建設(shè)和使用中充分體現(xiàn)安全、方便、實(shí)用和美觀的原則。同時還對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的內(nèi)涵、經(jīng)營管理方式、辦園理念、辦園特色進(jìn)行總結(jié)提煉。通過教育專家的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的優(yōu)化。

(六)教師培訓(xùn)經(jīng)常化

幼兒園干部教師隊(duì)伍是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的“軟件資源”，是提升學(xué)前教育內(nèi)涵的“第一資源”，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理思想的幼教干部隊(duì)伍，打造一支具有先進(jìn)教學(xué)理念和現(xiàn)代意識的幼兒教師隊(duì)伍，是推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的核心因素。為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)的需要，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園舉辦教師培訓(xùn)班。另外，為提高標(biāo)淮化幼兒園的管理水平，采取競爭上崗方式在全縣選聘12個標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園執(zhí)行副園長，為幼兒教育事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證。

(七)目標(biāo)考核未來化

為全面提高全縣幼兒園的辦園水平和辦園質(zhì)量，制定頒布《新津縣幼兒園管理工作評價(jià)考核方案》和《新津縣幼兒園管理考核細(xì)則》，對全縣幼兒園實(shí)行統(tǒng)一考核、分類指導(dǎo)、等級管理，進(jìn)一步促進(jìn)全縣各級各類幼兒園的全面達(dá)標(biāo)、升級，整體提升全縣幼兒園的辦園水平和辦園質(zhì)量。全面突出素質(zhì)教育、保教質(zhì)量、早期教育、均衡發(fā)展等重點(diǎn)，更好地推動新津縣義務(wù)教育、高中教育發(fā)展，為新津縣基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，新津縣為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還做了以下兩項(xiàng)工作：

1.實(shí)施幼小分離，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育的有效銜接。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬的幼兒園與小學(xué)徹底分離，實(shí)行法人、財(cái)務(wù)、場地、管理“四分開”，給予幼兒園獨(dú)立辦園自主權(quán)和自主發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，對小學(xué)分離幼兒園也整體移交給經(jīng)營管理單位統(tǒng)一管理，由懂幼兒教育的人來經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，達(dá)到學(xué)前教育與義務(wù)教育在數(shù)量質(zhì)量上的高位均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與義務(wù)教育的有效銜接。

2.對民辦幼兒園嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范申辦程序，開展專項(xiàng)清理整治。規(guī)范民辦幼兒園申辦程序，并對無證幼兒園開展專項(xiàng)清理整治工作，取締非法幼兒園、限期整改不合格幼兒園、重新審查合格民辦幼兒園的資質(zhì)。同時對幼兒園的園舍條件、食堂飲食衛(wèi)生、玩教具配備、消防設(shè)施、教職工任職資格、幼兒園接送車輛等方面加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

[1]李付才，秦 俐.促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展——新津?qū)W前教育的過去、現(xiàn)在和未來[J].幼兒教育，2011，(7).

(責(zé)任編輯：彭文彬)

On the Construction of Standardized Center Kindergartens in Rural Areas——A Case Study of Xinjin County

Li Fu-cai

(Xinjin Education Bureau, Chengdu, Sichuan, 611430, China)

Xinjin County takes the construction of standardized center kindergarten as a breakthrough to change the situation that the hardware level restrict the development of preschool education.The connotative development can be realized through project promoting,scientific research guidance,increased input,strengthened supervision and innovative system,thus to form Xinjin experience of preschool education,which includes the construction of comprehensive standardization,the responsibility of education supervision,the marketization of specific process,the autonomous management, the scientific expert supervision,the regular teacher training and the future-oriented evaluation.

kindergartens in rural areas;standardized construction;preschool education;experience of Xinjin county

2013-11-24

李付才(1963—)，男，成都市新津縣教育局。

G617

A

1674-6120(2014)06-0121-04