大學(xué)生村官在農(nóng)村民主法治建設(shè)中的優(yōu)勢與作用*

劉曉春

(淮海工學(xué)院 學(xué)術(shù)期刊社,江蘇 連云港 222005)

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我國廣大農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會管理、環(huán)境治理與保護(hù)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,而且在民主法治建設(shè)方面也相對滯后。實(shí)踐證明,大學(xué)生村官的到來,不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會管理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來了生機(jī)和活力,同時(shí),大學(xué)生村官也成了當(dāng)今我國農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要力量,在我國農(nóng)村的民主法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的現(xiàn)狀

幾年前,筆者曾組織過一個課題組,以“當(dāng)前我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的狀況”為主題,對江蘇省9個縣的村民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。2014年7—8月份,筆者又參加了由江蘇省委組織部委托,江蘇省大學(xué)生村官研究所承擔(dān),以“2007年江蘇省選聘到村任職的大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀”為主題的調(diào)研,主要對徐州市所屬6個縣、區(qū)、市(縣級市)的部分大學(xué)生村官及其所在的任職村進(jìn)行了比較深入的調(diào)查。通過上述的兩次調(diào)研和筆者的分析與思考,筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的狀況如下。

第一,多數(shù)村民對黨和政府的農(nóng)村政策持肯定和認(rèn)同態(tài)度,但也有不少村民認(rèn)為黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策還需要進(jìn)一步完善與落實(shí)。

譬如,在筆者的調(diào)查問卷中,在問及“你認(rèn)為我國農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實(shí)行是成功的嗎?”的問題時(shí),回答“是成功的”和“是基本成功的”村民超過90%;問及“你對黨和政府通過的‘允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)’的決定的實(shí)行是抱什么態(tài)度?”的問題時(shí),有約70%的村民回答“十分樂觀”或“樂觀,但有憂慮”,而有約30%的村民回答“不太樂觀,憂慮很多”或“說不清楚”;當(dāng)問及“黨和政府提出要‘逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇’,你認(rèn)為怎樣?”的問題時(shí),認(rèn)為“短期內(nèi)有可能部分兌現(xiàn),完全實(shí)現(xiàn)太難” 和“短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn),有很多現(xiàn)實(shí)困難”的村民約為80%,有約20%的村民回答“不可能實(shí)現(xiàn),說說而已”;對問及“你對我們黨和政府近年來對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心、關(guān)注程度的認(rèn)可度是怎樣?”的問題時(shí),持“十分贊賞”和“贊賞,但仍需要加強(qiáng)”態(tài)度的村民有近60%,但持“不太贊賞,說得多、做得少”態(tài)度的村民也有近30%;被問及“你覺得導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大距離的最主要原因是什么?”的問題時(shí),有超過半數(shù)的村民認(rèn)為是由于“黨和政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的重視程度不一,厚城鎮(zhèn)、薄鄉(xiāng)村”或是“黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策貫徹落實(shí)不到位”的原因所致。

這說明,多數(shù)村民對改革開放以來我們黨和政府相關(guān)的農(nóng)村政策是持肯定和認(rèn)同態(tài)度的,這是我們黨和政府鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的民意基礎(chǔ),也是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的政治前提。與此同時(shí),從調(diào)查中不難看出,仍有不少村民對黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策感覺還不盡人意,有的是認(rèn)為有些政策還需要進(jìn)一步完善、需要更接地氣,有的則認(rèn)為是黨和政府的政策固然很好,但好政策并沒有完全貫徹落實(shí)到位,而這也正是當(dāng)前我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要著力點(diǎn)之一。

第二,村民自治制度有了一定的健全與完善,但貫徹與落實(shí)還不到位,村民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的地位與作用還沒有充分彰顯。

在筆者給村民發(fā)放的調(diào)查問卷表中,在問及“你所在村的村民自治制度貫徹落實(shí)的情況怎樣?”的問題時(shí),有約60%的村民回答“不太好,大部分事情都由村干部說了算”或“不好,村民自治流于形式,所有事情都是村干部說了算”;在問及“在村委會的選舉中,你的投票選舉依據(jù)是什么?”的問題時(shí),有超過30%的村民覺得自己的投票選舉“受上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)影響的成分較大”,而僅有20%左右的村民回答是“完全按照自己的意愿,喜歡誰、信任誰就選舉誰”;在問及“在你所在村的村務(wù)決策中,你認(rèn)為應(yīng)該是村黨支部還是村委會或大多數(shù)村民擁有最終決定權(quán)?”的問題時(shí),回答“應(yīng)該是村委會,因?yàn)榇逦瘯怯纱迕襁x舉產(chǎn)生,能代表村民意愿”的村民和回答“應(yīng)該召開村民大會由全體村民表決決定”的村民達(dá)到近70%。

這表明,一方面廣大村民的自治意識、民主意識在覺醒,村民們要求能夠直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,要求能夠?qū)嵭凶晕夜芾?、自我教育、自我服?wù)的意愿非常強(qiáng)烈;但另一方面,由于上級行政部門和鄉(xiāng)村干部的權(quán)力過大,對村級和村民們的事務(wù)干預(yù)過多,以及其他的一些復(fù)雜因素,使得村民自治制度貫徹落實(shí)得并不如意,村民們自己的事情并不能夠完全自己做主。

第三,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用,但一些村級黨組織和黨員干部存在著軟弱渙散、無所作為或形象不佳的現(xiàn)象。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)問及村民“你認(rèn)為你所在村的村黨組織和黨員干部在本村發(fā)展中所起的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用怎樣?”的問題時(shí),回答“很好,是村民信賴的領(lǐng)頭人,對本村的發(fā)展起了關(guān)鍵作用”和“還好,對本村的發(fā)展起了很重要的作用”的村民只占15%左右,而回答“一般,對本村的發(fā)展起了一些作用,但不太突出”和“不太好,在村民中的形象不佳,對本村的發(fā)展也沒有起多少積極作用”的村民卻超過了70%。

眾所周知,由于改革開放所帶來的我國社會變遷和人口流動等因素,使得許多有理想、有抱負(fù)、有文化、有知識、有能力的農(nóng)村青年進(jìn)入城市工作,這就打破了原有的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),使得不少原本就落后的鄉(xiāng)村成了留守老人、兒童的聚集地,這些地方的村級黨組織因?yàn)辄h員干部年齡老化再加上文化素質(zhì)不高,缺乏充滿生機(jī)活力的年輕村干部,這樣的村黨組織和黨員干部在農(nóng)村的發(fā)展中,也就很難起到應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

第四,農(nóng)村的法治環(huán)境有了一定的改善,村民的法律意識也有了一定的增強(qiáng),但村干部和村民的法治思維仍很薄弱,農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)。

在對村民的調(diào)查問卷中,被問及“你認(rèn)為目前本村的法治宣傳與教育活動多嗎?你覺得自己擁有足夠的法律知識嗎?”的問題時(shí),回答“本村的法治宣傳與教育活動很多,自己擁有足夠的法律知識”和“本村的法治宣傳與教育活動比較多,自己擁有一定的法律知識”的村民僅占約10%,有約80%的村民回答“本村的法治宣傳與教育活動不多,自己的法律知識很貧乏”;在問及村民“如果你或你的家庭權(quán)益受到損害,你是找政府、找領(lǐng)導(dǎo)或上訪解決?或是找律師和法院打官司?還是通過自己的家庭、家族勢力或社會關(guān)系擺平?”的問題時(shí),有約55%的村民選擇“找政府、找領(lǐng)導(dǎo)或上訪解決”,有約30%的村民選擇“通過自己的家庭、家族勢力或社會關(guān)系擺平”,只有約15%的村民選擇找“律師和法院打官司”。

近些年以來,由于農(nóng)村存在著許多諸如環(huán)境污染、資源保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、房屋拆建、宅基地使用、扶貧與救濟(jì)款分配等等涉及村民切實(shí)利益的事情,使得農(nóng)村社會矛盾易發(fā)、多發(fā)和社會群體性事件頻發(fā)。由于村民們法律意識的淡薄和鄉(xiāng)村干部法治思維的淡泊,大多數(shù)村民不懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益,許多鄉(xiāng)村干部也不善于運(yùn)用法治思維來化解農(nóng)村的各種社會矛盾,故而農(nóng)村的法治建設(shè)和社會治理困難重重、形勢嚴(yán)峻。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村民主法治建設(shè)中的優(yōu)勢與作用

在筆者的調(diào)研中,為了深入了解大學(xué)生村官在農(nóng)村民主法治建設(shè)中到底具有哪些優(yōu)勢與作用,筆者曾走訪過一些村民、大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)卮甯刹?也曾召開過幾次由大學(xué)生村官、當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕駞⒓拥淖剷?他們都非常坦誠地表達(dá)了大學(xué)生村官在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民主法治建設(shè)中所具有的優(yōu)勢和所起到的作用。為此,筆者依據(jù)這些大學(xué)生村官、當(dāng)?shù)卮甯刹考按迕袼l(fā)表的意見,并結(jié)合筆者自己的一些個人觀點(diǎn),就大學(xué)生村官在農(nóng)村民主法治建設(shè)中的優(yōu)勢與作用問題,提出如下見解。

第一,大學(xué)生村官具有良好的政治理論素養(yǎng)優(yōu)勢,能更好地領(lǐng)會、把握黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策,由大學(xué)生村官來宣傳、宣講及貫徹落實(shí)黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策,不僅有利于提高村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子對黨和政府有關(guān)惠農(nóng)政策的正確理解力和執(zhí)行力,也有利于提高村民們對黨和政府有關(guān)惠農(nóng)政策的認(rèn)同感和支持度,而這正是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的政治保障。

一段時(shí)期以來,我們黨和政府的工作重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題,為此也出臺了一系列有關(guān)“三農(nóng)”的政策,目的在于惠農(nóng)和惠民,在于加快新農(nóng)村建設(shè),但這些惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)的情況卻并不盡人意。原因之一,就在于黨和政府有關(guān)農(nóng)村政策的具體貫徹與落實(shí)者主要是鄉(xiāng)村干部,而鄉(xiāng)村干部尤其是本土的村干部大多文化水平不高、政治理論素養(yǎng)不強(qiáng),對有關(guān)的惠農(nóng)政策理解、把握能力有限。而大學(xué)生村官則不然,大學(xué)生村官不僅擁有較高的學(xué)歷和文化水平,而且在高校學(xué)習(xí)期間,都系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過思想政治理論課,對改革開放以來黨的路線、方針、政策有較多的了解。同時(shí),大學(xué)生村官大多都經(jīng)常上網(wǎng)、讀書、看報(bào),他們對當(dāng)前的國際、國內(nèi)形勢也有著更多的認(rèn)識,所以,一般來說,他們的政治素養(yǎng)、理論水平、思想境界和思維層次要比當(dāng)?shù)卮甯刹扛?正是大學(xué)生村官所具有的這種良好的政治理論素養(yǎng)優(yōu)勢,使他們能夠更加準(zhǔn)確地理解與把握我們黨和政府制定的相關(guān)農(nóng)村政策。

第二,大學(xué)生村官具有較強(qiáng)的民主和法治意識優(yōu)勢,不僅能夠以更加勤政廉潔、民主務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和依法辦事的法治思維取信于民,而且也能夠以他們的民主和法治理念影響村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想方式和行為方式,甚至能夠改善當(dāng)?shù)卮甯刹恳酝诖迕裥哪恐袑M、霸道的形象,使村兩委的工作更加公開、透明,使村干部更有公信力,而這正是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的思想保障。

農(nóng)村當(dāng)?shù)卮甯刹看蠖嗄挲g較大且文化程度不高,他們在本族和本村往往德高望重,具有較廣泛的人脈關(guān)系,由于傳統(tǒng)的思維定式和農(nóng)村的具體村情以及他們個人的素質(zhì)與素養(yǎng),使得他們在處理村務(wù)時(shí)往往民主和法治意識比較淡薄,更多地是依靠權(quán)威、聲望、人脈和村規(guī)民約甚至是潛規(guī)則來處理問題,帶有濃厚的人治色彩。而大學(xué)生村官則不同,他們在大學(xué)接受過較系統(tǒng)的民主和法治教育,心中充分了對以民主和法治來治國理政的渴望與追求,再加上當(dāng)今的大學(xué)生村官都是80’后和90’后,他們出生在改革開放的年代,成長在我們國家正是大力推進(jìn)民主與法治建設(shè)的時(shí)代,因而在他們身上較少有傳統(tǒng)的印痕和束縛,他們也不屑于家長制和一言堂的作風(fēng),這就必然使得他們會具有民主務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和依法辦事的法治思維,而這種作風(fēng)和思維正是我們這個時(shí)代最需要和最寶貴的財(cái)富,也是我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的希望所在。

第三,大學(xué)生村官具有較豐富的文化科學(xué)知識優(yōu)勢,不僅能夠改善村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和文化科學(xué)知識結(jié)構(gòu),而且能夠幫助村兩委建章立制,加強(qiáng)村級管理的規(guī)范性和科學(xué)性,能夠幫助當(dāng)?shù)卮甯刹考按迕駛冋莆罩T如熟練使用電腦、接受網(wǎng)絡(luò)教育、開展遠(yuǎn)程教育等技術(shù)。同時(shí),大學(xué)生村官還可以利用自己的文化科學(xué)知識優(yōu)勢,在自己任職村為村民們開展文化補(bǔ)習(xí)工作、科普宣傳教育工作和普法宣傳教育工作以及其他文化活動,村民們有了一定的文化科學(xué)知識,自然民主法治意識就會增強(qiáng),而這正是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的智力保障。

不少大學(xué)生村官反映,他們剛到農(nóng)村時(shí)，很多貧窮落后村連電腦都沒有,更不用提村干部和村民們會嫻熟上網(wǎng)、會熟練使用電腦了,是因?yàn)樗麄兊絹砗蟛粌H帶來或購買了電腦,而且手把手地教會了大家使用,并且開展起了遠(yuǎn)程教育,辦起了文化補(bǔ)習(xí)班、科普知識培訓(xùn)班、普法教育班以及村廣播站、村文化站、村圖書資料室,還經(jīng)常組織舉辦由村民們參與的各種文體活動。如此一來,不僅提高了當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕駛兊奈幕茖W(xué)知識水平和民主法治意識,而且還豐富了村民們的精神文化生活,改變了村民們原有的生活方式,從而也大大減少和降低了農(nóng)村的諸如聚眾打架斗毆、聚眾打牌或打麻將賭博等違法犯罪案件,很大程度上改變了村民們的精神面貌。

第四,大學(xué)生村官具有特定的角色優(yōu)勢,他們的到來可以優(yōu)化村級黨組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),能吸引一部分年輕村民積極加入黨組織,給村級黨組織帶來生機(jī)和活力,使村級黨組織和黨員干部能更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,而這正是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的組織保障。

如前所述,當(dāng)下一些村級黨組織和黨員干部存在著凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等軟弱渙散現(xiàn)象,沒有起到應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,甚至在村民們的心目中形象不佳。這其中的原因有很多,一是由于本村有文化、有知識、有能耐的青年大多進(jìn)了城,致使農(nóng)村基層黨組織得不到新鮮血液的補(bǔ)充而缺乏生機(jī)活力;二是一些村級黨組織和黨員干部缺乏帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的意愿和能力,這樣的村級黨組織和黨員干部自然也就缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力;三是一些農(nóng)村黨員干部私心太重,凡事都為自己和小家庭的利益打算,這樣的黨員干部不能起到先鋒模范作用,村民也就不會信服。而大學(xué)生村官是一批有文化、有知識、有理想、有抱負(fù)的有志青年,他們的到來不僅在客觀上改善了村級黨組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),還因?yàn)榇髮W(xué)生村官能在村中與自己同齡的年輕村民有更好的交流,從而能夠引導(dǎo)一部分年輕村民積極向黨組織靠攏,使得農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。如果大學(xué)生村官是擔(dān)任村黨支部書記助理或副書記,盡管他們沒有主要的決策權(quán),但他們?nèi)裟軌虻玫酱逯男湃?成為村支書的得力助手,則他們的正能量能夠得到傳遞,往往能夠激發(fā)出村支書和村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的熱忱。如果有的大學(xué)生村官通過一段時(shí)間的努力能夠成為村黨支部書記,在村級黨組織中能夠起到主導(dǎo)和決策作用,則他們往往不甘平庸,能夠帶領(lǐng)村民奮發(fā)有為。

第五,大學(xué)生村官具有特殊的身份優(yōu)勢,不僅使他們能成為農(nóng)村上情下達(dá)和下情上傳的中介,而且也更能得到當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕竦男湃?由他們出面能更好地協(xié)調(diào)各方利益和化解各種矛盾,而這也是我們推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的重要保障。

由于大學(xué)生村官是上級黨組織選聘來的,上級黨組織尤其是組織部門對大學(xué)生村官的工作、生活和思想狀況比較關(guān)心,會經(jīng)常召開大學(xué)生村官座談會和舉辦大學(xué)生村官培訓(xùn)班,而大學(xué)生村官也往往把上級黨組織部門當(dāng)成自己的娘家,愿意向組織部門傾訴自己的心聲。所以,上級黨組織有關(guān)農(nóng)村的一些指示精神往往可以通過大學(xué)生村官能夠更好地傳達(dá)到村,而農(nóng)村的一些諸如村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作情況、村級建設(shè)與發(fā)展面臨的困難、包括村財(cái)務(wù)在內(nèi)的村務(wù)規(guī)范管理及公開情況、大學(xué)生村官自身工作的情況等等,都可以通過大學(xué)生村官與上級黨組織部門的接觸與交流,使上級黨組織有機(jī)會了解農(nóng)村更多的實(shí)情。這不僅有利于上級黨組織更好地開展農(nóng)村工作,避免犯官僚主義的錯誤,同時(shí),對村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作也有極大的督促作用。另外,由于大學(xué)生村官大多數(shù)是外鄉(xiāng)人,與當(dāng)?shù)氐拇甯刹亢痛迕駛儧]有什么恩怨和利益糾葛,這種特殊身份,使他們更能得到村干部和村民們的信任,認(rèn)為他們更能公道正派地協(xié)調(diào)各方利益和化解矛盾沖突,不會任人唯親和暗箱操作。

此外,大學(xué)生村官特殊的身份優(yōu)勢也有助于推進(jìn)村民自治的民主制度建設(shè),一是大學(xué)生村官在民主選舉村委會等村民自治組織的過程中,可利用自己懂法并且是上級黨組織選聘而來的身份優(yōu)勢,積極參與選舉的組織工作,深度介入對整個選舉程序、選舉過程合法性的監(jiān)督。二是作為村委會主任助理的大學(xué)生村官,由于是村委會主任的左臂右膀,其合理、合法化的意見和建議容易得到信任而被采用或采納,這對于村委會貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的民主治理機(jī)制,會產(chǎn)生非常積極的影響。

總之,只要大學(xué)生村官充分認(rèn)清自己的優(yōu)勢,并積極投身于農(nóng)村民主法治建設(shè)的偉大實(shí)踐,就一定能夠在農(nóng)村的民主法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn):

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