連云港市社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究*

陸守芹,張倫厚,譚函梅,劉永風(fēng)

(淮海工學(xué)院 體育教研部,江蘇 連云港 222005)

一、研究對(duì)象與方法

(一) 研究對(duì)象

以連云港市原新浦區(qū)(因區(qū)劃調(diào)整，原新浦區(qū)與原海州區(qū)合并組建新的海州區(qū))社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，分別設(shè)計(jì)《社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查表(管理人員)》《社區(qū)居民體育鍛煉調(diào)查問(wèn)卷》兩份調(diào)查問(wèn)卷。

(二) 研究方法

1 問(wèn)卷調(diào)查法 對(duì)原新浦區(qū)所屬社區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，共抽取30個(gè)社區(qū)，發(fā)放《 社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查表(管理人員)》30份，回收有效問(wèn)卷25份，有效回收率為83.33%。對(duì)社區(qū)居民發(fā)放500份，回收有效問(wèn)卷481份，有效回收率為96.2%。

2 訪談法 走訪部分街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員等，就目前連云港市街道、社區(qū)兩級(jí)的體育管理模式、現(xiàn)狀、資金來(lái)源場(chǎng)地設(shè)施等問(wèn)題開展調(diào)查并聽取意見。通過(guò)走訪社區(qū)居民，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《社區(qū)居民體育鍛煉調(diào)查問(wèn)卷》，獲取第一手資料，深入調(diào)研社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的需求狀況，確保調(diào)查信息的可靠性，提升調(diào)查報(bào)告決策建議的可行性。

3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 采用統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)原理，深入分析各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)具備較強(qiáng)說(shuō)服力的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有效保證相關(guān)數(shù)據(jù)的說(shuō)服力。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

(一) 硬件條件

社區(qū)公共體育服務(wù)所提供的硬件設(shè)施情況是居民進(jìn)行體育健身的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是綜合反映城市群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的重要考核指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，連云港市社區(qū)人均公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)僅0.74元，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，分布極不均衡。社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量少，單一陳舊且分布極不均衡。針對(duì)設(shè)施損壞現(xiàn)象，也沒有專人負(fù)責(zé)維修，無(wú)法滿足居民體育活動(dòng)的需要，且存在重大的安全隱患?？梢姡鐓^(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施數(shù)量、種類等的配置狀況與居民的現(xiàn)實(shí)需要之間的差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

(二) 軟件配套情況

社區(qū)公共體育服務(wù)的軟件，是指為了更好地為社區(qū)居民提供體育服務(wù)所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)指導(dǎo)員、社區(qū)體育文化等的總稱，是衡量政府公共體育服務(wù)水平的重要方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在社區(qū)管理職能中設(shè)置公共體育服務(wù)管理部門的社區(qū)僅占68%；社區(qū)指導(dǎo)員設(shè)置更少，每2 593人才擁有一個(gè)社區(qū)體育指導(dǎo)員，且社區(qū)指導(dǎo)員的學(xué)歷層次、專業(yè)水平等方面根本無(wú)法滿足居民需求；社區(qū)體育信息服務(wù)僅僅是利用社區(qū)公告欄、宣傳欄等簡(jiǎn)單宣傳健康方面的知識(shí)，居民在健身專業(yè)知識(shí)以及健身安全知識(shí)方面的信息非常少；在社區(qū)為居民提供體質(zhì)測(cè)試，并形成相應(yīng)檔案方面，有44%的社區(qū)從來(lái)沒有組織社區(qū)居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的體質(zhì)測(cè)試；48%的社區(qū)沒有舉行過(guò)居民參與的任何體育活動(dòng)。

(三) 居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的需求情況

根據(jù)《社區(qū)居民體育鍛煉調(diào)查問(wèn)卷》結(jié)果顯示，社區(qū)居民由于受社區(qū)主客觀條件的制約，居民體育活動(dòng)形式單一，缺乏科學(xué)指導(dǎo)等，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)需求強(qiáng)烈。目前，各個(gè)社區(qū)提供的公共體育服務(wù)無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的需求。同時(shí)，隨著居民生活水平的提高，居民對(duì)擁有健康體魄的渴望也越來(lái)越強(qiáng)烈，他們熱切希望能夠?qū)嵤┛茖W(xué)的、合理的體育鍛煉方式，而且廣大居民在體育活動(dòng)方面的投入也越來(lái)越多，也為社區(qū)體育服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

三、連云港市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

(一) 提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平的必要性分析

做好一件事，認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，特別是社區(qū)干部更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平的必要性。提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平是貫徹“以人為本”執(zhí)政理念，踐行“中國(guó)夢(mèng)”，提升社會(huì)和諧水平的需要；發(fā)展社區(qū)公共體育服務(wù)，可以體現(xiàn)較強(qiáng)的“杠桿”效應(yīng)，最大限度發(fā)揮社區(qū)體育活動(dòng)的外部性作用；國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)體育政策法規(guī)，為社區(qū)公共體育服務(wù)水平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；隨著生活水平的提高，人們的生活需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，老齡人口增多等都對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)提出了更高的要求；社區(qū)公共體育服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié), 而全民健身(體育) 服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)公共體育服務(wù)水平可以提升城市軟文化實(shí)力。

(二) 創(chuàng)建具有連云港地方特色的公共體育服務(wù)文化體系

公共體育文化的構(gòu)建應(yīng)該是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，文化的范疇也比較廣博，同時(shí)，不同的社區(qū)因居民所處的地域環(huán)境不同，居民的收入水平也存在差異、居民不同的受教育程度等方面，都需要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，服務(wù)于連云港地方特色的公共體育服務(wù)文化的創(chuàng)建。創(chuàng)建具有連云港地方特色的公共體育服務(wù)文化體系，主要是實(shí)施由市級(jí)、區(qū)級(jí)到社區(qū)三個(gè)層層遞進(jìn)的公共體育服務(wù)文化體系。

1 市級(jí)體育行政管理機(jī)構(gòu) 主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011—2015)》，制定適應(yīng)連云港市公共體育發(fā)展的體育政策、管理法規(guī)和相關(guān)制度，確定公司制社區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的具體形式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例，大型體育活動(dòng)的組織，社區(qū)體育指導(dǎo)員的聘用制度等。

2 區(qū)級(jí)體育行政管理部門 依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入水平、社區(qū)分布狀況，規(guī)劃各具特色的社區(qū)公共體育文化，如：海州區(qū)可以盡可能的彰顯古城文化、傳統(tǒng)的體育文化等；連云區(qū)則可以大力打造具有海濱特色的體育文化，如沙灘排球等。

3 社區(qū) 作為第三層級(jí)的社區(qū)，則是公共體育服務(wù)文化具體落實(shí)，在綜合調(diào)查社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入、社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求等情況下，實(shí)施具體的體育服務(wù)文化。具體可以包括：社區(qū)體育與健康知識(shí)的普及。可以利用社區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳、講座，也可以是宣傳手冊(cè)；針對(duì)社區(qū)居民需求，建立適應(yīng)居民體育活動(dòng)需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式，是綜合性活動(dòng)中心，還是健身中心，或是其他形式；建立社區(qū)保健中心，根據(jù)居民個(gè)體情況，提供簡(jiǎn)單的體檢、相關(guān)指標(biāo)測(cè)試，利用社區(qū)保健中心，指導(dǎo)居民科學(xué)合理進(jìn)行體育活動(dòng)，并形成檔案，實(shí)施跟蹤管理，有效提升居民的體育活動(dòng)效率，增強(qiáng)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的積極性，發(fā)揮社區(qū)體育活動(dòng)的最大社會(huì)效用。合理有效地創(chuàng)建具有地方特色的公共體育服務(wù)文化體系，可以促進(jìn)居民身心健康的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，使連云港市形成其他城市難以效仿的“軟實(shí)力”。

(三) 設(shè)置產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu),將社區(qū)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化

在全面步入小康社會(huì)之際，人們由滿足溫飽上升到提升生活質(zhì)量，擁有健康的身體。但是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，連云港市社區(qū)體育服務(wù)根本無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育服務(wù)的需求。從連云港市目前的城市布局來(lái)看，公園等休閑場(chǎng)所較少，且距離遠(yuǎn)，健身會(huì)所無(wú)論從數(shù)量上，還是從其價(jià)格上，都不能滿足大多數(shù)居民日常體育活動(dòng)的需求。因此，在綜合考慮社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)提供現(xiàn)狀、居民健身需求以及居民對(duì)健身的支出水平等因素基礎(chǔ)上，提出連云港市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的總體思路是：利用市場(chǎng)化原理，明確產(chǎn)權(quán)，將社區(qū)公共體育服務(wù)推向市場(chǎng)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分社區(qū)的公共體育設(shè)施種類單一、破損嚴(yán)重，幾乎沒有相關(guān)人員負(fù)責(zé)修理，根本無(wú)法滿足廣大居民體育鍛煉的需求，且存在較大的安全隱患。公共設(shè)施，居民個(gè)人不可能維修，社區(qū)有責(zé)任但沒經(jīng)費(fèi)，要解決社區(qū)公共體育服務(wù)的物質(zhì)條件，需要建立一個(gè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

1 設(shè)置市、區(qū)兩級(jí)公共體育服務(wù)部門 其中市級(jí)公共體育服務(wù)部門的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)人民政府出臺(tái)的全民健身方面的政策，正確解讀相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人民的生活水平，從宏觀上制定適應(yīng)連云港市社區(qū)居民公共體育服務(wù)的政策及相關(guān)制度；區(qū)級(jí)公共體育服務(wù)部門的職責(zé)主要是依據(jù)本轄區(qū)的財(cái)政收入及居民生活水平，在實(shí)際調(diào)研各社區(qū)居民收入的前提下，組建社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)的形式，吸取企業(yè)資金。

2 構(gòu)建公司制社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)體 社區(qū)公共體育服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效率帶有很強(qiáng)的外部性。本文擬應(yīng)用1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯的產(chǎn)權(quán)理論，構(gòu)建公司制社區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、責(zé)任權(quán)利有限性和治理結(jié)構(gòu)的法人性。公司制社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)體，明晰經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)劃分和歸屬主體，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)出多元的投資來(lái)源。同時(shí)，根據(jù)投資的多少，確立對(duì)稱的責(zé)任和權(quán)利，打破社區(qū)對(duì)公共體育服務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任的傳統(tǒng)觀念。公司制社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)體不再是各社區(qū)的附屬物，政府也不再是社區(qū)體育服務(wù)的唯一投資主體。在該經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有資產(chǎn)中，所有權(quán)屬分散的各投資主體，社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)體通過(guò)自身獨(dú)立的法人地位運(yùn)營(yíng)全部資產(chǎn)，政府與其他投資主體之間，各自的責(zé)任與權(quán)力是明確的。當(dāng)然，公司制社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)體，還需要在其內(nèi)部建立由市、區(qū)級(jí)政府、相關(guān)投資主體、及轄區(qū)內(nèi)居民相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，確保該經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)關(guān)系有效實(shí)施的前提下，實(shí)現(xiàn)政府、投資實(shí)體機(jī)居民各自需求的均衡化。當(dāng)然，該經(jīng)濟(jì)實(shí)體的最終控制方還是政府。作為社區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體控制方的政府，其主要功能是在提供質(zhì)量的公共體育服務(wù)水平與保證其他投資主體獲得最大投資報(bào)酬之間的博弈，以獲取社區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率的最大化。

(四) 構(gòu)建“三維一體”的社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，連云港市原新浦區(qū)人均體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為0.74元/人，針對(duì)連云港市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依靠單一的政府財(cái)政撥款，來(lái)滿足社區(qū)居民對(duì)體育服務(wù)的需求，顯然目前是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。為此，筆者設(shè)想，在社區(qū)體育服務(wù)市場(chǎng)化得前提下，構(gòu)建“三維一體”的社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系。“三維” 是指三個(gè)資金來(lái)源，分別是政府、居民個(gè)人和企業(yè)單位，其中政府資金來(lái)源是基礎(chǔ)，其資金用途主要是奠定社區(qū)公共體育的基礎(chǔ)設(shè)施，如：室內(nèi)外活動(dòng)中心、健身路徑、各類球館及相關(guān)配套設(shè)施，如：公共衛(wèi)生間、醫(yī)務(wù)室、洗浴中心等；企業(yè)資金來(lái)源主要是有相關(guān)企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)需求，可以作為一種分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的投資方式，也可以作為企業(yè)深化其品牌效應(yīng)的途徑，當(dāng)然，從更深層面也可以當(dāng)作企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種形式。當(dāng)然，企業(yè)資金的用途主要是在政府基本資金的基礎(chǔ)上，建設(shè)一些適應(yīng)居民高層次需求的體育設(shè)施，如：保健會(huì)所、瑜伽會(huì)所，兒童活動(dòng)中心等。這些項(xiàng)目之所以能夠吸引相關(guān)企業(yè)單位投資，主要是基于第三項(xiàng)資金來(lái)源，有些體育服務(wù)設(shè)施實(shí)施會(huì)員制度，根據(jù)提供的體育服務(wù)水平，收取差額不等的會(huì)員費(fèi)用。當(dāng)然，前提是，體育設(shè)施的配置真正滿足不同人群的需求，其便利性、快捷性與價(jià)格都是社會(huì)健身會(huì)所無(wú)法比擬的。

連云港市社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展，需要全面貫徹“中國(guó)夢(mèng)”的指導(dǎo)思想，最大限度發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益。在此基礎(chǔ)上，深入分析連云港市社區(qū)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)與需求之間的內(nèi)在關(guān)系，分別從“服務(wù)市場(chǎng)化”“經(jīng)費(fèi)來(lái)源三維化”“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的公司制運(yùn)行機(jī)構(gòu)”“創(chuàng)建體育文化”等四個(gè)方面深入發(fā)展連云港市社區(qū)公共體育服務(wù)，使社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。

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