廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探析——以貴港、玉林、梧州、賀州4市為例

劉 波

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為當(dāng)今欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。作為毗鄰珠三角的廣西西江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的貴港、玉林、梧州、賀州4市，加快承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對廣西加快西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略具有重要意義。

一、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢

（一）政府層面對接加強(qiáng)

近年來，廣西從自治區(qū)到貴港、玉林、梧州、賀州4市密切關(guān)注東部地區(qū)特別是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政府層面對接。省級層面，桂粵兩省區(qū)共同簽署了《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見》等文件，并就《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市級層面，梧州市、賀州市分別與肇慶市簽署《肇慶—梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《粵桂肇慶—賀州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。梧州市與肇慶市擬定了《肇梧戰(zhàn)略合作市長聯(lián)席會議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作碰頭會、分管副市長協(xié)調(diào)會、市長聯(lián)席會議三層協(xié)調(diào)機(jī)制。賀州市與肇慶市建立戰(zhàn)略合作聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專責(zé)小組的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。玉林、貴港市與佛山、清遠(yuǎn)、湛江、云浮市關(guān)系日益密切，合作互動(dòng)加強(qiáng)。

（二）政策體系不斷完善

2007年5月，廣西區(qū)黨委和政府作出《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》，把貴港、玉林、梧州、賀州4市定為廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地和先導(dǎo)地區(qū)。2010年10月，國家發(fā)改委批復(fù)廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案，成為中國第二個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是中國西部地區(qū)第一個(gè)示范區(qū)。2012年11月，廣西出臺《加快推進(jìn)桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策》，為廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供各項(xiàng)政策支持，先行先試，重點(diǎn)打造輕紡化工、裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)城市也出臺一系列政策措施，梧州、賀州、玉林、貴港市先后編制和出臺了 《梧州西江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干重要問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玉林市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施意見》《貴港市西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和文件。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快

一是承接規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，玉林市引進(jìn)項(xiàng)目500個(gè)，投資總額390.9億元；梧州市招商引資實(shí)際到位資金691.9億元，增長28.3%；貴港市新引進(jìn)項(xiàng)目262個(gè)，實(shí)際利用市外境內(nèi)資金331.5億元，增長9%；賀州市招商引資（含續(xù)建）項(xiàng)目到位資金311億元[1]。二是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目日漸增多。中金鎳合金、香港和黃藥業(yè)、科創(chuàng)控股、修正藥業(yè)、大連萬達(dá)、康美藥業(yè)、紅星美凱龍等一批大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐玉林；微軟、中建、中海油、深商集團(tuán)等企業(yè)來梧州市洽談投資項(xiàng)目，中國民生銀行、億達(dá)集團(tuán)、巨人集團(tuán)等20多家企業(yè)與梧州市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中興、比亞迪、和潤集團(tuán)等企業(yè)落戶梧州市；新興際華集團(tuán)、廣東廣業(yè)集團(tuán)、廣西建工集團(tuán)等一批大企業(yè)入駐貴港市。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著

近年來，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了廣西西江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。2013年，玉林市進(jìn)出口總額達(dá)4.17億美元，實(shí)際利用外資2702萬美元，同比增長43.8%；梧州市對外貿(mào)易17.65億美元，增速達(dá)45.9%，增速居全區(qū)第1位，實(shí)際利用外資2927萬美元（前10月）；貴港市進(jìn)出口總額達(dá)1.21億美元，增長14%，實(shí)際利用外資2035萬美元，增長20%；賀州市進(jìn)出口總額達(dá)2.00億美元，增長27.9%，實(shí)際利用外資9740萬美元①參見玉林市、梧州市、貴港市、賀州市“2014政府工作報(bào)告”，2014年3月。。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為梧州、賀州、玉林、貴港4市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。梧州市形成再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、再生資源加工園區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“五園八區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)載體格局，務(wù)實(shí)推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)；貴港市著重建設(shè)貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園、江南工業(yè)園、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園等五大工業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃15個(gè)功能區(qū)；玉林市積極打造玉柴工業(yè)園、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等十大工業(yè)園區(qū)集中區(qū)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；賀州市全力打造旺高工業(yè)區(qū)、電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“五大支柱產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。2010年以來，桂東4市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（企業(yè)）工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值近50%[1]。截至2013年底，梧州市粵桂特別合作實(shí)驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到38家，其中規(guī)模以上企業(yè)24家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.3億元[2]，入?yún)^(qū)企業(yè)主要來自珠三角地區(qū)，如粵創(chuàng)裸眼3D生產(chǎn)基地、深圳法蘭集團(tuán)電子標(biāo)簽和屏幕保護(hù)膜材料生產(chǎn)、比亞迪運(yùn)營中心及新能源汽車制造基地等[3]。

（六）承接產(chǎn)業(yè)主要為加工制造業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)

近年來，地處廣西西江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的桂東4市充分發(fā)揮毗鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，高度關(guān)注珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，憑借豐富熟練的勞動(dòng)力資源，大力開展招商引資工作，突出產(chǎn)業(yè)集群和大項(xiàng)目招商，在承接珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭，一大批珠三角項(xiàng)目和企業(yè)投資落戶桂東4市，出現(xiàn)了一批規(guī)模大、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成工程機(jī)械、建材、食品、輕紡、陶瓷、化工、制藥等特色產(chǎn)業(yè)。

二、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國家戰(zhàn)略

2013年7月，在國務(wù)院2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃中，《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》列在7個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的第1位。該規(guī)劃一旦實(shí)施，將極大地促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部地區(qū)跨省區(qū)合作，對拓展廣西與粵港澳開放合作，推進(jìn)兩廣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展意義重大。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一旦上升為國家戰(zhàn)略，國家制定鼓勵(lì)與支持的政策與措施力度將加大，合作與發(fā)展的機(jī)遇將會更多，這對西江經(jīng)濟(jì)帶又是一次重大的歷史機(jī)遇。

2.廣西實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

2009年，廣西區(qū)黨委、區(qū)政府提出打造西江億噸黃金水道建設(shè)、加強(qiáng)西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2013年春，廣西進(jìn)一步提出“雙核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以“雙核”驅(qū)動(dòng)全區(qū)發(fā)展，加快趕超跨越，與全國同步全面建成小康社會。其中，加快黃金水道建設(shè)，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，成為西江經(jīng)濟(jì)帶的重任?！半p核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，將提高西江經(jīng)濟(jì)帶在廣西的區(qū)域性戰(zhàn)略地位，必將進(jìn)一步促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施

2014年4月，廣東、廣西兩省區(qū)政府正式公布實(shí)施 《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》，表明粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段，也意味著兩廣合作、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)的新階段?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)作為未來中國東西部區(qū)域合作的典范、兩廣經(jīng)濟(jì)一體化先行區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶新增長極，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，立足西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化空間布局、對接基礎(chǔ)設(shè)施，集兩廣資源、政策及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將試驗(yàn)區(qū)建成中國跨省區(qū)合作、東西部合作和流域合作的示范區(qū)，這給西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4.《梧州玉林貴港市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施

2014年5月，《梧州玉林貴港市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施。按照規(guī)劃，3市將充分發(fā)揮兩廣接壤、廣西西江黃金水道樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，以“資源共享、互利共贏、提升層次、一體建設(shè)”為原則，以建設(shè)廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)體系、社會建設(shè)、公共服務(wù)、對外協(xié)作等方面加強(qiáng)合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快提升區(qū)域整體競爭力和區(qū)域地位，將該區(qū)域打造成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的核心發(fā)展區(qū)域，成為桂粵港澳深度合作、西部地區(qū)一體化發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新示范區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略新高地?！兑?guī)劃》的正式實(shí)施，將極大地促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

（二）挑戰(zhàn)

當(dāng)前，區(qū)域競爭日趨激烈，機(jī)遇稍縱即逝。從區(qū)域來看，珠三角產(chǎn)業(yè)加速向廣東省東西北部、湖南省南部、廣西東部、江西省南部等地轉(zhuǎn)移，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨周邊地區(qū)的競爭日趨白熱化。

1．粵西

近年來，廣東省相繼出臺《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼及珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》等文件，提出振興粵西北的“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力）戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，支持粵東西北地區(qū)發(fā)展，并督促省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，每建成一個(gè)園區(qū)廣東省財(cái)政即獎(jiǎng)勵(lì)4000萬元左右。在這些文件指導(dǎo)下，珠三角相繼在東西兩翼建立了多個(gè)對口聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。為加快產(chǎn)業(yè)有序、集聚、配套轉(zhuǎn)移，廣東省共投放90億元財(cái)政扶持資金。截至2012年年底，距離珠三角核心區(qū)100～300公里環(huán)形輻射帶上的36個(gè)廣東 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”累計(jì)吸引項(xiàng)目2988個(gè)，總投資約7030億元，工業(yè)產(chǎn)值超5000億元，稅收250億元[4]。這些產(chǎn)業(yè)園有效地承接了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地促進(jìn)廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速崛起，同時(shí)也對包括廣西桂東地區(qū)在內(nèi)的毗鄰珠三角省區(qū)的承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了較大的攔截作用。

2．湘南

近年來，湖南省加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，相繼出臺《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》等政策文件，并提出將湘南地區(qū)打造成為未來湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。湘南毗鄰粵港澳，一直享有“粵港澳后花園”的美譽(yù)，具有產(chǎn)業(yè)承接的先天優(yōu)勢。2011年10月，“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”獲國家發(fā)改委批復(fù)，成為中國第4個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家將其打造為我國中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的新平臺、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。湘南3市衡陽、郴州、永州相繼獲得“中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”稱號，永州市先后獲得“中國最佳投資環(huán)境城市”、“中國最適宜粵商投資地區(qū)”等稱號。2013年，湘南衡陽、郴州、永州3市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1293個(gè)，到位內(nèi)資1528億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房797萬平方米①參見衡陽市、郴州市、永州市“2014政府工作報(bào)告”，2014年2月。，湘南地區(qū)成為湖南吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有名的“湘南板塊”。

3．贛南

江西省憑借全國唯一毗鄰長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，凸顯出在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的綜合競爭優(yōu)勢。近年來，江西省先后出臺《江西省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》《推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》等文件，提出在江西南部、毗鄰珠三角的贛州建設(shè)“贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。2013年6月，國家發(fā)改委批復(fù)同意設(shè)立江西省“贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，將其建設(shè)成為全國重要的稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地以及山海協(xié)作科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。近年來，贛州市被評為“中國最佳粵商投資城市”；贛州市龍南縣被評為“中國最適宜粵商投資地區(qū)”。前幾年，贛州市出臺了“加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定”，目標(biāo)是要把贛州打造成“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)”和“中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一城”。2013年，贛州市共引進(jìn)省外5000萬元以上項(xiàng)目182個(gè)，合同引資825.18億元，實(shí)際進(jìn)資454.15億元。其中，億元項(xiàng)目93個(gè)，實(shí)際進(jìn)資287.82億元。實(shí)際利用省外5000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)資數(shù)及億元以上項(xiàng)目進(jìn)資數(shù)列全省第三[5]。

三、加快廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）打造黃金水道

把握好珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，按照現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)西江碼頭、航道、船閘和集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)貴港二線船閘、長洲水利樞紐三線四線船閘、左江三級航道、梧州塘源紫金村碼頭一期、老口航運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高廣西西江黃金水道的通航能力。擴(kuò)建李家莊碼頭作業(yè)區(qū)，拓展塘源紫金村碼頭和中儲糧碼頭作業(yè)區(qū)功能；啟動(dòng)西江干流梧州—肇慶段提升為I級航道的前期研究。在試驗(yàn)區(qū)外圍的西江下游地區(qū)新建碼頭作業(yè)區(qū)，對試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)物流提供支撐；將西江北岸封開境內(nèi)的商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成具有對外開放功能的碼頭，將西江打造成為橫貫東西、兩廣一體化合作發(fā)展、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金水道。

（二）創(chuàng)建金字招牌

發(fā)揮西江經(jīng)濟(jì)帶毗鄰珠三角的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造金字招牌——“廣西桂東國家級承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。一要加大“示范區(qū)”政策支持力度。廣西繼續(xù)出臺支持桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)政策，在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目用地、節(jié)能減排指標(biāo)和金融財(cái)稅等方面進(jìn)一步加大支持力度。二要加快“示范區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快組織開展桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，給予桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)專項(xiàng)資金支持。三是在桂東建設(shè)西江綜合保稅區(qū)。加快對外開放步伐，積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)西江綜合保稅區(qū)。

（三）完善體制機(jī)制

進(jìn)一步完善珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放合作機(jī)制，加快成立由廣東廣西兩省區(qū)組成的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理工作和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢，以桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，完善融入珠三角、對接先進(jìn)生產(chǎn)力、拓展與粵港澳臺合作的體制機(jī)制，探索跨省際區(qū)域合作與開放管理的新機(jī)制、新模式。構(gòu)建西江流域城市合作發(fā)展共同體，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)帶城市市長聯(lián)席會議制度，形成沿江產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、物流開放開發(fā)新機(jī)制。

（四）加快平臺建設(shè)

以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，加快平臺建設(shè)。一要加快實(shí)施《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。加快編制試驗(yàn)區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)和探索跨行政區(qū)劃合作與開發(fā)管理的新機(jī)制、新模式。加快試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策先行先試，爭取國家賦予突破性政策，破解試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)和利益共享等關(guān)鍵問題。加大起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)先行區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。二要研究規(guī)劃建設(shè)“信都粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。依托國家級桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強(qiáng)與廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)的交流合作，加快推動(dòng)信都工業(yè)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

（五）加強(qiáng)交通建設(shè)

以粵桂互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在鐵路方面，推動(dòng)南廣鐵路全線通車，加快岑羅鐵路建設(shè)，促進(jìn)柳梧鐵路開工；協(xié)調(diào)加快貴廣高鐵建設(shè)，促成開通運(yùn)營南寧至梧州、賀州直達(dá)南寧高鐵動(dòng)車；抓緊洛湛鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)黎湛鐵路玉林至貴港段提速改造工程。二是在公路方面，開工建設(shè)梧州外環(huán)等高速公路項(xiàng)目，建成岑水、梧貴高速公路；推動(dòng)荔浦至玉林市高速公路盡快開工，推進(jìn)梧柳高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)永賀高速公路賀州段、廣賀高速賀州東出口至賀街一級公路、大湯經(jīng)南鄉(xiāng)至廣東福堂二級公路等項(xiàng)目建設(shè)；加快賀州至來賓高速公路、信都至梧州高速公路等項(xiàng)目的前期工作。三是在航空方面，加快梧州機(jī)場遷建和玉林機(jī)場選址及其前期工作，加快落實(shí)賀州支線機(jī)場選址工作和通用機(jī)場前期工作。

（六）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快建設(shè)一批專門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體。一要深化與珠三角的戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，加強(qiáng)完善合作機(jī)制，在項(xiàng)目、融資、用地、審批等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。二要錯(cuò)位發(fā)展。避免同質(zhì)化和惡性競爭，逐步形成特色鮮明且較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。三要加強(qiáng)配套。以完善產(chǎn)業(yè)配套為助推器，以引進(jìn)龍頭企業(yè)為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長極。四要加快園區(qū)管理體制改革。鼓勵(lì)“園中園”和“飛地工業(yè)”等開發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

（七）創(chuàng)新招商方式

一要積極開展合作招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟招商，突出產(chǎn)業(yè)招商合作。二要建立“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”體制機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策。三要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四要緊盯行業(yè)龍頭，抓好與重點(diǎn)企業(yè)合作，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、督促檢查機(jī)制，提高招商成功率、合同項(xiàng)目履約率、資金到位率和開竣工率。

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