淺析我國政府在網(wǎng)絡(luò)招聘中應(yīng)承擔的職能

肖 可

(江蘇省人力資源和社會保障廳信息中心， 江蘇南京 210008)

淺析我國政府在網(wǎng)絡(luò)招聘中應(yīng)承擔的職能

肖 可

(江蘇省人力資源和社會保障廳信息中心， 江蘇南京 210008)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人才需求狀態(tài)的不斷發(fā)展，人才招聘的形式越發(fā)多樣，應(yīng)聘者對網(wǎng)絡(luò)招聘的要求也在不斷提高，過去的網(wǎng)絡(luò)招聘模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)先進技術(shù)的迅猛發(fā)展。同時，因缺乏相應(yīng)的管理職能和制度約束，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)招聘市場時常出現(xiàn)虛假信息、無效服務(wù)等導(dǎo)致用戶利益受損的事件，使目前網(wǎng)絡(luò)招聘市場處于無序狀態(tài)，從而產(chǎn)生新的社會矛盾。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，是政府因部門缺失危機意識、管理意識、規(guī)范意識而沒能發(fā)揮好其引導(dǎo)、監(jiān)督和以身作則的作用。

網(wǎng)絡(luò)招聘； 問題； 政府作用； 職能

在世界各國深化人才競爭的大背景下，網(wǎng)絡(luò)招聘以其信息全面、使用便捷、節(jié)約成本、動態(tài)性強等特點而得到青睞，可以說，哪個國家現(xiàn)階段能在網(wǎng)絡(luò)招聘中占領(lǐng)制高點，就能在全球人才競爭中獲得先機。從世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘的特質(zhì)來看，當前和今后一個時期，不僅是網(wǎng)絡(luò)招聘市場向政策完善、制度健全、服務(wù)高效、群眾普惠等更高目標邁進的關(guān)鍵時期，同時也是加快并完善網(wǎng)絡(luò)招聘公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵時期。但是，我國的網(wǎng)絡(luò)招聘實際運作中，還存在諸多的問題，就此需要我們認真研究并提出相應(yīng)的對策措施。

一、我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)招聘市場存在的共性問題

雖然近年來國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘取得了長足的發(fā)展，但與國外同類平臺相比還是有一定的差距的。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都普遍認為網(wǎng)絡(luò)招聘在我國仍處于發(fā)展初期，面臨技術(shù)水平、制度規(guī)范和監(jiān)督管理等方面的種種問題和挑戰(zhàn)。如武濤(2009)所指出的我國網(wǎng)絡(luò)招聘存在信息真實度低、應(yīng)用范圍狹窄、基礎(chǔ)環(huán)境薄弱、技術(shù)和服務(wù)體系不夠完善、信息處理難度大、成功率低等問題，并提出建立規(guī)范的管理制度與管理機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和開辟多元化服務(wù)的建議。[1]總體而言，我國目前網(wǎng)絡(luò)招聘還存在以下的幾個主要問題：

1．網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)開發(fā)深度尚不夠深入

網(wǎng)絡(luò)招聘并不是簡單地把招聘信息搬上網(wǎng)，除了具備必要的技術(shù)實力，還需要加強服務(wù)意識，擴展服務(wù)功能，提供更多增強用戶滿意度的增值服務(wù)。近年來，以國內(nèi)的三大人才招聘網(wǎng)站為例，正各自努力在提升服務(wù)層次上不斷探索和創(chuàng)新，雖有所進步，但尚未發(fā)揮出人力資源服務(wù)的綜合效應(yīng)。據(jù)資料顯示，個人用戶最希望得到求職建議、職位供需狀況和薪酬水平提示、職位投遞簡歷數(shù)量提示等服務(wù)；企業(yè)用戶最希望得到網(wǎng)絡(luò)廣告及職位發(fā)布、簡歷搜索和下載、員工培訓(xùn)等方面的服務(wù)。但總體來說，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘市場在營銷管理以及客戶服務(wù)、專業(yè)細分等方面做得還很不夠。另外，用戶需求比較強烈的在線人才測評、視頻面試、遠程教育等多媒體技術(shù)在人力資源整合服務(wù)上匱乏，獵頭服務(wù)、短期工服務(wù)等特色服務(wù)的應(yīng)用不全面，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)推薦的功能沒有發(fā)揮出來，無法適應(yīng)多層次人群的需要。大多數(shù)招聘網(wǎng)站對市場供求傾向、薪資水平、相關(guān)制度變化等方面的咨詢服務(wù)也十分有限。[2]由于招聘網(wǎng)站的收益主要來自于用人單位尤其是企業(yè)用戶，因此其提供的服務(wù)難免會向用人單位、企業(yè)需求傾斜。

2.網(wǎng)絡(luò)招聘信息量太大導(dǎo)致成功率較低

網(wǎng)絡(luò)招聘是一種服務(wù)方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)在極大地提高信息傳遞的速度和增加了信息量。雖然給信息的獲取帶來了便利，但由于缺乏篩選機制，直接導(dǎo)致信息的泛濫。統(tǒng)計表明，一些進行網(wǎng)上招聘的企業(yè)每周要接收500至1000份新簡歷。[3]求職者投出的大量簡歷，令企業(yè)不得不耗時進行篩選，由于大量信息是無效的，為此很容易漏掉優(yōu)秀的人才。雖然許多網(wǎng)站開發(fā)了按照關(guān)鍵詞進行篩選的簡歷過濾器，但效果不夠理想，很多求職者因為關(guān)鍵字的設(shè)置而被濾掉，這些問題不僅導(dǎo)致服務(wù)效率的降低，還使得市場成本加大。為了對信息進行分流，開展更有針對性的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)招聘市場上已經(jīng)開始涌現(xiàn)出許多專業(yè)性較強的招聘網(wǎng)站，如英才網(wǎng)聯(lián)(www.800hr.com)根據(jù)行業(yè)分類的將信息進行劃分，制定更為個性化、專業(yè)化的招聘服務(wù)。職友集(www.jobui.com) 專注于為用戶提供高效便捷的工作職位信息搜索服務(wù)，涵蓋了各地區(qū)各行業(yè)上千家人才網(wǎng)站的信息。如何提高搜索引擎的速度，快速定位，增強匹配程度，是網(wǎng)絡(luò)招聘持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。招聘網(wǎng)站的職位信息準確可靠、職位分類明確、求職指導(dǎo)信息豐富、職位搜索便捷成為今后招聘網(wǎng)站的利益點。[4]

3.招聘網(wǎng)站缺失主動服務(wù)意識

招聘網(wǎng)站在整個網(wǎng)絡(luò)招聘過程中只起到“中介”的作用，以此為定位，很難考慮后續(xù)服務(wù)的問題。對于不同級別的求職者和不同需求的企業(yè)，缺乏有效的錄用反饋和評估，評價體系不完善會造成應(yīng)聘者始終不知道用人單位對該職位的篩選要求，而用人單位也總是抱怨招不到合適的人選，最終雙方都對招聘網(wǎng)站的效用產(chǎn)生懷疑。由于信息反饋不及時，使得人才儲備庫的利用價值不高，無法建立合理、有效、動態(tài)的人力資源數(shù)據(jù)庫。由于沒有對招聘效用進行評判，無法積累有效的經(jīng)驗，從而容易導(dǎo)致之后的招聘活動大部分都會無功而返。這些原因使招聘工作一直屬于被動模式，與現(xiàn)代管理理念嚴重脫節(jié)。有結(jié)果表明：接受到高水平個人-組織匹配反饋的求職者比沒有接受到反饋的求職者顯著的更被公司吸引，同樣，接受到低水平匹配反饋的求職者比沒有接受反饋的求職者更不被公司吸引。[5]這說明，及時給予求職者反饋信息會大大提高招聘的有效性，通過結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)的新元素，提供主動式服務(wù)、交互式服務(wù)將會是網(wǎng)絡(luò)招聘未來發(fā)展趨勢之一。

4.招聘市場地域“瓶頸”尚未突破

由于地域分隔的現(xiàn)實，國內(nèi)各大招聘網(wǎng)站資源共享、異地經(jīng)營的模式至今沒有成功的案例。各地招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)采集和服務(wù)標準不統(tǒng)一，造成一個個新的“信息孤島”，信息重復(fù)采集，網(wǎng)站管理各自為政，資源無法交換和共享，無法形成技術(shù)和公共需求的良性互動。早在2003年4月，上海、江蘇、浙江三省市及所轄19個城市人事部門在上海簽署《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，河南等四省13市開展區(qū)域人才開發(fā)一體化合作，內(nèi)容包括鏈接人才網(wǎng)站，形成區(qū)域人才信息網(wǎng)，不定期舉辦多種形式的網(wǎng)上人才交流招聘活動，相互提供異地的人事代理、人才派遣等相關(guān)委托服務(wù)。雖然有了類似的這種嘗試，但實際運行效果卻不顯著，合作往來的機會很少。在人才網(wǎng)站聯(lián)盟活動中，原國家人事部的人才市場公共信息網(wǎng)從2003年起每年聯(lián)合全國主要省市區(qū)人才網(wǎng)站，舉辦全國人才市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周，獲得良好的社會效果，為切實促進高校畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮了積極推動作用。因此，要破除招聘市場的地域分割，實現(xiàn)資源的整合，只有從國家層面著手，由政府推動提供資源共享的網(wǎng)上平臺，建立長效運行環(huán)境，才能逾越地域上供需銜接困難的鴻溝。

5.安全防范措施尚不健全

網(wǎng)絡(luò)招聘作為一項特殊的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，運行著大量需要保護的、高保密性、高敏感度的個人和用人單位的信息。由于互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播的病毒和黑客攻擊，這些信息很有可能會被他人竊取利用。2011年12月21日，有黑客在網(wǎng)上公開CSDN網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致600余萬個注冊郵箱賬號和與之對應(yīng)的明文密碼泄露之后，互聯(lián)網(wǎng)泄密事件持續(xù)升級，又有天涯、新浪微博、騰訊QQ、人人、開心網(wǎng)等知名網(wǎng)站的用戶稱密碼遭網(wǎng)上公開泄露。[6]隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，許多網(wǎng)站以擴大用戶數(shù)量作為利益的增值點，以擴充注冊用戶數(shù)為第一要務(wù)。但與此相比，安全防范意識卻沒有得到應(yīng)有的重視，由于設(shè)施成本高，收益效果不明顯，許多招聘網(wǎng)站不愿對此投入人力物力，導(dǎo)致安全漏洞大量存在。計算機網(wǎng)絡(luò)安全是一個復(fù)雜且涉及范圍廣泛的問題，不僅要在事后采取緊急的補救措施，更要在事前就采取防范性的預(yù)警措施，網(wǎng)絡(luò)安全無小事，要促進網(wǎng)絡(luò)招聘深入發(fā)展離不開可靠的信息安全環(huán)境。

另外，還存在招聘人員難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)招聘要求的問題，招聘網(wǎng)站的工作人員不僅應(yīng)具有一般的人力資源方面的專業(yè)知識，還應(yīng)該具有很扎實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識。[7]

二、我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)招聘中政府職能發(fā)揮的缺陷

上述對中國網(wǎng)絡(luò)招聘市場存在問題的分析，一方面，在制度建設(shè)上，由于信息缺乏規(guī)范標準，時效性把握不準、監(jiān)督力度不夠等原因，導(dǎo)致后期服務(wù)不到位；另一方面，由于監(jiān)督機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強、執(zhí)法行為不規(guī)范，導(dǎo)致整個求職過程中安全系數(shù)較低，嚴重阻礙網(wǎng)絡(luò)招聘的普及應(yīng)用。因此，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)招聘持續(xù)發(fā)展質(zhì)量不高、推進力度不足和配套不夠完善的原因關(guān)鍵在于政府相關(guān)部門以及政府的招聘網(wǎng)站沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。具體表現(xiàn)在：

1.政府對網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管的“缺位”

雖然目前我國已出臺部分與網(wǎng)絡(luò)招聘相關(guān)的法律法規(guī)，但落實效果卻不盡人意，審核把關(guān)不嚴，缺乏豐富的相關(guān)管理案例借鑒。早期網(wǎng)絡(luò)招聘的門檻很低，人才中介只需花幾萬元就可以建立招聘網(wǎng)站，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)大大小小有上萬家之多，而且在國內(nèi)一直是市場化操作，政府對其發(fā)展的重視程度不夠，這就造成了網(wǎng)絡(luò)招聘市場尚處于監(jiān)管真空、雜亂無章的狀態(tài)。與實體市場成熟的監(jiān)管體系相比，我國政府對網(wǎng)絡(luò)招聘市場的監(jiān)管力度尚顯薄弱。網(wǎng)絡(luò)招聘市場與實體市場的差異主要在于服務(wù)載體不同，相比于實體市場的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)招聘市場監(jiān)管由于具有“無形”、“虛擬”等特性而存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難等現(xiàn)實問題，個人職業(yè)信用意識淡薄，職業(yè)資信無處可查，職業(yè)信用無人評估，誠信者得不到獎勵，失信者受不到懲罰。[8]信用問題不僅僅涉及到道德層面，更是制度建設(shè)和社會文明建設(shè)的問題，需要政府通過制度建設(shè)來實現(xiàn)有效監(jiān)管。

2.沒有充分利用現(xiàn)有的信息資源拓展服務(wù)領(lǐng)域

在網(wǎng)絡(luò)時代，數(shù)據(jù)就是資源，人力資源信息就是網(wǎng)絡(luò)招聘的原生力。但據(jù)調(diào)查，到目前為止，無論是公安、工商、質(zhì)檢、地稅、信用和人社等政府部門都沒有建立最權(quán)威、最全面的個人與單位基礎(chǔ)信息庫。以江蘇省人社部門為例，在2008年，為了徹底解決了機構(gòu)設(shè)置重疊、交叉，業(yè)務(wù)分割、支解等帶來的管理混亂問題，江蘇省人事部門和勞動部門的合并，成立人力資源和社會保障部門，將人事人才服務(wù)、公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等所有關(guān)于“人”的業(yè)務(wù)工作整合在一起，人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存儲著大量的人員和用人單位的基本信息，覆蓋公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、留學(xué)回國人員、外國專家、專業(yè)技術(shù)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新畢業(yè)大學(xué)生以及城鄉(xiāng)居民非職業(yè)群體等，包含各類就業(yè)人員和社會保障服務(wù)對象，人社部門已經(jīng)具備了建立基礎(chǔ)人員數(shù)據(jù)庫的條件。但這僅僅是小范圍的嘗試，從全國來看，個人與單位基礎(chǔ)信息庫還是沒有一體化。這種“各掃門前雪”的模式，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，既浪費資源，又浪費了時間和人力，且無法利用數(shù)據(jù)發(fā)掘來實現(xiàn)信息真實性，達到拓展服務(wù)領(lǐng)域的目的。

3.政府所屬招聘網(wǎng)站未能發(fā)揮應(yīng)有作用

政府所屬招聘網(wǎng)站由于其“公”的性質(zhì)，是最有公信力的網(wǎng)絡(luò)招聘平臺，但現(xiàn)實中，卻存在大量問題，使政府未能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。主要問題有：其一，管理體制問題。政府所屬招聘網(wǎng)站經(jīng)費大多源于向招聘單位收取服務(wù)費用，但這根本難以為繼。因此，人才市場、勞動力市場作為政府所屬服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當按照“管辦分離”、“公共服務(wù)和市場化業(yè)務(wù)分開管理”的原則，盡早構(gòu)建公共服務(wù)事業(yè)化管理、經(jīng)營性業(yè)務(wù)企業(yè)化運作機制；[9]其二，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國的人才市場管理，受傳統(tǒng)的管理方式影響較深，對信息技術(shù)的應(yīng)用起步很慢，大多數(shù)人才市場信息技術(shù)部門建立較晚，對網(wǎng)站的建設(shè)都只著眼于當前和局部，沒有進行長期規(guī)劃，在如何優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進創(chuàng)新管理模式發(fā)展上沒有開展深入的研究，從而限制了人力資源網(wǎng)站整體的長足發(fā)展；其三，服務(wù)層次低。一方面，許多地方政府雖然設(shè)有信息化綜合管理部門，但往往只有1-2人負責網(wǎng)站的建設(shè)，計算機專業(yè)人員仍然偏少，尤其是縣、區(qū)信息化相關(guān)專業(yè)人才往往身兼數(shù)職，沒有精力和時間考慮如何開展深層次的服務(wù)。另一方面，人力資源網(wǎng)站一直都靠各家自行建設(shè)，在省一級沒有進行集中開發(fā)，資金不足導(dǎo)致軟件老化，長期不能升級，一些系統(tǒng)的二次開發(fā)無法延續(xù)，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用得不到充分的發(fā)揮，影響信息網(wǎng)絡(luò)的利用程度；其四，雙向溝通不夠。很多省份組織了創(chuàng)業(yè)咨詢顧問團隊，但僅限于線下溝通，沒有開展網(wǎng)上求職指導(dǎo)。缺少信息互動，人才網(wǎng)站上的求職建議、就業(yè)推薦、職業(yè)評測、咨詢服務(wù)等求職者關(guān)注的欄目流于工作形式，完全沒有參考價值，無法適應(yīng)社會公眾多樣化、動態(tài)發(fā)展的服務(wù)需求；[10]其五，網(wǎng)站宣傳力度不夠。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟曾被稱為“注意力經(jīng)濟”，民營的招聘網(wǎng)站一直很注重廣告宣傳，但政府部門卻缺乏市場意識、品牌意識，幾乎不對自己所屬的人力資源招聘網(wǎng)站進行宣傳推廣，往往給大眾造成一種不作為的感覺。

總而言之，在我國，由于人力資源市場“官”念較強，行政色彩較濃，過分依賴行政職能，沒有盈利和生存的壓力和緊迫感，對內(nèi)沒有建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的用人、分配等管理機制，對外沒有積極主動地開拓市場，存在著技術(shù)標準不統(tǒng)一、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低等問題。[11]尤其在外資不斷加大對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘的投入、不斷侵占國內(nèi)市場的形勢下，如果政府再不做好介入工作，那么我國在世界人才競爭中必然要長期處于劣勢。

三、政府在網(wǎng)絡(luò)招聘中發(fā)揮作用的建議

政府有責任、有義務(wù)進一步發(fā)揮其在人力資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和公共服務(wù)的作用。對于網(wǎng)絡(luò)招聘，政府應(yīng)通過各種方式加以引導(dǎo)，通過各種法律法規(guī)制度加以規(guī)范，通過先進的技術(shù)手段強化監(jiān)督。

1.加強政府引導(dǎo)的作用

其一,統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。政府機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，加強對網(wǎng)絡(luò)招聘重要性的認識，要有長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光和強烈的危機意識，把網(wǎng)絡(luò)招聘作為人力資源市場發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，將其納入人力資源市場宏觀管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，以增強服務(wù)能力和提高工作效率為目標，并建立健全網(wǎng)絡(luò)招聘市場預(yù)測與預(yù)警機制。其二,建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)行業(yè)標準。主要可包括：招聘信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)指標規(guī)范，包括行業(yè)分類標準、職業(yè)與職位分類標準，個人和用人單位信息采集標準、招聘崗位標準等； 招聘網(wǎng)站標準中包括域名管理、網(wǎng)站標識等；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息安全防范標準。在符合這些標準的前提下，政府應(yīng)鼓勵各招聘網(wǎng)站積極創(chuàng)新。其三,建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)評估體系。自2002年以來，我國政府網(wǎng)站績效評估工作已經(jīng)連續(xù)開展了8年。績效評估工作的開展，不僅能夠全面摸清網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀，更有助于總結(jié)經(jīng)驗與不足，不斷推進網(wǎng)站的持續(xù)改進與優(yōu)化。因此，績效評估是檢驗網(wǎng)站運行狀況非常有效的工具，網(wǎng)絡(luò)招聘應(yīng)采取年度檢查與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，圍繞網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和特點，在年審年檢、抽檢的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)招聘評價體系。考核內(nèi)容可以包括信息發(fā)布、服務(wù)滿意度、互動交流、網(wǎng)站性能等四個方面。

2.加強政府監(jiān)管的作用

政府監(jiān)管的作用不僅體現(xiàn)在事后處罰，更要貫穿網(wǎng)絡(luò)招聘行為的全過程，包括事前立法、事中規(guī)范和執(zhí)行、事后處罰和鼓勵等多項措施進行市場的宏觀調(diào)控。具體應(yīng)當做到以下幾點：第一，政府應(yīng)當將網(wǎng)絡(luò)招聘市場的管理也納入到法制化的軌道，出臺相應(yīng)的《管理條例》，明確職責范圍和懲罰標準等，對中介機構(gòu)的市場活動與行為、用人單位與求職者進行規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)招聘的管理有法可依，有章可循，創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。第二，政府應(yīng)當加強對從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資質(zhì)的管理。經(jīng)營性網(wǎng)站許可證編號必須在網(wǎng)頁上予以公開，使網(wǎng)站用戶可以在政府網(wǎng)站隨時查詢。第三，各級政府要設(shè)立和明確專門的網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管機構(gòu)，同時與人力資源和社會保障、教育、工商、公安、民政、衛(wèi)生、金融、醫(yī)療等部門建立監(jiān)管協(xié)作機制，規(guī)定監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，共同對網(wǎng)絡(luò)招聘實施監(jiān)管。[12]第四，政府部門要嚴格把關(guān)，重視招聘過程的反饋信息，加強個人和用人單位的信用管理，制定個人和用人單位信用制度評估標準。對個人和用人單位不守信的列入黑名單，不得讓其在任何網(wǎng)站發(fā)布信息。第五，政府應(yīng)該打造一支執(zhí)法隊伍，對違法違規(guī)行為及時進行查處，嚴厲予以懲罰，起到警示的作用。完善部、省、市、縣四級主管部門聯(lián)合執(zhí)法制度和投訴、舉報、反饋制度，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)上監(jiān)督舉報信箱，鼓勵舉報，加強執(zhí)法監(jiān)督力量。第六，政府要做好宣傳工作，推廣和樹立良好的道德規(guī)范，使應(yīng)聘者、求職單位、從事招聘網(wǎng)站的企業(yè)樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，恪守職業(yè)道德，維護科學(xué)誠信，加強自我監(jiān)督和鑒別的能力。

3.建立網(wǎng)絡(luò)招聘公共服務(wù)平臺

政府應(yīng)當從“為民、便民、利民”角度出發(fā)，以規(guī)范的全業(yè)務(wù)標準化服務(wù)目錄為基礎(chǔ)，建立唯一的個人和單位基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)人力資源服務(wù)各模塊的整合貫通，加快人力資源庫和供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐的建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的集人力資源招聘、辦事指南、在線服務(wù)、狀態(tài)查詢、咨詢互動為一體的公共服務(wù)平臺。由政府提供求職招聘和人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等費用，滿足多用戶、多層次的需要，使人力資源供求信息在全國范圍內(nèi)能夠有效運行，發(fā)揮其公益性導(dǎo)向的作用，努力實現(xiàn)求職者、用人單位和招聘網(wǎng)站三者之間的良性互動，發(fā)揮政府絡(luò)招聘公共服務(wù)職能。此外，根據(jù)人群分類提供針對性地增值服務(wù)，主要包括：(1)高端人群的服務(wù)。充分利用海內(nèi)外高層次人才信息建立面向高端人群的網(wǎng)上招聘解決方案，積極探索高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(2)勞動力引進的服務(wù)。將勞動力就業(yè)信息引進網(wǎng)絡(luò)招聘中來，解決企業(yè)都面臨用工荒的問題，達到充分就業(yè)、優(yōu)勢互補的目的。(3)人才與項目的對接服務(wù)。徹底解決人才引進的計劃、項目與投資企業(yè)之間嚴重的信息不對稱導(dǎo)致了優(yōu)秀成果的浪費的問題，增強自主創(chuàng)業(yè)品牌的技術(shù)支持，力求盤活社會人才智力資源，搭建人才與項目之間信息溝通的橋梁。(4)網(wǎng)上遠程培訓(xùn)服務(wù)。建立網(wǎng)上教育體系，提供專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升、職業(yè)資格等網(wǎng)上培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮遠程教育跨地域和不受時間限制等優(yōu)勢，從而使得受眾范圍擴大，享受更加便捷地服務(wù)。(5)提供人才需求調(diào)查、預(yù)測等宏觀統(tǒng)計分析資料、網(wǎng)上測評、職業(yè)指導(dǎo)等有引導(dǎo)作用的招聘服務(wù)。同時，政府應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)政策信息，為用人單位或個人提供國家、地方各項法律法規(guī)查詢。

4.建立相互合作機制

政府要推動網(wǎng)絡(luò)招聘的發(fā)展，增強自身的競爭實力，就必須加強與各方的合作。主要應(yīng)包括以下幾個方面：(1)政府機構(gòu)所屬的招聘網(wǎng)站要與其他商業(yè)網(wǎng)站建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過組成服務(wù)聯(lián)盟或虛擬中介，以達到信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招聘的共同發(fā)展。(2)政府可以充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬引才渠道，主動與企業(yè)聯(lián)系，主動去洽談項目，主動去搜索招聘信息，通過就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)定期對各大企業(yè)的人力資源部門的求職計劃進行搜尋，自動更新其用工需求情況，積極尋求更多求職信息，促進網(wǎng)絡(luò)招聘的使用率和利用率。(3)政府可以加強網(wǎng)上網(wǎng)下的相互聯(lián)動，加強網(wǎng)絡(luò)招聘平臺與報紙、雜志及電視等傳統(tǒng)媒體招聘方式之間的合作，政府組織的現(xiàn)場招聘會信息也要納入網(wǎng)絡(luò)招聘平臺進行統(tǒng)一調(diào)配和管理，拓寬招聘信息獲取的渠道，促進供求雙方有效對接。(4)政府應(yīng)加強與國際招聘網(wǎng)站的互聯(lián)互通，應(yīng)對外聯(lián)通國際有關(guān)的招聘網(wǎng)站，為在國外投資的中資企業(yè)和境外企業(yè)提供相關(guān)的招聘服務(wù)，參與到國際競爭中去。同時，還必須由政府面培養(yǎng)更多的IT人才。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府、社會公眾和市場的共同需求無疑是公共利益最大化，這需要通過各類主體分工合作和共同維護。人力資源市場有形與無形兼?zhèn)涞奶攸c以及政府所屬、行業(yè)所屬、民營和中外合資并存的格局，適應(yīng)了服務(wù)對象的差異化，最大限度地滿足了不同服務(wù)對象的需求。[13]針對網(wǎng)絡(luò)招聘市場現(xiàn)階段很“弱”，以公共服務(wù)為主的公益性發(fā)展道路是切實可行的，政府是公共權(quán)力管理和提供服務(wù)者，其工作重點應(yīng)當是改善市場環(huán)境、促進公平競爭、提供均等化公共服務(wù)等，根本的宗旨是為廣大的人民群眾謀取利益，更好地實現(xiàn)我國人才強國的目標。

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(責任編輯 光 翟)

2014-02-07

肖 可，女，江蘇泰州人，江蘇省人力資源和社會保障廳信息中心主任科員。

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