高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的問題與改進(jìn)

岳文喜 鄧勇 張健

學(xué)校組織是一個有機(jī)系統(tǒng)，就管理而言，學(xué)校組織有著十分明顯的科層特性，存在權(quán)力等級體系，即存在著決策層、中間管理與執(zhí)行層、具體執(zhí)行層等。在學(xué)校組織中，中間管理層是聯(lián)接決策層和具體執(zhí)行層的橋梁和紐帶，相對于決策層，它是執(zhí)行層；而相對于具體執(zhí)行層，它又是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，起著組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的作用，其地位異常重要。

一、高職院校中層干部隊(duì)伍的角色定位

高職院校的中層干部是指位于高職院校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與基層單位之間的教學(xué)、科研、后勤、學(xué)生管理、行政管理及附屬單位的負(fù)責(zé)人。具體說來，可對高職院校的中層干部隊(duì)伍做如下角色定位：

1.處于中間層的位置。中間層就意味著連接上層與下層，傳遞和反饋信息與情報，需要很強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力，需要宏觀管理與微觀管理相結(jié)合。高職院校的中層干部上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下有普通教職員工，處于上與下的結(jié)合點(diǎn)上，是學(xué)院政令暢通的中樞，具有橋梁和紐帶作用。中層干部既要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展工作，又要指導(dǎo)本部門員工開展工作，是完成學(xué)院各項(xiàng)工作任務(wù)的基層指揮員，具有骨干作用，同時又是學(xué)院具體工作的帶頭人，具有模范表率作用。

2.處于執(zhí)行層的位置。中層干部是學(xué)校決策的貫徹和執(zhí)行者，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子層面所做出的任何決策，都需要通過中層干部去貫徹和具體落實(shí)。學(xué)校決策能否達(dá)到預(yù)期目的，取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于中層干部的具體執(zhí)行和實(shí)施。

3.處于中堅(jiān)力量的位置。經(jīng)過精心、嚴(yán)格選拔產(chǎn)生的中層干部隊(duì)伍，整體上綜合素質(zhì)比較高，能力水平比較強(qiáng)，是學(xué)院的業(yè)務(wù)骨干、中堅(jiān)力量，代表著學(xué)院的整體素質(zhì)和對外形象，是學(xué)院發(fā)展的中流砥柱。

4.處于參謀助手的位置。中層干部不僅要做到上情下達(dá)，更要研究分析所管部門工作和教職工隊(duì)伍的各種情況，及時反饋信息，并提出合理化的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難、出謀劃策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

二、高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

筆者對四川一些高職院校的中層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近幾年來，各高職院校在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)干部管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，抓好選拔配備工作，優(yōu)化干部隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、專業(yè)、性別結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，整體素質(zhì)不斷提高。

但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前四川高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些迫切需要解決的問題。一是不少高職院校的中層機(jī)構(gòu)設(shè)置不太合理，缺乏必要的科學(xué)論證，導(dǎo)致學(xué)校管理的整體效益難以發(fā)揮；二是不少中專升格的高職學(xué)院，由于思維慣性的影響，在中層干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督等方面還與高職院校發(fā)展不相適應(yīng)；三是很多高職院校都未能很好實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，出現(xiàn)一些中層干部只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；四是未能很好實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與干部考察選拔任用的有機(jī)統(tǒng)一，出現(xiàn)重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象；五是干部考核評價體系不健全，存在考核主體不完備，考核指標(biāo)細(xì)化不夠，方式單一等現(xiàn)象；六是未能有效地加強(qiáng)對中層干部的監(jiān)督管理，出現(xiàn)監(jiān)督軟弱無力、特別是群眾監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象。

就中層干部個人而言，素質(zhì)參差不齊：有些人政治理論素養(yǎng)不高，學(xué)習(xí)動力不足，政策理解水平較低，不能很好地把握國家、地方及學(xué)院的相關(guān)政策，導(dǎo)致政策的貫徹執(zhí)行出現(xiàn)偏差；有些人組織管理和指揮協(xié)調(diào)能力不足，專業(yè)知識更新不夠，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事；有些人缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神，工作墨守成規(guī)，不能根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整工作方法和工作思路，缺乏執(zhí)行力；有些人缺乏責(zé)任心，對工作斤斤計較，嚴(yán)重影響學(xué)院整體管理效益的發(fā)揮。

三、高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)策略

面對高職院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)地加以改進(jìn)，打造一支精干高效的高職院校中層干部隊(duì)伍，使高職院校自身走上良性發(fā)展的軌道。科學(xué)發(fā)展觀的要義在于科學(xué)地發(fā)展，要求從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部選聘、教育培訓(xùn)、績效考核等方面都突出科學(xué)發(fā)展的要義。

1.科學(xué)設(shè)置中層機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)，精簡高效。高職院校中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須結(jié)合國家政策和學(xué)院實(shí)際，科學(xué)論證，堅(jiān)持精簡高效的原則。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)論證，合理設(shè)置中層部門，明確界定各部門權(quán)力、職能、責(zé)任范圍，使職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，有效避免因職責(zé)交叉而出現(xiàn)的相互推諉。同時全面落實(shí)崗位責(zé)任制，定編定崗定職定責(zé)，使責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。

2.健全中層干部競聘制度，民主平等，公開公正。首先，建立科學(xué)規(guī)范的中層干部選拔任用制度體系。高職院校應(yīng)建立健全中層干部競聘制度、中層干部選拔任用制度、中層干部任前公示制度、中層干部試用制度等制度。同時，建立干部選拔任用責(zé)任追究制、干部推薦責(zé)任追究制、干部考察評價責(zé)任追究制等一系列配套的問責(zé)制度。

其次，堅(jiān)持個人自薦和群眾推薦相結(jié)合，完善民主測評制度。利用學(xué)校網(wǎng)站、校務(wù)公開欄、會議等及時發(fā)布中層干部競聘公告，讓廣大教職工充分了解競聘崗位職責(zé)、條件等，鼓勵教職工積極自薦，組織群眾認(rèn)真推薦。推薦、測評應(yīng)考慮對干部的知情度和關(guān)聯(lián)度，科學(xué)合理地確定推薦和測評的人員范圍，既擴(kuò)大參與面，又體現(xiàn)代表性。

最后，建立健全中層干部考察和試用機(jī)制。綜合采用各種方法，從不同角度考察干部的德、能、勤、績、廉等各方面情況。充分聽取廣大教職工特別是一線教師的意見，在一定范圍內(nèi)可動員校內(nèi)各方面人員參與，多角度獲取真實(shí)信息，減少用人上的失誤。同時，要增加干部任用的透明度，堅(jiān)持任前公示制和試用制。

3.抓好中層干部的教育培訓(xùn)工作，提升素質(zhì)，提高能力。首先，做好后備干部的培養(yǎng)工作。在干部的配備和后備建設(shè)上，不能搞年齡至上，一味強(qiáng)調(diào)年輕化，要做好老、中、青的結(jié)合，要根據(jù)高職院校管理的實(shí)際，合理構(gòu)建干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，科學(xué)制訂后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，有計劃、有重點(diǎn)、分階段地把后備干部安排到一定層次崗位上鍛煉，并適時選派干部外出掛職鍛煉，以開闊視野，增長管理才干。

其次，做好中層干部崗前教育培訓(xùn)。制訂和完善中層干部崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對新任中層干部的崗前教育。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在思想政治教育和領(lǐng)導(dǎo)與管理理念的學(xué)習(xí)上，通過培訓(xùn)使其明確作為干部必須具備的政治、思想、道德、紀(jì)律等方面的素質(zhì)，樹立和強(qiáng)化其群眾意識和服務(wù)意識。

最后，建立中層干部理論學(xué)習(xí)中心組，堅(jiān)持定期輪訓(xùn)制度。通過中心組有系統(tǒng)地進(jìn)行政治理論、方針政策、法律法規(guī)、管理知識與能力等的學(xué)習(xí)，提高中層干部的政治理論修養(yǎng)和政策水平。組織人事部門要制訂切實(shí)可行的干部培訓(xùn)工作計劃，組織中層干部進(jìn)行在職或脫產(chǎn)輪訓(xùn)，保證每年對中層干部輪訓(xùn)一遍。

4.創(chuàng)新中層干部考核評價方法，方式多元，科學(xué)有效。首先，定量考核與定性考核相結(jié)合。圍繞德、能、勤、績、廉五個方面的要求，提煉出易于評價的核心指標(biāo)，使之科學(xué)客觀、易于操作。在實(shí)績分析操作方法上，將能量化的指標(biāo)作綜合統(tǒng)計分析，形成比較規(guī)范的評價意見；將難以量化的整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過群眾滿意度來檢驗(yàn)。在實(shí)績分析結(jié)果運(yùn)用上，既重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又重群眾評價；既重當(dāng)前成果，又重主觀努力和客觀條件。

其次，過程考核和終結(jié)考核相結(jié)合。對中層干部實(shí)行動態(tài)考核，把平時考核、定期考核、目標(biāo)考核結(jié)合起來，既關(guān)注目標(biāo)完成情況，又進(jìn)行必要的階段性檢查，同時注意整個過程的監(jiān)控，把中層干部依據(jù)考核結(jié)果分成優(yōu)秀干部、合格干部、試用干部，并實(shí)行動態(tài)轉(zhuǎn)換，使干部能上能下，能進(jìn)能退。

再次，積極探索實(shí)行中層干部輪崗考核。為培養(yǎng)干部的綜合能力和勝任多崗位及駕馭全局的能力，同時也為了預(yù)防腐敗的滋生，對中層干部職位實(shí)行輪換制和嚴(yán)格的任期制。每次有1/3左右的職位實(shí)行輪崗，包括跨處、室，跨系、部之間中層干部職位的平職交流。通過構(gòu)筑輪崗交流的平臺，在較大范圍、較高層次上整合優(yōu)質(zhì)干部資源。

最后，組織考核與群眾評價相結(jié)合。為保障群眾在干部任用與考核中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部真正對群眾負(fù)責(zé)，就必須加大群眾評價在干部考評體系中的比重。通過民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話等多方式、多途徑，全面掌握干部考評信息，并采取比較分析、歷史分析等方法，客觀公正地做出評價。

5.完善中層干部監(jiān)督制約機(jī)制，民主透明，有效制衡。首先，強(qiáng)化中層干部的自我監(jiān)督意識。中層干部要在實(shí)踐中不斷總結(jié)與反思，不斷開展批評和自我批評，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和自我監(jiān)督的意識。

其次，完善紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門對中層干部的監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門對中層干部的監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度，落實(shí)監(jiān)察與審計責(zé)任，堅(jiān)持對中層干部的任前廉政談話、誡勉談話等制度，堅(jiān)持離任審計制度。

再次，健全中層干部民主評議制度。通過民主評議會、黨風(fēng)廉政建設(shè)會、教代會等形式來強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會，檢查中層干部黨風(fēng)廉政情況和為教職工服務(wù)等情況；通過教代會和有教職工代表和學(xué)生代表參加的民主評議會，對中層干部的思想道德及管理工作作出評議，并提出建議意見，以督促中層干部改進(jìn)工作。

最后，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。積極探索群眾監(jiān)督的途徑和方法，建立健全群眾監(jiān)督制度。積極推進(jìn)校務(wù)公開，民主管理，增強(qiáng)工作的透明度；要把群眾的滿意度作為評價、選擇和任用干部的依據(jù)。建立干部工作成績的好壞不僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的認(rèn)定，同時依賴于群眾評判的干部任用和評價機(jī)制，避免有些干部“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不舒心”的現(xiàn)象；發(fā)揮“群眾信箱”的作用，設(shè)立干部廉潔自律舉報電話，專人負(fù)責(zé)接待受理群眾反映的干部問題，拓寬群眾的監(jiān)督渠道。

總之，中層干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)乎高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，一定要做好中層干部隊(duì)伍的選拔任用、培訓(xùn)提高、考核評價、監(jiān)督制約等工作，營造尊重人才、培養(yǎng)人才、放手使用人才的濃厚氛圍，建設(shè)一支適應(yīng)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中層干部隊(duì)伍，推動高職教育的不斷進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展。