反腐模式轉(zhuǎn)型之社會向度
——基于多元治理視角的理解

叢玉飛

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林 四平 136000）

腐敗已成當前中國的切膚之痛，反腐關(guān)乎廣大民眾福祉的提升、改革的成敗及國家未來發(fā)展的走向，更是與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所倡導(dǎo)的“中國夢”理念息息相關(guān)。反腐倡廉既需總結(jié)和借鑒以往反腐經(jīng)驗，又需依據(jù)我國轉(zhuǎn)型期急劇社會變遷與時俱進。

一、模式嬗變：我國反腐模式的歷史考察

回顧我國政府反腐工作開展的歷史進程及反腐模式研究的既有成果，主要關(guān)注點在于建國之后相繼出現(xiàn)的反腐模式?？偟恼f來，建國至今，我國在反腐模式探索的道路上相繼出現(xiàn)過“運動反腐”、“權(quán)力反腐”和“制度反腐”等反腐模式。

對于“運動反腐”模式的產(chǎn)生與推進，總的來說，和革命戰(zhàn)爭時期的整風運動以及十年文革時期的群眾運動密切相關(guān)，這種反腐模式適應(yīng)了當時階級斗爭及群眾運動的需要，是特定歷史階段的產(chǎn)物。政黨主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合是該模式的主要特點。如果僅從反腐效果來看，利用大范圍、大規(guī)模的群眾運動治理腐敗的成效是十分顯著的（如三反、五反、四清運動），但易出現(xiàn)運動擴大化傾向，一旦失控易于引發(fā)社會動亂。正如學(xué)者所言，“運動反腐”雖能取得立竿見影式的效果，但運動的情緒化和時限性往往造成冤假錯案，反腐的持續(xù)性和長期性效果不佳?？梢姡湮：π砸草^為明顯。[1]

1978年改革開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的主導(dǎo)思想結(jié)束了“階級斗爭為綱”的政治路線，廣大民眾的思想價值觀漸趨理性，但各種新的腐敗之風迅速滋生蔓延，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗值得高度警惕。針對這種情況，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志在反腐過程中發(fā)揮了重要的正功能，形成了以權(quán)力為主導(dǎo)進而制衡各方關(guān)系的反腐模式，“權(quán)力反腐”模式得以產(chǎn)生。這種模式相對于“運動反腐”模式而言，具有一定“拓續(xù)”意味，適應(yīng)于我國從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型階段，與該時期新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象密切相關(guān)，所產(chǎn)生的積極影響毋庸置疑。但在該模式下，由于權(quán)力制約關(guān)系調(diào)整會涉及眾多因素變動，使得治理成效并不能立時顯現(xiàn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志的推動作用強于制度性因素的影響，其所蘊含的人治色彩不利于反腐建設(shè)的深入推進。

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會為反腐模式從人治向法治轉(zhuǎn)變提供了良好契機。此次大會提出：“在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把端正黨風和加強廉政建設(shè)作為一件大事……廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”[2]。之后的反腐倡廉建設(shè)均圍繞這一思想展開深入實踐。胡鞍鋼認為，十四大以后我國在廉政制度方面開始進入“制度深化”時期。[3]王叢虎則是把這一時期看成是我國反腐敗逐漸走向成熟的時期。[2]由此看出，“權(quán)力反腐”模式明顯的弊病使得“制度反腐“模式適時出現(xiàn)，并逐步在實踐中加以推行。“制度反腐”模式相比先前的兩種模式，其進步性和優(yōu)越性顯而易見，這一反腐模式應(yīng)是我國持續(xù)推進反腐建設(shè)長期堅持的路徑選擇。然而“制度反腐”模式從形成到施行，在系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性和制度執(zhí)行力等方面一直為人詬病，這就需要在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上不斷挖掘新元素，推進反腐模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

以上對于反腐模式變遷的歷史考察表明，每一種模式的產(chǎn)生都與當時社會各階段發(fā)展的實情緊密相連。因此，一方面，已有各反腐模式的合理因素和經(jīng)驗需要我們在反腐過程中加以借鑒；另一方面，在理論和實踐上深入推進反腐模式的轉(zhuǎn)型和建構(gòu)需立足于當前中國社會發(fā)展的現(xiàn)實，對反腐模式加以反思和創(chuàng)新。對于處在改革關(guān)鍵期的中國社會而言，各種新情況、新問題時刻考驗反腐大局，社會力量的興起對于反腐建設(shè)的深刻影響不容忽視。

二、社會向度：新型反腐模式的“社會”嵌入

從當前社會發(fā)展與反腐局勢的實際情況來看，現(xiàn)有反腐模式需要適應(yīng)社會現(xiàn)實和實踐發(fā)展謀求轉(zhuǎn)型。改革開放至今，社會力量日益興起和壯大，不斷沖擊著傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系。在國家與社會的頻繁互動之中，公民自主參與意識空前覺醒，各種社會組織蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)日漸普及導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)力量迅速崛起。一個顯著的影響是：國家的治理理念正悄然轉(zhuǎn)變。在“社會國家化”向“國家社會化”轉(zhuǎn)化的過程中，社會空間得到空前拓展，政府開始考慮并著手把一些事務(wù)和權(quán)力逐步讓渡于社會，鼓勵公民和社會組織積極參與社會治理，新型的國家與社會關(guān)系正日益萌生并逐漸成形。在此背景下，多元治理理論為我國反腐模式轉(zhuǎn)型提供了重要指導(dǎo)和富有新意的理論借鑒。

在多元治理理論框架下，公共權(quán)力的組織載體就不應(yīng)是政府組織的一家獨大，而應(yīng)從政府組織一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變。此時，通過自上而下的命令結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式對公共事務(wù)進行管理已不合時宜，代之而起的是政府組織、社會組織與公民同心合作、集體協(xié)商及共同決策。因此，不僅需要社會自治力量來協(xié)助政府進行社會治理，而且應(yīng)是政府與社會自治力量一道進行治理。這種治理不再是以政府為中心而由社會自治力量輔助的治理,是政府與社會自治力量的“合作治理”。[4]也就是說，運用多元治理理論視角對我國當前反腐模式加以分析，以“社會”的嵌入為突破口，對社會力量的參與進行深入考察，力求促進反腐模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，其對于建構(gòu)國家廉政體系，繼續(xù)推進當前反腐工作意義深刻。

如果僅就社會力量在當前中國的發(fā)展而言，一方面,“國退民進”的過程中社會組織得到了大幅發(fā)展的、寬松的制度環(huán)境，各種類型社會組織蓬勃興起，公民社會開始萌芽、發(fā)育并成長，政府逐漸向社會放權(quán)，社會力量借機崛起。另一方面,當前社會思想的多元化使個體的異質(zhì)性不斷增強，其所孕育出來的社會自主性日益壯大，這就間接影響到廣大公眾反腐意識的覺醒，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及和通訊技術(shù)的飛速進步更是創(chuàng)造出了新的反腐空間。網(wǎng)絡(luò)公共空間的出現(xiàn)使社會公眾獲得更為開放的表達意見、交流想法及參與實踐的窗口。受其影響，由民眾自發(fā)組織和主動參與的反腐行為逐漸增多，網(wǎng)絡(luò)反腐在當前所起的正面作用越來越大。再者，隨著當前社會公共空間的拓展趨勢越來越明顯，公民積極參與公共事務(wù)的自主參與意識及公民精神日趨強大，這是社會力量崛起乃至成熟的根本，也是社會力量嵌入到反腐倡廉的過程中，實現(xiàn)反腐模式再次轉(zhuǎn)型的最根本的力量之源。

基于此，按照多元治理的理念，對于反腐模式轉(zhuǎn)型的社會向度的理解應(yīng)主要從三個方面加以解讀：第一，從反腐主體來看，觀照中國現(xiàn)實，多元治理視角下的現(xiàn)代國家廉政體系建設(shè)中，政府及其部門扮演重要角色、發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時，仍然需要社會組織、私人部門、媒體、公眾和反腐行動者等社會力量的廣泛參與和積極配合。但現(xiàn)階段中國反腐體制主要仍是片面依靠專職的黨政機關(guān)和部門的力量，社會力量并沒有被充分納入到反腐敗斗爭的組織體系中去，社會廣泛參與的局面亟待形成。所幸的是，當前中國社會各種新興社會力量正漸次崛起，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會組織等不斷成長，這對于引導(dǎo)社會力量參與反腐，進而形成腐敗治理的多元主體參與的良好局面無疑具有正面的推動作用。不僅如此，在反腐政策實施的過程之中，仍需上述多元主體的共同合作，在重要而關(guān)鍵的問題上主動協(xié)商、互通有無，進而保證反腐政策的順利施行，充分發(fā)揮所制定廉政政策的正功能，以提高反腐實效。

第二，從反腐手段來看，腐敗治理的進程快慢與腐敗治理手段的成效高低之間的關(guān)聯(lián)尤為顯著。多元治理的視角之下，參與反腐的治理主體是多元的，如官方角色主要包括法院、檢察院、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門、人大等，非官方角色主要有網(wǎng)民、企業(yè)經(jīng)營者、社會組織、社團等。反腐實踐過程中，眾多反腐治理主體的多樣化特點將直接引致腐敗治理手段的多元化。進而言之，腐敗治理過程中所衍生的多元化手段并不是互斥的，而應(yīng)是互補的。僅以“網(wǎng)絡(luò)反腐”而言，近年來出現(xiàn)了龐大的網(wǎng)民群體，QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、專業(yè)性反腐倡廉網(wǎng)站等新興媒體正成長為重要的反腐力量。網(wǎng)絡(luò)熱詞“表哥”、“房叔”、“房嬸”及“坑爹”等詞的背后揭露的是意想不到的腐敗案件。網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及必然使網(wǎng)絡(luò)反腐空間日益擴展。同時，網(wǎng)絡(luò)反腐所形成的擴散效應(yīng)必將促進網(wǎng)絡(luò)反腐力量越來越壯大。在這個意義上，如果能最大限度降低網(wǎng)絡(luò)的負面影響，把“網(wǎng)絡(luò)反腐”看作是對現(xiàn)實反腐缺陷的一種彌補，其所起的正面作用就是非常巨大。李成言認為，目前社會力量喜歡利用網(wǎng)絡(luò)反腐，因為利用網(wǎng)絡(luò)不但有利于保護自己，而且容易制造社會轟動效應(yīng)，進而形成輿論壓力，促使相關(guān)部門在反腐敗上更有所作為。[5]誠如斯言，多元化反腐手段的運用對于增強反腐實效，建立有效、高效的廉政建設(shè)體系至關(guān)重要，如若對其加以正確而理性的運用，必將加快反腐工作進程。

第三，從反腐監(jiān)督來看，社會力量的參與在廉政政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中，同樣需要在多元治理框架下，引導(dǎo)和激勵社會公眾、社會組織、廣大網(wǎng)民和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督。多元治理理念的實現(xiàn)，需要確保社會不同的主體擁有通暢的參與渠道，核心環(huán)節(jié)就是主要對廉政政策執(zhí)行、官員廉潔自律、政府廉潔行政三方面狀況的有力監(jiān)督。這種監(jiān)督既包括權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括權(quán)力結(jié)構(gòu)外部的監(jiān)督，即社會監(jiān)督。將社會力量引入反腐工作之中，鼓勵各種社會力量參與防治及懲治腐敗，可以使國家機構(gòu)的行為置于廣大公眾視野之下，接受公眾的監(jiān)督，從根本上起到預(yù)防腐敗的效果。并且，外部監(jiān)督主體通常來講往往不具有緊要的利益關(guān)聯(lián)和密切的社會關(guān)系網(wǎng)，鼓勵他們加入到反腐實踐之中，對于在一定程度上擺脫和消除利益、關(guān)系、權(quán)力對各方社會力量的消極影響有極大助益，同時還會為廉政政策的有效推進，促使社會力量參與監(jiān)督，以取得高效反腐提供保障。

三、實踐考量：新型反腐模式的“社會”取向

國家預(yù)防腐敗局發(fā)布的《2011年工作要點》中就已首次明確提出要“引導(dǎo)社會力量有序參與預(yù)防腐敗”。[6]但是由于當前中國社會建設(shè)發(fā)展步伐相對滯后，社會力量雖得到不斷擴展卻仍很薄弱，還無法真正有效地承接政府部門讓渡的管理權(quán)能，從而成為引起腐敗現(xiàn)象易發(fā)、頻發(fā)的重要原因。例如，從社會力量自身發(fā)展來看，當前社會組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但社會組織發(fā)展缺乏獨立性的問題仍然較為顯著，存在很大程度的“政社不分”現(xiàn)象，致使一些社會組織淪為滋生權(quán)力腐敗的溫床。由此可見，政府權(quán)力過于集中，社會力量無法實現(xiàn)充分自治，是腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生的重要根源之一。社會組織自身的特點和功能的發(fā)揮能有效減控官員權(quán)力設(shè)租、尋租的機會，一定程度改變政府權(quán)力過于集中的狀況，提升社會參與自治的能力，根本上遏制腐敗滋生。所以，推進反腐倡廉建設(shè)，注重發(fā)揮社會力量的作用的過程中，對社會組織所具有的正功能應(yīng)予以高度重視。與政府部門明顯不同的是，社會組織孕育、植根并發(fā)展壯大于民眾的社會生活之中，天然的親和力使得社會組織更容易貼近民眾的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，所傳播的反腐倡廉的理念更易被廣大民眾所認可和接受，在強化民眾廉潔意識，培養(yǎng)民眾廉潔習(xí)慣，抵制官員腐敗行為等方面的作用是不容忽視的。在我國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》的第13條規(guī)定中就指出，各締約國均應(yīng)“推動公共部門以外的個人和團體，例如民間團體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，并提高公眾對腐敗的存在、根源、嚴重性及其所構(gòu)成的威脅的認識”。[7]因此，要強化社會組織的反腐倡廉功能，培育扶持社會組織健康發(fā)展已勢在必行。

社會力量參與反腐的另一重要構(gòu)成來自于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段，借助高科技、高效率和低風險、低成本的優(yōu)勢，現(xiàn)已成為民眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。十八大后黨中央對反腐工作空前重視，這為網(wǎng)絡(luò)反腐的進一步完善提供了契機和挑戰(zhàn)?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)反腐利大于弊。具體說來，網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐過程中所形成的優(yōu)勢是極為明顯的：網(wǎng)絡(luò)具有廣泛性和便捷性、自由性和開放性等突出特點，能夠形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)參與互動往往會引起網(wǎng)絡(luò)輿論的集聚效應(yīng)，進而迅速引發(fā)整個社會的關(guān)注和民眾的普遍響應(yīng)。這對于防腐、反腐、治腐，提升廉政實效均具有不可估量的正向作用。但網(wǎng)絡(luò)反腐的確存在不可規(guī)避的弊端，如因為網(wǎng)絡(luò)反腐手段的隱秘性和不公開性，有可能侵犯他人的隱私權(quán)、有可能成為不法分子打擊報復(fù)的工具等。又如，網(wǎng)絡(luò)反腐主體良莠不齊的特點將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐行為難于控制，一旦失控便可能危及個人、集體的合法權(quán)益和國家安全。因此，加強政府對網(wǎng)絡(luò)反腐合理必要的管理和引導(dǎo)，建立健全規(guī)范有效的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，最大化提升網(wǎng)絡(luò)反腐正能量，進而確立專門化、規(guī)范化、法治化、高效化的網(wǎng)絡(luò)反腐制度迫在眉睫。要實現(xiàn)這一目標，需要政府與網(wǎng)民、官方與民間反腐力量的緊密互動與合作，形成政府、社會、網(wǎng)民的聯(lián)合體，使三者之間形成反腐合力，共同對腐敗現(xiàn)象進行防范、監(jiān)督和治理。

值得注意的是，公民社會在有效地制約和監(jiān)督公共權(quán)力的濫用，深入推進反腐倡廉建設(shè)中的作用舉足輕重，而中國的公民社會呈現(xiàn)發(fā)育晚、不成熟的特點，其在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中尚處于相對弱勢的地位，因此，在現(xiàn)實社會政治權(quán)力的運轉(zhuǎn)體系中，公民社會在市場和國家之間的互動中產(chǎn)生的影響是非常有限的，在各種政治經(jīng)濟活動中，公民社會往往面臨被繞過或忽視的尷尬處境。因此，中國必須充分重視和大力發(fā)展公民社會，進而形成“國家——社會——市場”三元互動框架，使社會力量能在反腐倡廉的建設(shè)中真正有效地發(fā)揮應(yīng)有的功能。[8]

總之，反腐倡廉不能也不是單純由政府包辦，而應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮社會的力量，推動公共部門以外的民間社會積極參與到反腐戰(zhàn)役之中，開展廉政文化建設(shè)，培育良善的公民精神，營造廉潔的生活氛圍，樹立文明的社會風尚，使反腐制度與反腐行動在廣泛聽取和順應(yīng)民情民意的基點上得以統(tǒng)一，以期推進反腐倡廉建設(shè)漸次深入。

[1]郝建臻.新中國反腐之路的轉(zhuǎn)變[C]//新中國黨風廉政建設(shè)60年理論研討會.新中國黨風廉政建設(shè)60年理論研討會論文集.北京：中國監(jiān)察雜志社，2009.

[2]王叢虎.中國政府反腐敗30年[M]//張成福,孫柏瑛.社會變遷與政府創(chuàng)新.北京:中國人民大學(xué)出版社,2009.

[3]胡鞍鋼,王紹光,周建明.第二次轉(zhuǎn)型:國家制度建設(shè)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.

[4]張康之.走向合作治理的歷史進程[J].湖南社會科學(xué),2006(4)：31-36.

[5]李松.民間反腐：突破與缺憾[J].瞭望新聞周刊,2009(25)：10-12.

[6]彭美，孟衛(wèi)剛.國家預(yù)防腐敗局首提社會力量參與防腐［EB/OL］.（2011-01-29）[2014-3-16]http://epaper.oeeee.com/A/html/2011-01/29/content_1289881.htm.

[7]劉勇.聯(lián)合國反腐敗公約［EB/OL］.（2006-10-13）[2014-03-16]http://review.jcrb.com/zywfiles/ca55842.html.

[8]蘭榮祿.論黨的純潔性與廉政風險防控機制建設(shè)的關(guān)系——基于改革關(guān)鍵期應(yīng)對風險社會的視角[J].四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(6)：65-69.