協(xié)同創(chuàng)新視角下高校對口支援機制研究

崔 琳，楊 蕾，高亢

（1.東南大學(xué)，江蘇 南京 210096；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095；3.石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化、區(qū)域要素協(xié)作與創(chuàng)新和綜合國力提升的契點之一，而“大學(xué)已成為社會進步的助推器，正史無前例地站在歷史的‘十字街頭’”[1]，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提越來越表現(xiàn)為實現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的整體內(nèi)涵式均衡發(fā)展。為此，2001年6月教育部啟動“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，包括“高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者”、“教育部高校團隊支援”等項目，多方促進三大區(qū)域高校間合作交流。然而，根據(jù)“經(jīng)濟人假設(shè)”理論，支受雙方僅憑政治倫理，難以做到可持續(xù)，教育長期性規(guī)律決定了必須構(gòu)建長效支援機制。

一、高校對口支援機制的基本內(nèi)涵

（一）高校對口支援機制的概念

高校對口支援，是由公共行政力量引領(lǐng)，在發(fā)達高校（區(qū)域）與不發(fā)達高校（區(qū)域）間建立起協(xié)作共贏關(guān)系，引進發(fā)達高校（區(qū)域）的人、財、物資源，導(dǎo)向我國高等教育整體均衡發(fā)展的援助行為。其根本目的是盤活、最大程度利用發(fā)達高校（區(qū)域）的高教力，提升或反哺不發(fā)達高校（區(qū)域）的高教力，為雙方內(nèi)外部拓展提供主動性平臺。高校對口支援機制，是為有效完成高校對口支援行為并結(jié)合各方參與主體的要求等而建立起的一整套運行倫理、規(guī)則，從而保障支受雙方順利實現(xiàn)預(yù)期目標。

（二）高校對口支援機制的三重本質(zhì)

1.支援機制的政策性

由于對口支援是由公共力量引領(lǐng)，決定了其政治性，有學(xué)者提出要“夯實高校對口支援的基礎(chǔ)——加大政策資源的投入與管理”[2]。能夠從學(xué)理上論證這一本質(zhì)的是“社會資本理論”：根據(jù)布迪厄“場域論”，社會不同要素占據(jù)不同位置，形成客觀的體制化動態(tài)構(gòu)型，帕特南進一步將“場域”升級為集體的“場域”，即社會資本是國家財產(chǎn)，而高教資源顯然具備國家性，但在多元化高等教育結(jié)構(gòu)中，由于各高校都是相對獨立主體，宏觀層次的社會資本難以自動實現(xiàn)，即社會資本的“外部困境”，解決這種困境在地域結(jié)構(gòu)中，顯然要求政策介入，從而支援機制必須具備相應(yīng)的政策性。

2.支援機制的和合性

高校對口支援由于其根本目的，決定了其支援過程不是支受雙方一維單向性流動或上下級關(guān)系，而是雙方都能從中獲取自身辦學(xué)水平提升所需要的資源和動力。和合學(xué)指導(dǎo)下的高校對口支援機制理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭性和多元化高教背景下高校生存和發(fā)展的前提與要求，即至少不損害自身權(quán)益，不低于援助前各自發(fā)展水平，即形成“正和博弈”，從而保證了支援行為能夠得以延續(xù)，并不斷提升支援品質(zhì)。

3.支援機制的長期性

區(qū)域梯度教育結(jié)構(gòu)是社會大系統(tǒng)對教育子系統(tǒng)產(chǎn)生決定性影響的結(jié)果之一，任由這種梯度發(fā)揮其張力效果，會進一步拉大差距。由此，反梯度推進理論出現(xiàn)，對口支援則是在該理論指導(dǎo)下的具體實施。梯度現(xiàn)狀與反梯度現(xiàn)狀共同決定了支援是長期性任務(wù)，需要支方強有力的實施背景和受方自身的基礎(chǔ)條件。北京大學(xué)前黨委書記閔維方曾說：“北京大學(xué)把對口支援石河子大學(xué)寫入了創(chuàng)建世界一流大學(xué)整體規(guī)劃。北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)100年不動搖。”支援的長期性決定了支援機制要不斷適時適地調(diào)整，且機制效力的發(fā)揮也需要較長時段，從而也具備長期性。

（三）高校對口支援機制的類型

目前，對口支援從支受雙方所在位置可分為東對中、東對西、中對西三種類型。其中，尤以東對西支援最為突出，如上海交大對口支援寧夏大學(xué)、清華大學(xué)對口支援青海大學(xué)、北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)，使受援大學(xué)在學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理體制等方面有明顯提高。而從支受雙方參與數(shù)而言，除“一對一”支援外，也存在多所院校支援一所院校，如內(nèi)地多所高校支援石河子大學(xué)，北京中醫(yī)藥大學(xué)與西藏藏醫(yī)學(xué)院和新疆醫(yī)科大學(xué)建立起對口支援合作關(guān)系，開展多類支援，或多所院校支持一所院校的某一學(xué)科，如結(jié)合新疆電力發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)“西電東送”大背景，內(nèi)地多所高校支援新疆大學(xué)電氣工程及其自動化專業(yè)平臺建設(shè)。由于對口支援具備多種類型，其支援機制也相應(yīng)有多種機制。

二、當(dāng)前高校對口支援機制現(xiàn)狀

（一）“高原反應(yīng)”現(xiàn)象突出

就目前而言，支受雙方在實踐層面上表現(xiàn)為以下幾個內(nèi)容：（1）在學(xué)校戰(zhàn)略層面上將對口支援寫入各自發(fā)展規(guī)劃并通過年度規(guī)劃由各二級學(xué)院和職能部門賦予操作意義；（2）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并實行領(lǐng)導(dǎo)互訪和工作例會制度，負責(zé)日常事務(wù)，對專項對口支援經(jīng)費進行劃撥管理；（3）實施聯(lián)動教改、共享網(wǎng)絡(luò)課程、聯(lián)辦學(xué)術(shù)活動、短期聯(lián)培學(xué)生、聯(lián)申科研項目；（4）實行教師和干部聯(lián)培制度，深化教學(xué)和管理水平；（5）利用自身成熟平臺幫建、共建博士點（博士后流動站、工作站）、實驗平臺、教育部文科基地及其它物質(zhì)支援。

通過上述舉措，受援高校達到了“五個明顯”：學(xué)科建設(shè)水平明顯提升、科研創(chuàng)新層次明顯提升、師資隊伍水平明顯加強、人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯躍升、外部影響力明顯擴大。以北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)為例，后者在2001-2011年十年間，本科專業(yè)由43個增加到76個，碩士點由20個增加到126個，博士點從無到五，速度驚人。但同時，“高原反應(yīng)”也相應(yīng)出現(xiàn)，表現(xiàn)在“三個弱化”：政策貢獻力逐步弱化、合作靈活性弱化、支援內(nèi)在力不斷弱化。產(chǎn)生一定的支受疲勞，創(chuàng)新性不夠。

（二）法律法規(guī)和管理責(zé)任模糊

對口支援是具有相應(yīng)規(guī)定性的政治任務(wù)，從中央到地方，從支援高校到受援高校，都各自制定了一系列相關(guān)政策體系，如“對口支援工作教師進修和干部學(xué)習(xí)鍛煉任務(wù)”等，共建了各類平臺，推進了各類項目，各方積極調(diào)撥資源。這些都為對口支援工作進行了頂層設(shè)計，形成了較為完善的制度保障，從而有力有序有效地推進了對口支援工作開展。但類似文件多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，強制性難以形成預(yù)期，具體執(zhí)行缺少整體性法律法規(guī)制度保障，也缺乏與其它社會系統(tǒng)政策文件間的照應(yīng)，導(dǎo)致九龍治海、行為被孤立。

對口項目簽訂后，支受高校開始援建工程建設(shè)，支方積極有為，在人、財、物等各方面給予支持，受方也主動做好援建配套工作，如管理機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費配套確定、任務(wù)分解落實等方面，踏實推進。然而，由于受援高校自身人員專業(yè)素質(zhì)不高，“繁殖能力”不強，特別是部分建校歷史較短、既往基礎(chǔ)薄弱的西部高校，一部分援建項目在建成后，由于負責(zé)人員素質(zhì)或人員離去造成項目癱瘓；部分實驗儀器在實驗室空置、重復(fù)建設(shè)等，類似損失無法責(zé)任到人。

（三）監(jiān)督審查和資金管理制度未有效形成

在支援過程中，作為主導(dǎo)方的政府并未明確成立專門的監(jiān)督審查機構(gòu)，僅由教育部高教司、政策司等司局及相關(guān)高校紀監(jiān)、援辦等職能部門進行松散式審計。審查項目也只是根據(jù)項目協(xié)議規(guī)定的原則性內(nèi)容進行模糊判定，往往造成“好好先生”，且未能對支援工程的運行情況進行定期和不定期的監(jiān)督審查，難以對項目具體進行監(jiān)督跟進，從而未做到及時評價和調(diào)整。

當(dāng)前，政府相關(guān)部門并未投入專項資金或?qū)?yīng)的物質(zhì)支持，僅是建議支援高校從大局出發(fā)，為受援高校無私奉獻，建議受援高校克服苦難，“小錢換大發(fā)展”。因此，主要經(jīng)費來自支受雙方固定辦學(xué)經(jīng)費，支受雙方每年都會劃撥專項經(jīng)費。但隨著支援工作逐步深入，對經(jīng)費要求更高，同時由經(jīng)費問題帶來的管理缺位、人員流散、協(xié)議中止等各類情況頻發(fā)，專項資金不足已成為對口支援瓶頸之一。

三、構(gòu)建具有協(xié)同創(chuàng)新性的對口支援機制

教育部于2012年5月正式啟動“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（2011計劃）”，共有四種類型，其中就有面向區(qū)域發(fā)展型，其重點是促進高校與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地合作。但筆者認為，其前提是高校必須具備與之合作能力，中西部高校相對能力較差，因此，更需要吸收協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵，在高校集體內(nèi)部進行先期協(xié)同。

（一）建立高校戰(zhàn)略聯(lián)盟體

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟體是指高等教育機構(gòu)或組織基于共同的根本任務(wù)，通過一定的聯(lián)動方式，相互之間形成結(jié)構(gòu)松散的鏈式結(jié)構(gòu)，目的在于互助發(fā)展。這種聯(lián)盟更多的受契約規(guī)范，結(jié)構(gòu)松散[3]。如美國的“常青藤聯(lián)盟”和“克萊蒙特學(xué)院”，我國的“上海市西南片高校聯(lián)合辦學(xué)體”。

首先，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的責(zé)任清晰性，可有效避開單一行政科層制的弊端。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟沒有明確行政區(qū)分，不受傳統(tǒng)高校管理的地域限制，但責(zé)任更加清晰，校際之間除以往的外部競爭外更有聯(lián)盟體內(nèi)部協(xié)調(diào)，營造出“共存共生”的契狀模式。其次，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的結(jié)構(gòu)松散性，可以保證合作順暢。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟主要是契約式聯(lián)結(jié)體，并非獨立實體，組建方式多元，各高校拿出高價值項目從而形成高效聯(lián)盟，各方仍保持著管理各自主體的獨立性。各方關(guān)系松散，兼具企業(yè)活力與行政管理特性，各方通過協(xié)商化解矛盾。再次，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的范圍寬廣性，可以最大程度活躍高教資源。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以是各國高校的聯(lián)盟合作，也可以是國內(nèi)不同區(qū)域高校的聯(lián)盟合作，也可以是涉及某一學(xué)科或多學(xué)科間的合作。

總而言之，就是要將當(dāng)前單一由政府發(fā)起主導(dǎo)的對口支援行為通過前期積累和政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)化為各高校由其內(nèi)在動力基于提升各自協(xié)創(chuàng)能力而結(jié)合在一起的聯(lián)盟行為。做到目標協(xié)同、資源協(xié)同和績效協(xié)同[4]。

（二）拓寬對口支援深度與廣度

首先，應(yīng)最大程度形成支援的內(nèi)在動力。在協(xié)調(diào)雙方利益上，應(yīng)強調(diào)受援高校及其所在地特情。西部有地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，有各類問題亟待解決，這些都為合作研究、聯(lián)合辦學(xué)提供了基本條件。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在對口支援新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的工作中，雙方將疆內(nèi)農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)作為研究點，搭建平臺，召開學(xué)術(shù)研討會，開展科研項目研究。其次，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本目標。如北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)的戰(zhàn)略是統(tǒng)籌兼顧“提升辦學(xué)能力”和“擴大區(qū)域貢獻”。一是促進石河子大學(xué)自我發(fā)展能力的提升，二是為兵團社會經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。北京大學(xué)認為，援建應(yīng)突破高校間教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等改革范疇，更應(yīng)囊括高校對發(fā)展地方經(jīng)濟社會的貢獻等內(nèi)容。因此，北京大學(xué)本著提升新疆地方社會經(jīng)濟的戰(zhàn)略思維，結(jié)合新疆地方特色、區(qū)位地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，與石河子大學(xué)合力，發(fā)揮各自高校的長處，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為基礎(chǔ)，服務(wù)于新疆地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）搭建內(nèi)外保障機制

1.搭建內(nèi)部保障機制

首先，應(yīng)優(yōu)化財政預(yù)算控制機制。即是對未來一定時期內(nèi)對口支援工作收支安排的預(yù)測和計劃，細化預(yù)算內(nèi)容，加強支出管理等。完善對口支援財政投入長效保障機制，推動對口支援健康穩(wěn)步發(fā)展。其次，應(yīng)建立項目責(zé)任劃分機制。建立嚴格規(guī)范的項目管理體系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃方案，確保援建項目立項科學(xué)、管理嚴密、監(jiān)控嚴格。援建項目實施時將立項、管理、監(jiān)控的責(zé)任落實到位，將援建項目成效作為支援高校項目負責(zé)人員去留標準。再次，應(yīng)完善監(jiān)督審查機制。實施教育對口支援的雙方政府部門和負責(zé)教育對口支援的主管部門要制定各種工程項目管理及人員管理的目標和評價體系，從項目立項到實施的監(jiān)督、檢查、驗收等，各環(huán)節(jié)都要實施有效監(jiān)管，嚴格按項目標準執(zhí)行。由此，全方位監(jiān)督援建項目實施，發(fā)現(xiàn)問題及時補救。

2.構(gòu)建外部支撐機制

首先，應(yīng)多方籌集資金。中央、省、市政府從教育財政預(yù)算中撥出一部分作為支援建設(shè)專項資金。同時，依靠社會力量拓寬資金來源渠道，提高現(xiàn)有資金利用率。利用高校網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮高校各項人力資本效力，從而保障援助資金和配套資金的及時就位。其次，應(yīng)進一步完善法律法規(guī)。根據(jù)高層有關(guān)“對口支援”的宏觀政策要求，實事求是，因地制宜制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束“對口支援”，包括中央政府的對口支援行政法規(guī)，援助方的地方性法規(guī)或規(guī)章，受援方的地方性法規(guī)、單行條例或規(guī)章等，在頂層設(shè)計上避免政出多門。再次，建立社會評價機制。社會評價包括政府和上級主管部門的評價、用人單位和社會群體的評價等，通過各種考核評估等監(jiān)督與調(diào)控手段，形成“對口支援”長效機制，保障支援工作的良性持續(xù)發(fā)展。

[1][美]約翰·S·布魯貝克,王承緒等譯.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，2001:21.

[2]高芳，蔡文伯.“對口支援”:支援高校與受援高校的SWOT分析[J].兵團教育學(xué)院學(xué)報，2010（3）:51.

[3]董志惠，沈紅.論中國大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟[J].教育發(fā)展研究，2006（2）:48.

[4]高亢.高等學(xué)校對口支援互動雙贏機制研究[D].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：石河子大學(xué)，2013:38-40.