巴西私立高等教育的發(fā)展與啟示

員文杰 李 君 鄧承繼 祝洪喜

(武漢科技大學(xué) 耐火材料與高溫陶瓷國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地 湖北武漢 430081)

巴西聯(lián)邦共和國是最大的拉丁美洲國家，人口約1.92億，人口數(shù)量和國土面積均排名世界第五。巴西的平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5.4%，對全球市場的影響越來越大，人均GDP現(xiàn)已達(dá)到12000美元左右水平。巴西已成為全球最大的新興市場之一，與中國同為“金磚國家”。

巴西是世界上唯一將教育經(jīng)費(fèi)寫入憲法的國家。在1967年巴西軍政府制定的憲法中明確規(guī)定了其教育的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)及各級政府的責(zé)任與義務(wù)。1988年修訂的新憲法為教育提供了更多的支持。按照法律規(guī)定，中央政府財(cái)政收入的18%用于教育，州、市政府財(cái)政收入的25%用于教育［1］。巴西教育部提出的宗旨是:使全體公民都能夠?qū)W習(xí)文化科學(xué)知識，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;大力發(fā)展教育，提高全民族文化科學(xué)水平，使教育與巴西經(jīng)濟(jì)大國的地位相一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前巴西人口中擁有大專以上學(xué)歷的占11%，而美國的比例則是約40%。近年來巴西高等教育尤其是私立高等教育的高速發(fā)展，仍未達(dá)到至2010年30%的18－24歲年輕人進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的目標(biāo)［2］。

巴西的私立高等教育經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷程，它的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的變革以及政府的政策與管理，非常值得認(rèn)真研究、參考與借鑒。本文簡要介紹和分析巴西私立高等教育在不同時(shí)期的發(fā)展情況與特點(diǎn)，探討其帶給我們的啟示。

一、巴西私立高等教育的發(fā)展概況

回顧巴西百余年的高等教育發(fā)展史，大力發(fā)展私立高等教育，使巴西成為世界上具有代表性的私立高等教育主導(dǎo)型國家［3］。雖然在巴西獨(dú)立之后頒布的第一部憲法(1824年)和教育法(1901年)允許私人辦學(xué)，但是當(dāng)時(shí)巴西的高等教育仍處于發(fā)展初期，僅有一些專業(yè)學(xué)院。20世紀(jì)30年代軍人獨(dú)裁時(shí)期的瓦加斯(Vargas)政府極為關(guān)注公共教育，把教育視為國家的戰(zhàn)略性問題。頒布《巴西大學(xué)章程》的法令，明確規(guī)定大學(xué)應(yīng)有三個(gè)學(xué)院組成:法學(xué)院、工學(xué)院和醫(yī)學(xué)院。依照該標(biāo)準(zhǔn)，1934年初成立的圣保羅大學(xué)是巴西第一所現(xiàn)代意義上的綜合性大學(xué)［4］。緊隨其后，在天主教會(huì)的支持下里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)和圣保羅天主教大學(xué)分別在1940年和1946年成立，并得到政府認(rèn)可，成為巴西的早期不以盈利為目的的私立大學(xué)。

20世紀(jì)60年代中期以后，巴西政府全面改革教育體制，高等教育迎來了一次跳躍式大發(fā)展。一方面調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置以利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè);另一方面奠定巴西高等教育的結(jié)構(gòu)體系，即按照辦學(xué)的規(guī)模和定位，將高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)、聯(lián)合學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院［5］。巴西高等學(xué)校的數(shù)量大幅度增加，私立高校迅速崛起和猛增，并且其數(shù)量超過了公立高校。高等教育的層次呈現(xiàn)多元化，新建的獨(dú)立學(xué)院與年俱增，1968－1974年，新增公立高校88所，而私立高校(大部分為獨(dú)立學(xué)院)增加388所。雖然，高等教育的飛躍發(fā)展為巴西的經(jīng)濟(jì)增長提供了大量的專業(yè)人才，起到了推動(dòng)作用;但是，巴西政府自1975年起實(shí)施較為嚴(yán)格的高校尤其是私立高校認(rèn)可政策，以此來控制高等教育過快增長的勢頭，提高教育質(zhì)量。1985年，長達(dá)21年之久的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束之后，特別是卡多佐(Cardoso)政府著力推進(jìn)高等教育私有化進(jìn)程，以大力發(fā)展私立教育來應(yīng)對日益增加的高等教育需求。私立高校的加快發(fā)展，私立高校在校學(xué)生超過60%［6］。

經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，目前巴西近二千五百所高校中，私立高校為2250所，其中有90所私立大學(xué)。私立高等教育以每年10%的速度增長，私立高校在校學(xué)生比例已高達(dá)75%。

二、巴西私立高等教育的特點(diǎn)

巴西是拉丁美洲最大的國家，雖然高等教育的起步比其他拉美國家較晚，比阿根廷、墨西哥等拉美國家晚了近三個(gè)世紀(jì);但是經(jīng)濟(jì)的飛躍促進(jìn)了巴西的高等教育的快速發(fā)展。巴西在拉美各國中與智利相似，私立高等教育占據(jù)高等教育的主體。而阿根廷和墨西哥的高等教育則是國家主導(dǎo)模式，私立高等教育在高等教育系統(tǒng)的比例不大［7］?；诎臀鞅緡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，其私立高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

(一)私立高等教育迅速膨脹。巴西國家教育研究院INEP(The Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(表1)，巴西私立高等教育發(fā)展速度遠(yuǎn)高于公立高等教育。從1996至2006年這十年間，巴西公立高校只增加了17.5%，而私立高校數(shù)量增長了184.4%，這在其他國家是絕無僅有的;并且私立高校比例已接近于90%。在新建立的私立高校中，多半是營利性質(zhì)的。由此可見，私立高校的發(fā)展?jié)M足了民眾對高等教育的需求。廣闊的市場和政府出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展的政策，使投資者意識到高等教育是有豐富利潤的投資領(lǐng)域。巴西的私立高等教育發(fā)展程度高于大部分拉丁美洲國家，并且大大高于其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD(Organisation for Economic Co－operation and Development)國家［8］。

表1 巴西高校數(shù)量的統(tǒng)計(jì)

(二)地區(qū)發(fā)展不均衡。巴西幅員遼闊，在行政區(qū)劃上由26個(gè)州和首都特別行政區(qū)組成。大西洋沿岸人口密集，廣大的內(nèi)陸地區(qū)人口稀少。全國近60%的人口集中居住在占全國土地面積18%的東南部地區(qū)，而北方地區(qū)占全國的42%，卻只居住著全國人口的5%。由于資源、歷史和政策等方面的因素，巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在著極大的地區(qū)差異，因而高等教育包括私立高校的發(fā)展也較為不均衡。東南部是巴西高等教育最為集中的區(qū)域，其中44%的公立高校和47.8%的私立高校聚集于此［9］。對比巴西全國在校大學(xué)生的區(qū)域分布(表2)［10］，一半以上的私立高校學(xué)生集中在東南部，地區(qū)分布的差別十分明顯。從2000年和2008年的數(shù)據(jù)對比可以看出，各個(gè)地區(qū)在校生人數(shù)的比例變化不大，地域差別并沒有減小。私立高校在校生人數(shù)增長率均高于公立高校。例如，北部地區(qū)這樣高等教育發(fā)展滯后且在校生人數(shù)較少的區(qū)域，其私立高校的發(fā)展更為顯著。

表2 巴西高校在校學(xué)生的統(tǒng)計(jì)(2000年和2008年)

(三)高學(xué)費(fèi)的私立高等教育和資助計(jì)劃。由于得到政府的財(cái)政資助，巴西的公立高校包括聯(lián)邦、州立和市立均不收取學(xué)費(fèi)。盈利性的私立高校則需要通過收取學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校的運(yùn)行。巴西的私立大學(xué)依照學(xué)校和專業(yè)的不同，每月學(xué)費(fèi)由數(shù)百到兩千雷亞爾(Reals)不等(2.2雷亞爾折合1美元)。學(xué)生一年的費(fèi)用支出平均在15，000雷亞爾，這對于普通家庭而言是一筆不小的開支。巴西的教育存在著一種特殊的情況:來自富裕家庭的學(xué)生從質(zhì)量較好的私立中小學(xué)畢業(yè)后，更容易順利進(jìn)入公立大學(xué);而來自低收入家庭的學(xué)生在公立中小學(xué)接受教育，卻難以考入公立大學(xué)。以圣保羅州立的UNICAMP(State University of Campinas)大學(xué)為例，只有10%的學(xué)生來自于低收入家庭，畢業(yè)于公立中學(xué)的學(xué)生只占27%［11］。普遍的情況是大批來自貧困家庭的學(xué)生不得不進(jìn)入高收費(fèi)的私立大學(xué)。有部分在校學(xué)生以半工半讀的方式來支付自己的大學(xué)學(xué)費(fèi)。對此，巴西政府2004年推出與私立大學(xué)合作的“全民大學(xué)計(jì)劃”(University－for－All Program，ProUni)，資助來自于低收入家庭的學(xué)生就讀于私立大學(xué)。根據(jù)學(xué)生家庭收入的不同，分別為全獎(jiǎng)、半獎(jiǎng)以及每月300雷亞爾的生活補(bǔ)貼。另外，學(xué)生可以申請專項(xiàng)貸款，例如高等教育學(xué)生資助基金FIES(Higher education student finance fund)。許多州和市政府以及私立高校有專門的大學(xué)生貸款，資助率最高的是由圣卡塔琳娜州政府稅收提供的貸款。

三、巴西私立教育發(fā)展的啟示

巴西在私立高等教育上所面臨的問題、挑戰(zhàn)以及相應(yīng)政策措施和改革方向與我國有很多相類似的地方。通過分析巴西私立高等教育在不同歷史時(shí)期的發(fā)展情況與特點(diǎn)，我們得到以下啟示:

我國人口基數(shù)大，高等教育規(guī)模龐大，從滿足高等教育市場需求的角度看，民辦高校已在國內(nèi)高等教育大眾化中發(fā)揮了一定的作用。與巴西不同的是，中國國內(nèi)的民辦高校發(fā)展較晚，在辦學(xué)水平、在校生數(shù)量等方面相比于公立高校差距較大。無論在公立還是民辦大學(xué)，學(xué)生都支付了學(xué)費(fèi)，就應(yīng)該得到同等質(zhì)量的高等教育服務(wù)。因此，提升我國民辦高校的教學(xué)質(zhì)量與水平，嚴(yán)格評估與考核其辦學(xué)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。同時(shí)，在民辦高校的設(shè)置和招生上要考慮各區(qū)域和省份的差異。

我國高等教育特別是民辦高校學(xué)費(fèi)不斷上漲，也給來自貧困地區(qū)或低收入家庭的學(xué)生帶來困擾。雖然學(xué)校和有關(guān)部門也實(shí)施了助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等措施來幫助貧困大學(xué)生，但是現(xiàn)實(shí)并不理想。希望能夠進(jìn)一步提高資助力度，并增加資助的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織的參與。

巴西的私立教育持續(xù)飛速的發(fā)展源于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，以及高學(xué)歷人口比例較低。中國由于控制人口政策的實(shí)施和近十五年來高校大規(guī)模擴(kuò)招，近年來高考人數(shù)逐年減少，生源競爭日趨激烈，生源爭奪戰(zhàn)在民辦高校之間也愈演愈烈。民辦高校面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。教育部門在制定政策和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到上述問題，以保證其持續(xù)發(fā)展。

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