城市化進程中農(nóng)民工與公共文化服務體系構建研究

張云飛

（南通市委宣傳部，江蘇南通 226018）

城市化進程中農(nóng)民工與公共文化服務體系構建研究

張云飛

（南通市委宣傳部，江蘇南通 226018）

文章從農(nóng)民工的文化困境及權益保障出發(fā)，探討了公共文化服務體系建設對促進農(nóng)民工城市融入的意義與作用，以期為進一步提高我國城市化水平提供理論基礎。

城市化；農(nóng)民工；公共文化服務

0 引言

改革開放以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力資源開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，加快了我國城市規(guī)模發(fā)展速度。那些從農(nóng)村走出來的打工者，形成新型的勞動力大軍，進入各個產(chǎn)業(yè)領域，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。作為聯(lián)系農(nóng)民與工人的特殊階層，這支大軍同時推動了我國經(jīng)濟和社會結構的巨大變革，是“城市化的原動力”?？梢哉f，城市發(fā)展離不開這些農(nóng)民工人。但是，農(nóng)民工在城市的階層地位卻與其作用大相徑庭，甚至出現(xiàn)某種程度的悖論：一方面，城市化離不開農(nóng)民工；另一方面，農(nóng)民工融入城市受到阻礙。這與促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的社會主義和諧社會建設極不相稱。

1 城市化與農(nóng)民工

我國“城市規(guī)劃基本術語標準”把城市化定義為：人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展與完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。如此看來，城市化就是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會走向現(xiàn)代先進的城市社會的人類文明進步的歷史過程。

上個世紀70年代后期，即改革開放后，中國進入城市化快速發(fā)展時期。30多年里，中國城市人口比重的年平均提高速度為3.2%，城市化率從1978年的18%提高到2011年的47%。[1]國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)人口（指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口）比重達到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口。中國社科院2011年12月19日發(fā)布的“社會藍皮書”同時指出，中國已有近1/3的農(nóng)業(yè)戶籍者不再務農(nóng)，轉(zhuǎn)換成非農(nóng)就業(yè)人口，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口已居住在城鎮(zhèn)。這也就是說，很多按照定義被統(tǒng)計為城市常住人口的，是沒有改變戶口性質(zhì)的往日農(nóng)民。這其中就包括了進城打工超過六個月的農(nóng)民工及其家屬。

2004年1 月，中共中央、國務院下發(fā)“中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見”，提出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收”，這是第一次從政策層面肯定農(nóng)民工的作用，給農(nóng)民工以政策定性。2006年，“國務院關子解決農(nóng)民工問題的若干意見”中，首次將“農(nóng)民工”的概念寫入了政府具有行政法規(guī)作用的文件。稱“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。從此“農(nóng)民工”的稱謂及其合法權益可以說得到了社會各界的確認，也標志著我國開始解決有關農(nóng)民工正式產(chǎn)業(yè)工人身份待遇問題。

正是這樣一個群體的勞動力遷移，加快了中國的城市化速度。農(nóng)民工是城市化的推進者，是建設城市、繁榮城市的重要力量。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)走向城市，這既是農(nóng)村發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的需要。

從社會學的角度來說，城市化的發(fā)展終究只是一種手段，其根本目的在于通過生產(chǎn)力進步，使人們享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果，從而實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念以及文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。但可以看到，目前的城市化更多表現(xiàn)為一種地域規(guī)模，或稱土地城市化。對于農(nóng)民工而言，他們雖然進了城，卻沒有作為權利平等的群體融入城市社區(qū)，或者說像市民一樣過城市生活；他們參與了城市化建設，卻未能獲得應有的待遇，分享到城市化的文明成果，而處于一種“半城市化”的狀態(tài)。

2 農(nóng)民工的文化困境與公共文化服務

2.1 農(nóng)民工的文化困境

從經(jīng)濟、政治、文化三位一體組成的社會領域看，農(nóng)民工問題是一個系統(tǒng)性問題。傳統(tǒng)中國，身份和社會地位密切相關，甚至生存資源都依據(jù)身份及身份之間的關系而配置。

第一，農(nóng)民工有著多重身份，其首要身份仍然是農(nóng)民，工人只是其職業(yè)身份，是他們進城務工的謀生手段。首要身份不僅決定了農(nóng)民工在城市的生存狀態(tài)，也決定了其復雜的文化心態(tài)。盡管黨和國家將農(nóng)民工的政治地位提高到產(chǎn)業(yè)工人，并從政策層面維護這個群體的基本權益，使他們在經(jīng)濟利益、政治利益、社會利益和文化利益等方面有了一些改觀，但由于文化水平偏低、自我身份意識模糊，大多數(shù)農(nóng)民工甚至無法領會這種政策的身份轉(zhuǎn)變意義，這其中也包括占農(nóng)民工數(shù)量66%的80后、90后農(nóng)民工。[2]

第二，在城市與鄉(xiāng)村的流動和游離中，他們找不到自己的位置，處于邊緣化的境地，依然面臨著一種窘境：一方面因為長時間離開農(nóng)村故鄉(xiāng)，亦即原來的身份認證地而使一些權利擱置或喪失；另一方面，由于各種障礙，無法獲得城市居住地的認同與居民權利。隨著城市化腳步前進的農(nóng)民工顯然面臨著一種選擇，如果說制度障礙可以隨著體制改革而實現(xiàn)較快的逾越，但社會的融入、自身的轉(zhuǎn)變卻是一個需要不斷學習和適應的過程，不能一蹴而就。第一代農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，或者“離鄉(xiāng)終返鄉(xiāng)”，認同的是養(yǎng)育他們的鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村社會仍被視為其歸屬地。[3]對新一代的農(nóng)民工來說，鄉(xiāng)村已經(jīng)離他們漸行漸遠，雖然融入城市的愿望強烈，但地緣與血緣的紐帶仍緊緊將他們纏繞。在針對他們的一項調(diào)查中，認為自己是城市人的僅為7.33%，52.18%認為自己的身份仍然是農(nóng)民。[4]

第三，與上一代相比，新生代農(nóng)民工的權利意識和權利訴求有所增強，但其權利及其價值認識仍然維持在較低水平。受文化水平、知識技能的限制，農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)中，制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。國家統(tǒng)計局近幾年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2011年的17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。職業(yè)的分布與構成對農(nóng)民工的生活消費觀念及水平有直接影響，也致使他們的文化消費更是處于“零”或極低的狀態(tài)。[5]

總體來看，農(nóng)民工由于受教育程度普遍不高、收入偏低、生存壓力大以及流入地管理服務的缺失，群體相對于城市居民呈現(xiàn)出這樣一些文化行為特點：文化權利意識淡薄、文化消費能力不足、文化交往比較封閉、文化活動及文化生活比較匱乏等。如果要從精神層面支持農(nóng)民工群體的城市生活，使這個龐大群體真正適應新的生活環(huán)境，較快地域城市融合，文化仍然是一個不可忽視的重要因素。

2.2 公共文化服務內(nèi)涵及意義

所謂公共文化，其概念的建構是一個歷史過程，包容了不同的形態(tài)和內(nèi)容差異。公共文化的最大特點是注重群體意識和共同價值觀念的培養(yǎng)，注重文化與社會的整合。公共文化是一個社會得以存在并延續(xù)的基本要素，古今中外的社會都有公共文化的存在，而不同地域、民族和社會形態(tài)的公共文化也必然會以潛移默化的方式對生活在其中的個體或群體產(chǎn)生影響與作用。公共文化所具有的文化性和公共性內(nèi)涵決定了它的一些基本特征，比如公益性、群體性、共享性、差異性。這些特征無疑是培養(yǎng)農(nóng)民工公共觀念，整合文化價值觀念，提升文化素質(zhì)，打破心理上的城鄉(xiāng)壁壘，促進文化多元、社會和諧的一種有效途徑。

2003 年以來，公共文化在中國語境中頻繁出現(xiàn)。比如2006年3月27日，國務院頒布的“國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見”，明確了做好農(nóng)民工文化工作的指導思想、基本原則和政策措施，提出要“立健全公共文化服務體系”。隨著一些建設實踐的不斷展開，公共文化有了更多和中國實際結合的新內(nèi)涵。2006年《國家十一五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將“公共文化服務”納入進去，提出要實現(xiàn)“普遍均等的公共文化服務”。2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會通過的“中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”，強調(diào)要盡快將農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系和加快城鄉(xiāng)文化一體化的戰(zhàn)略目標，明確了農(nóng)民工文化工作的路徑和實現(xiàn)方式。

3 城市化中公共文化服務體系的構建路徑

公共文化的自身特質(zhì)也決定了它必然參與城市發(fā)展的全過程，發(fā)揮不可替代的作用，簡單說就是培育先進的社會價值觀，提升文化競爭力；促進經(jīng)濟、政治、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然、人與社會、人與人和諧發(fā)展。當前我國提出構建公共文化服務體系，既是經(jīng)濟社會對公共文化的需求，也是人民群眾自身全面發(fā)展對公共文化的需求?？梢钥闯?，從很多方面講，農(nóng)民工比任何群體階層都更需要城市提供的公共文化服務。鑒于此，2011年9月，為進一步保障農(nóng)民工基本文化權益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，文化部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了“關于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見”，稱“預計到2015年，我國將形成相對完善的政府主導、企業(yè)共建、社會參與的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制，農(nóng)民工文化服務將切實納入公共文化服務體系”。2012年5月文化部發(fā)布的《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》再一次指出，要將農(nóng)民工納入城市公共文化服務范疇，合理配置公共文化資源。這些意見和規(guī)劃都充分說明加強農(nóng)民工精神文化建設，改善他們的精神文化生活狀況，對促進農(nóng)民工更好地融入城市的意義。

公共文化服務體系應該是一個完整的鏈條，由許多的環(huán)節(jié)組成。首先是公共文化服務的物質(zhì)保障——公共文化設施，包括了歷史文化遺址、群藝館、文化館、圖書館、博物館、美術館、文化廣場、公園-文化宮、影劇院等。其次是公共文化服務的傳播媒介—公共文化網(wǎng)絡體系，包括電子政務系統(tǒng)、文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上培訓等。再次是公共文化服務的政策支持—公共文化規(guī)制，包括各項政策以及提供政策法規(guī)、構建價值觀念體系，然后是公共文化服務的途徑—公益文化服務體系，這是一套經(jīng)過評估，并有了一定建設標準的機制。然后是公共文化的資金保障，包括撥款、貸款、融資、捐資、贊助、基金等，也是公共文化服務的血脈。最后是公共文化的智力支持—人才體系，包括專業(yè)的技術人員、業(yè)余服務隊伍、管理人員等，這是公共文化服務得以全面貫徹的中堅。

城市化進程和公共服務體系的建設應該是吻合的。但不同階段的城市化，公共服務供給的要求并不一樣。當前，我國城市中的公共服務主要是由政府來提供的，這其中也包括了公共文化服務。由于不同社會群體對公共文化的需求會有差異，體現(xiàn)出不同的層次，納入農(nóng)民工的城市公共文化服務體系，就必須關注農(nóng)民工群體的特殊文化需求，以適應新時期的城市化對公共文化服務體系建設提出的新要求新任務。

3.1 加強農(nóng)民工文化需求調(diào)研

要研究分析農(nóng)民工的文化需求特點和文化消費規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工體現(xiàn)出的新特點、新趨向，尊重并滿足他們文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務的同時，探索適合農(nóng)民工的文化活動形式，適當提供有針對性的文化服務。對農(nóng)民工來說，他們渴望被人關注，渴望發(fā)展新型的人際關系，渴望通過各種渠道學習補充新知識新技術，渴望在居住的社區(qū)或者公共文化部門接受到各種技能培訓和職業(yè)信息指導。在這方面，可以開放條件成熟的各中等、高等院校或職業(yè)技術學院，讓農(nóng)民工享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。

3.2 明確農(nóng)民工城市住地政府的主體責任

農(nóng)民工要被視為公共文化服務體系的重要服務對象。城市公共文化服務體系的建設規(guī)劃、經(jīng)費保障和資源配置要根據(jù)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求進行適度調(diào)整，優(yōu)化配置社區(qū)文化設施和服務，切實保障公共文化服務的成效性，使農(nóng)民工能夠享受到與城市居民均等化的公共文化服務。在發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的骨干作用方面，重點要將農(nóng)民工文化服務納入圖書館、文化館、群藝館、文化宮等考評考核體系。激勵這類文化機構舉辦有農(nóng)民工特色的讀書會、論壇、文藝演出等，并提高對農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務能力。

3.3 引導社會力量以及用工企業(yè)加入農(nóng)民工公共文化服務體系建設

制訂相關政策，鼓勵、引導和調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務的有益補充。公益組織、各類團體要主動邀請農(nóng)民工參與市民組織的各種文體活動，讓他們更快地融入社區(qū)，更好地融入城市。通過稅收政策等引導企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。將農(nóng)民工文化福利引入企業(yè)的社會責任，創(chuàng)造條件建設一些適合農(nóng)民工活動的場所，讓農(nóng)民工不出企業(yè)就能開展各類文體活動。青、工、婦等組織要積極扶持農(nóng)民工，倡導農(nóng)民工自建各種業(yè)余團隊，提高農(nóng)民工文化活動的組織能力。

3.4 以文化方式塑造公共平臺，促進社會認同感、歸屬感以及公共精神的成長

許多城市市民愿意參與一些捐贈活動，要提供這方面的便利，激發(fā)社會上這種積極良善的意愿。既可以培養(yǎng)居民文化志愿服務的精神，也可以幫助農(nóng)民工主動適應城市文明，進一步融入城市文化。在提升農(nóng)民工文化生活質(zhì)量的同時，也注意提升農(nóng)民工文化自我服務意識、自主參與精神和自發(fā)創(chuàng)造能力。認識農(nóng)民工文化的獨特性與價值可以幫助農(nóng)民工在主動參與和創(chuàng)造文化成果中實現(xiàn)自我。城市化中的一個重要指標即人的現(xiàn)代化水平。對農(nóng)民工的文化關懷，是推進公共文化服務均等化的前提。面對城市化過程中出現(xiàn)的問題，我們要堅持以人口城市化為主，重視人口文化融入，推動城市化更好地發(fā)展。

3.5 要充分發(fā)揮城市志愿者組織的作用

城市志愿者組織作為城市公共文化服務體系的新型主體，具有輔助性、參與性、奉獻性的特征。志愿者是指那些不為物質(zhì)報酬，而是基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。志愿者組織既是民間組織也是非營利性組織。

城市志愿者組織的作用體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然志愿者組織服務目標各異，但因其參與的人數(shù)眾多、參與的方式靈活、所提供服務與受益群體的需求相吻合等優(yōu)點，所產(chǎn)生的社會效果相當可觀。城市志愿者組織在體制外拾遺補缺地提供各種公共文化服務，是社會穩(wěn)定的潤滑劑。另一方面，志愿者組織是建立在道德框架之上，通過做文化服務活動來實現(xiàn)超我意向、愉悅本我意識的一種社會團體，志愿者本身也在服務他人的過程中愉悅了自己，提升了人格。

4 結束語

中國農(nóng)民工數(shù)量龐大，加上城市公共服務的歷史欠債，單靠政府的力量遠不能滿足農(nóng)民工對城市公共服務的需求。因此，目前迫切需要依靠所有可能的力量解決將城市公共文化服務的蛋糕做大的問題。志愿者組織的力量在政府公共政策力度缺乏時表現(xiàn)得尤其重要。

[1]蔡昉.城市化與農(nóng)民工的貢獻—后危機時期中國經(jīng)濟增長潛力的思考[J].中國人口科學,2010(1):6.

[2]王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進程及問題的社會學分析[EB/OL].(2010-12-29)[2010-12-30]http://www.cssn.cn/ts/ts_xstj/201 312/t20131224_923714.shtml.

[3]李景源，陳威.文化藍皮書：中國公共文化服務發(fā)展報告(2007)[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[4]于群，李國新.文化藍皮書：中國公共文化服務發(fā)展報告(2012)[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[5]萬林艷.公共文化及其在當代中國的發(fā)展[J].中國人民大學學報，2006（1）：98-103.

Study on the Migrant Workers and the Construction of the System of Public Cultural Services in the Process of Urbanization

ZHANG Yun-fei
(Dept.of Propaganda,Nantong Municipal Party Committee,Nantong 226018,China)

In combination with the cultural plight as well as the protection of rights and interests concerning the migrant workers,this article studies the significance of the construction of the system of public cultural services in facilitating migrant workers’integration into city life,which is expected to offer theoretical reference to China’s further urbanization.

Urbanization;Migrant workers;Public cultural services

G122

A

1671-9891（2014）03-0001-04

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.03.001

2014-04-16

張云飛（1972—），男，江蘇南通人，南通市委宣傳部助理研究員，碩士。