專業(yè)社團(tuán)建設(shè)視角下的公安院校法學(xué)實踐教學(xué)創(chuàng)新

劉杰

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“我國高等教育應(yīng)堅持能力為重的培養(yǎng)模式。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力?！薄凹訌妼嶒炇摇⑿?nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。深化教學(xué)改革。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！惫哺叩冉逃鳛橐环N特色職業(yè)教育，肩負(fù)著培養(yǎng)知識型、技能型、實用型公安人才的重任，因此培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，提高學(xué)生綜合的職業(yè)素質(zhì)是公安院校教育教學(xué)改革的核心。創(chuàng)新公安院校法學(xué)實踐教學(xué)的新模式、新載體，更是公安院校法學(xué)教學(xué)改革的重中之重，因為它直接關(guān)系到公安院校法學(xué)本科教育的質(zhì)量，關(guān)系到公安高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、公安院校法學(xué)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀

隨著2009年政法干警體制改革在全國的鋪開，公安院校處于一個史無前例的發(fā)展機遇。就筆者所在的單位而言，每年招收的“體改生”近2000人，已經(jīng)形成了與公安學(xué)歷教育平分秋色的局勢。但與公安教育高速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)的是目前公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)改革仍然很滯后，大多數(shù)公安院校的法學(xué)教育還沒有擺脫傳統(tǒng)的教學(xué)理念和教學(xué)模式，導(dǎo)致公安法學(xué)教育與公安執(zhí)法實踐的游離，法學(xué)的實踐教學(xué)不能與公安教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)相適應(yīng)。

1.實踐教學(xué)理論研究存在缺失，法學(xué)實踐教學(xué)缺乏規(guī)范性。正如美國法學(xué)家霍爾姆斯所言：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗?！雹僖虼?，讓學(xué)生認(rèn)識實踐、進(jìn)入實踐、豐富實踐是實現(xiàn)法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本和關(guān)鍵。而我國目前公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)無論在教學(xué)理念、運行模式上還是在具體制度安排上，理論研究都存在不足。很少有人去深入地關(guān)注公安院校的法學(xué)教學(xué)需要開展哪些實踐形式才能達(dá)到實踐教學(xué)的目的，通過怎樣的載體才能實現(xiàn)實踐教學(xué)的目標(biāo)，等等。尤其是目前公安院校的法學(xué)教育對象較為復(fù)雜，既有公安專業(yè)和非公安專業(yè)的學(xué)歷教育生，又有職前教育的“體改生”和在職培訓(xùn)的干警；在學(xué)歷層次上既有專、本科層次，又有研究生層次。比如對于法學(xué)專業(yè)而言，法律課基本都屬于專業(yè)核心課程，而對公安專業(yè)以及其他非法學(xué)專業(yè)而言，法律課則只能作為專業(yè)基礎(chǔ)課，這就導(dǎo)致對于公安法學(xué)教育中實踐教學(xué)的認(rèn)識不一致。有人認(rèn)為公安院校的法學(xué)實踐可以基本借鑒地方院校的培養(yǎng)模式；有人認(rèn)為公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)只能與公安執(zhí)法相關(guān)，否則就越界到法院或檢察院工作范疇，失去公安教育的特色；有人則認(rèn)為法學(xué)課程在公安院校中作為專業(yè)基礎(chǔ)課，讓學(xué)生做到對法律基本知識應(yīng)知應(yīng)會就足夠了，不需要上法律實踐課。

由于法學(xué)實踐教學(xué)理念的認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)的管理體制和運行模式等方面缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。比如對于實驗實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)組織和開展，學(xué)院層面上缺乏專門的實踐教學(xué)管理機構(gòu)，各個系部缺乏專門的教研部門。目前公安院校法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本被割裂為互不聯(lián)系的個體，每一個法學(xué)學(xué)科、每一個老師、每一個教學(xué)單位都是各自為戰(zhàn)，老師也只能針對個別的教學(xué)內(nèi)容開展實踐教學(xué)，事實上就導(dǎo)致實踐教學(xué)環(huán)節(jié)難以開展，難以取得應(yīng)有的效果，老師、學(xué)生參與積極性都會受到打擊，久而久之實踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本都被忽略弱化。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置存在缺陷，法學(xué)實踐教學(xué)缺乏針對性。

根據(jù)教育部在2012年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》等文件的規(guī)定：主要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括見習(xí)、法律咨詢、社會調(diào)查、專題辯論、模擬審判、疑案辯論、實習(xí)等。2008年公安部出臺的《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》明確規(guī)定了公安院校課程結(jié)構(gòu)包括通識課、專業(yè)課、素質(zhì)拓展課。要求本科層次的課內(nèi)實踐學(xué)時不少于總學(xué)時的50%，?？茖哟蔚恼n內(nèi)實踐課學(xué)時不少于總學(xué)時的60%。法律課實踐學(xué)時不少于法律課總學(xué)時的40%，并明確要求各試點專業(yè)應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，緊密結(jié)合崗位職業(yè)核心能力設(shè)計實踐教學(xué)項目。

近年來公安院校法學(xué)教育面臨的對象呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜化，這就要求實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置也具有針對性，系統(tǒng)性。如果還停留在原來實踐教學(xué)理念，簡單套用原來的傳統(tǒng)的實踐教學(xué)模式，就必然導(dǎo)致公安院校法學(xué)教育與學(xué)生的就業(yè)脫節(jié)，難以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。比如近年來警察院校的校外實踐教學(xué)環(huán)節(jié)大多都是不分專業(yè)地把學(xué)生集中統(tǒng)一安排在公安基層部門。當(dāng)然作為公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)囟嚓P(guān)注于與公安執(zhí)法密切相關(guān)的法律業(yè)務(wù)，但據(jù)筆者所知，有相當(dāng)一部分非公安專業(yè)的同學(xué)基于就業(yè)的考慮，不愿意去公安機關(guān)參加實踐活動。尤其是高年級的法學(xué)專業(yè)的本科生有近半數(shù)明確表示不愿意去公安機關(guān)實習(xí)或者就業(yè)，因為他們都是以非公安專業(yè)在本科二批中錄取，沒有經(jīng)過公安專業(yè)的體檢面試，有相當(dāng)一部分同學(xué)因為身體條件根本就無法進(jìn)入公安隊伍。而且隨著部分公安院校升格為本科教育層次，公安院校法學(xué)專業(yè)的本科生已經(jīng)與社會就業(yè)渠道接軌，學(xué)生可以直接通過參加司法資格考試、研究生考試以及各類公務(wù)員、事業(yè)單位招錄考試等途徑選擇就業(yè)。因此，目前公安院校在法學(xué)實踐教學(xué)中僅僅強調(diào)突出公安特色是不夠的，尤其是對于大多數(shù)不參加公安機關(guān)單招的公安院校的非公安專業(yè)而言，必須為適應(yīng)非公安職業(yè)的需求而設(shè)置相應(yīng)的實踐環(huán)節(jié)，否則難以適應(yīng)非公安職業(yè)的工作要求。

3.實踐教學(xué)的載體存在缺陷，學(xué)生缺乏主動性。目前公安院校法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)無論是校內(nèi)還是校外，基本都是分學(xué)科以班級或者中隊為教學(xué)單位分散地組織開展。各個學(xué)科的老師也都是根據(jù)自己的教學(xué)內(nèi)容來組織開展實訓(xùn)教學(xué)活動。對于課堂上的實訓(xùn)教學(xué)，如案例分析、疑案討論、法律文書撰寫等都能順利地組織，但對于課外的實踐教學(xué)活動以班級或以中隊為單位，就會存在很多缺陷。比如法律咨詢、法制宣傳、社區(qū)法律服務(wù)、模擬法庭競賽等等，低年級的同學(xué)對有些工作就難以勝任，而且相當(dāng)一部分同學(xué)可能因缺乏興趣，積極性不高，處于一種被動狀態(tài)下接受實踐教學(xué)。因此，這種以老師為中心的分散的組織實踐教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、主動性難以得到發(fā)揮，實訓(xùn)教學(xué)活動難以取得實效性。

近年來很多公安院校都在積極探索“校局合作”的實踐教學(xué)模式，這種模式對于公安專業(yè)的職前教育是一個很有意義的探索，但對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷教育來說，實踐教學(xué)效果并不理想。因為這種“一刀切”式的做法導(dǎo)致公安院校的校外實踐教學(xué)基地、人才培養(yǎng)共同體基本都建在公安機關(guān)，而且學(xué)生真正能夠深入到公安法制部門或者直接接觸具體案件辦理的機會很少，絕大多數(shù)都是充當(dāng)公安基層機關(guān)簡單勞動力，所學(xué)過的法學(xué)專業(yè)知識得不到應(yīng)用。

二、加強專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)，創(chuàng)新公安院校法學(xué)實踐教學(xué)的新載體

公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)如何調(diào)動學(xué)生參與實踐教學(xué)主動性和能動性呢？筆者認(rèn)為加強專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與法學(xué)實踐教學(xué)的契合，是強化公安院校法學(xué)實踐教學(xué)的一個新思維、新模式。

1.舉辦特色的系列活動，拓展法學(xué)實踐教學(xué)的深度。早在我院的獬豸法學(xué)社成立之初，我們就明確地將其功能定位為服務(wù)于法學(xué)教學(xué)實踐，拓展學(xué)生專業(yè)知識的視野、培養(yǎng)學(xué)生法律實踐能力。為了加強專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與法學(xué)實踐教學(xué)的契合，我們專門成立了指導(dǎo)教師團(tuán)隊，幫助學(xué)生組織舉辦一些具有專業(yè)特色的活動。如近兩年來我們組織“法律知識專題專家系列講座”，不定期邀請校內(nèi)外教師與專家開展講座。這些學(xué)術(shù)講座活動的組織直接拓寬了學(xué)生的專業(yè)知識視野。

為了引導(dǎo)學(xué)生拓展法學(xué)專業(yè)理論學(xué)習(xí)的深度，我們還專門組織法學(xué)社的學(xué)生配合我院的“警察法治研究所”和“警察法律援助中心”兩個機構(gòu)，利用假期直接深入公安基層，調(diào)查了解“公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的狀況”，搜集“基層警察權(quán)益受侵害”的典型案例，并要求學(xué)生結(jié)合調(diào)查結(jié)果在教師的指導(dǎo)下撰寫調(diào)研報告。通過這些專題活動的開展，直接激發(fā)了同學(xué)們學(xué)好專業(yè)的動力，增強了他們用法律專業(yè)知識服務(wù)社會的熱情。

2.組織專業(yè)特色的比賽，延伸課堂實踐教學(xué)的內(nèi)容。為了將社團(tuán)實踐活動與法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，將課堂上教學(xué)內(nèi)容延伸到課外，我們指導(dǎo)學(xué)生有目的地組織一些具有專業(yè)特色的比賽。通過專業(yè)性賽事活動組織，不僅擴大了同學(xué)們的法律知識視野，也明顯增強了同學(xué)們執(zhí)法辦案的實踐能力，激發(fā)了同學(xué)們參與法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的主動性，使他們真切感受到學(xué)以致用的重要性，為畢業(yè)后從事法律職業(yè)奠定職業(yè)技能。

3.開展專業(yè)特色的實訓(xùn)活動，豐富法學(xué)實踐教學(xué)的形式。

由于法學(xué)社的成員來自于不同專業(yè)、不同的年級，同學(xué)們的法學(xué)專業(yè)知識背景、專業(yè)學(xué)習(xí)的層次以及階段都有明顯差異，因此我們指導(dǎo)學(xué)生有針對性地組織開展了一系列具有專業(yè)特色的實訓(xùn)活動。比如在低年級我們組織了一些法院旁聽、問卷調(diào)查、普法宣傳等實訓(xùn)活動，旨在提高學(xué)生法律學(xué)習(xí)的興趣，使學(xué)生體驗法律職業(yè)特點。而針對于高年級的法學(xué)專業(yè)的同學(xué)，則組織學(xué)生直接深入到縣公安局的法制部門、基層派出所等單位專題調(diào)研、頂崗實習(xí)，使同學(xué)們不僅親身體驗了到公安基層的真實工作狀態(tài)，而且各方面綜合能力也都得到了鍛煉。

開展特色的社區(qū)服務(wù)是法學(xué)社每年都要組織的實訓(xùn)活動內(nèi)容。近兩年我們多次指導(dǎo)組織學(xué)生深入到周邊各個中學(xué)開展“模擬法庭進(jìn)中學(xué)”活動；到周邊的社區(qū)開展法律宣傳、法律咨詢服務(wù)活動；與周圍司法所合作開展普法宣傳活動。這樣不僅給同學(xué)們提供了運用專業(yè)知識回饋社會的機會，也培養(yǎng)了他們學(xué)以致用的能力。

4.出版專業(yè)學(xué)社期刊，促進(jìn)法學(xué)實踐教學(xué)理論研究。為了進(jìn)一步加強專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)與法學(xué)實踐教學(xué)的更好契合，促進(jìn)法學(xué)實踐教學(xué)理論與實踐探索的進(jìn)一步深入，每學(xué)期我們都要指導(dǎo)學(xué)生出版一期社團(tuán)內(nèi)部刊物《警苑法學(xué)》。期刊專門開設(shè)幾個固定欄目，如實踐教學(xué)活動展示、實踐教學(xué)探索、典型案例解析等。借助專業(yè)期刊的這個宣傳平臺，不僅充分展示了法學(xué)實踐教學(xué)的成果，推動了法學(xué)實踐教學(xué)理論的探索，而且還很好地鍛煉了同學(xué)們組織、策劃、協(xié)調(diào)、宣傳和寫作等綜合能力。

綜上所述，專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)的作用和功能可以很好彌補傳統(tǒng)實踐教學(xué)的自身缺陷。一方面，專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)可以為教師開展法學(xué)實踐教學(xué)提供很便利的載體；另一方面，專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生鞏固專業(yè)知識和提高實踐能力的新平臺。將專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與法學(xué)實踐教學(xué)有機結(jié)合起來，能夠很好地激發(fā)同學(xué)們自覺學(xué)習(xí)的積極性和參與法學(xué)實踐教學(xué)活動的主動性，也能夠有效地解決傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)的低效性。

［注釋］

①（美）博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：531.