當(dāng)今義務(wù)教育階段擇生問題研究*

王 郢 楊 燦 燦

(武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院， 湖北武漢 430072)

當(dāng)今義務(wù)教育階段擇生問題研究*

王 郢 楊 燦 燦

(武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院， 湖北武漢 430072)

均衡與公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。但在當(dāng)前義務(wù)教育實(shí)踐中，由于社會經(jīng)濟(jì)、教育自身發(fā)展不平衡等原因，出現(xiàn)了諸多擇生異象，破壞了教育公平，引發(fā)了公眾的不滿。通過輿論挖掘、文獻(xiàn)研究等方法梳理了當(dāng)前擇生異象的具體表現(xiàn)，因“分”、因“錢”、因“權(quán)”以及因“證”擇生。從教育觀念、評價(jià)手段、教育資源配置以及文化基礎(chǔ)四個(gè)方面剖析了擇生異化的原因，并從教學(xué)觀念、教學(xué)評價(jià)、校際均衡、招生程序四個(gè)方面提出了幾點(diǎn)建議。

義務(wù)教育; 擇生; 教育公平

近年來，我國義務(wù)教育階段學(xué)校中的擇生現(xiàn)象愈演愈烈，引起了社會各界特別是教育界的廣泛討論。盡管《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育階段實(shí)行免試、免費(fèi)、就近入學(xué)，教育部門也一再重申：嚴(yán)禁將各種競賽成績、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為入學(xué)依據(jù)，嚴(yán)禁招收“關(guān)系生”“票子生”等不符合施教區(qū)入學(xué)條件的學(xué)生。但仍有一些學(xué)校在大搞擇生工作，種種擇生異象屢禁不止，加劇了校際間的不均衡，破壞了教育公平。

一、當(dāng)今義務(wù)教育階段的擇生異象

擇生的本意在于使學(xué)校能夠根據(jù)自身辦學(xué)特色和學(xué)生個(gè)體差異，提供適合不同學(xué)生的教育，是教育多樣化、彈性化以及個(gè)性化發(fā)展的表現(xiàn)。然而，由于義務(wù)教育的擇生行為與學(xué)校、個(gè)人利益高度相關(guān)，種種擇生異象已喧囂塵上，脫離了原有的個(gè)性化、多樣化之意。具體表現(xiàn)為：

1.因?qū)W生自身?xiàng)l件擇生——因“分”擇生與因“證”擇生

因“分”擇生，是指學(xué)校為了在生源上保證自己的高升學(xué)率，以分掐尖，優(yōu)中選優(yōu)。盡管這種做法嚴(yán)重違背國家教育法律法規(guī)，但為了完成升學(xué)任務(wù)，打造名校品牌，部分學(xué)校不惜“以身試法”，以各種形式變相對學(xué)生進(jìn)行入學(xué)測試。這種廣攬“人才”的做法，使以沉重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)為代價(jià)的競爭日益白熱化，學(xué)生不得不加碼學(xué)習(xí)、加碼補(bǔ)習(xí)，催生了龐大的校外輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。學(xué)生被侵奪了休息時(shí)間，課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，身心俱疲,對學(xué)習(xí)產(chǎn)生反感情緒，學(xué)習(xí)興趣消減。

伴隨著因“分”擇生，因“證”擇生現(xiàn)象也屢見不鮮。外語證、藝術(shù)證、奧數(shù)杯賽等成了某些名校入學(xué)的“敲門磚”。為了在擇生考試中取勝，很多家長早早就為孩子報(bào)名奧數(shù)班、特長班，競相奔走于各大杯賽。不僅給本已十分疲憊的學(xué)生增加了課業(yè)和身心負(fù)擔(dān)，還使家庭背上了經(jīng)濟(jì)和心理的雙重負(fù)擔(dān)。

2．因?qū)W生外部條件擇生——因“錢”擇生與因“權(quán)”擇生

因“錢”擇生，是指少數(shù)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢，在正常的招生名額之外，劃出有限的招生指標(biāo)，通過高額收費(fèi)的方式招錄學(xué)生。義務(wù)教育具有鮮明的公共服務(wù)屬性，不能以營利為目的，但極少數(shù)享有優(yōu)質(zhì)資源的公立學(xué)校以擇生形式大舉營利創(chuàng)收，其辦學(xué)性質(zhì)發(fā)生明顯偏差。這種做法是對教育公共資源的一種掠奪，也是對教育公平的極大破壞。

因“權(quán)”擇生，主要是指我們通常所說的“條子生”與“共建生”。所謂“條子生”，指一些校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政人員利用職務(wù)之便，通過自己的特權(quán)，使一些不符合入學(xué)條件的學(xué)生得以就讀優(yōu)質(zhì)校，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力尋租或者以權(quán)謀私?！肮步ㄉ北灰暈橐颉皺?quán)”擇生的另一種典型。國家部委、大型央企等強(qiáng)勢單位與重點(diǎn)學(xué)校通過合作共建，滿足本部門職工子女入學(xué)需求。這種定向招生政策，顯示了特權(quán)對教育公平的侵奪與破壞。

另外需要點(diǎn)明的是，在國家對教育投入不足的歷史時(shí)期，“共建”政策有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但隨著國家對教育投入的不斷加大以及義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育已成為國家予以保障的公共事業(yè)，學(xué)校無須再自籌資金，“共建”也就失去了其存在的必要性。而事實(shí)是“共建”不僅依然存在，還被特權(quán)階級利用，出現(xiàn)了權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)滋生的“假共建”現(xiàn)象。這是對教育法律法規(guī)的漠視，是對其他學(xué)生合法權(quán)益的損害。

二、出現(xiàn)擇生異象的原因

首先，“生源決定論”深刻影響著辦學(xué)行為

一些學(xué)校和教師認(rèn)為“要出好成績，就要教好學(xué)生”。為了挑“好學(xué)生”，層層“掐尖”，引發(fā)了學(xué)校間的“生源大戰(zhàn)”，擇生熱也就在所難免。對于家長來說，他們潛意識里堅(jiān)信，只有上好學(xué)校，學(xué)生才能成才。為了給子女營造便捷、良好的成才條件,家長們競相爭奪好學(xué)校、好老師，“拼爹”“拼孩子”，甚至“拼命”，也要上重點(diǎn)?；蛎?。而名校的“社會符號效應(yīng)”更加劇人們的從眾、跟風(fēng)行為。當(dāng)越來越多的學(xué)生涌向優(yōu)質(zhì)校時(shí)，優(yōu)質(zhì)校的擇生異化行為也就愈演愈烈。

其次,對學(xué)校和教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一也是導(dǎo)致?lián)裆惢闹匾?/p>

對學(xué)校來說，“擇生大戰(zhàn)”白熱化的根源在于對升學(xué)率的盲目追求。升學(xué)率成了學(xué)校的生死線，有的學(xué)校為了完成升學(xué)任務(wù)，甚至不惜以鄰為壑、“挖別校墻腳”。教師擔(dān)負(fù)著落實(shí)升學(xué)率的最終任務(wù)，學(xué)生的考試成績成為了評價(jià)教師的最主要標(biāo)準(zhǔn)。單一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和沉重教學(xué)負(fù)擔(dān)等多重因素，極易導(dǎo)致教師產(chǎn)生急功近利的教學(xué)觀，他們在課堂教學(xué)中擇生而教。這不僅侵害了每位學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，還加大了學(xué)生間發(fā)展的不均衡性，優(yōu)者愈優(yōu)，劣者愈劣。

再次,教育資源的不合理配置，助長了擇生異象

由于擇生異象通常只出現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)校和重點(diǎn)校，它反映出在入學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)校擁有賣方市場的強(qiáng)勢地位。學(xué)校間教育資源的不合理配置，在教育經(jīng)費(fèi)、師資配備、招生名額等方面表現(xiàn)得都很突出。為了“政績”，一些地方政府不惜重金打造“窗口學(xué)校”“航空母?！?，而薄弱校卻嗷嗷待哺得不到支持，學(xué)生紛紛擇校離去，優(yōu)秀教師又“良禽擇木”，師生呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)村到城市、由薄弱校到重點(diǎn)校單向輸出的趨勢。學(xué)校間的馬太效應(yīng)愈演愈烈，甚至引發(fā)了部分公眾對基礎(chǔ)教育的不滿。校際間的差距，為擇校提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使得擇校現(xiàn)象愈演愈烈，而擇校又為擇生提供了市場，使得擇生大戰(zhàn)持續(xù)升溫。[1](P.21)

最后，我國自古以來形成的人情社會是擇生異化的文化基礎(chǔ)

著名學(xué)者費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國社會是以宗法群體為本位，以親屬關(guān)系為主軸的人情社會。[2](PP.23-26)楊國樞則將這種人情社會概括為“家人講責(zé)任、熟人講人情、生人講利害”。[3](PP.101-105)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜的人情社會，常常使得“家人關(guān)系”在教育政策的運(yùn)行中受到特殊照顧，“熟人關(guān)系”列為優(yōu)先關(guān)照。這也是我國義務(wù)教育問題中擇生異象屢禁不止的社會基礎(chǔ)。社會運(yùn)行的慣性機(jī)制如果缺乏有效的制度和監(jiān)管，就可能導(dǎo)致無序與不公平。在名校已經(jīng)成為一種符號、一種身份象征的當(dāng)今社會背景下，監(jiān)督機(jī)制的缺乏為“錢力”尋租和“權(quán)力”尋租提供了可操作的灰色地帶，引發(fā)教育乃至社會的不公平。

三、緩解擇生異象的一些思考

1．落實(shí)依法治教，轉(zhuǎn)變教育觀念

在義務(wù)教育階段學(xué)校因“分”、因“證”、因“錢”以及因“權(quán)”擇生，是對教育法律條文和教育公平精神的嚴(yán)重違背。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，依法治教，嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的入學(xué)規(guī)定招錄學(xué)生。在落實(shí)招生政策時(shí)，不能因?yàn)樽陨砝婊蛘哂嘘P(guān)部門的默許，就無視法律法規(guī)。另外，學(xué)校要樹立起“有教無類”的教育觀念。兩千多年前孔子就提倡學(xué)生不分貴賤愚賢。我們的學(xué)校在招生時(shí)，也應(yīng)做到愛無差等，不把學(xué)生區(qū)分成若干等類。其次，家長擇校時(shí)應(yīng)從孩子自身的學(xué)習(xí)興趣、特長和家庭實(shí)際情況出發(fā)，理智選擇適合自己的學(xué)校，而非一味地追求名校。家長可通過對學(xué)校進(jìn)行全面的觀察和了解，客觀冷靜地分析后做出決定。這樣，既有利于孩子的成長，也有利于減輕家庭的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

2．全方位地評價(jià)學(xué)校、教師工作

評價(jià)一所學(xué)校，要始終堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以發(fā)展性評價(jià)為依托。轉(zhuǎn)變過去用單一升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校教育工作的局面，不僅要評價(jià)升學(xué)率和學(xué)業(yè)成績，課程門類的開設(shè)、教育理念的貫徹等都應(yīng)成為評價(jià)學(xué)校的重要方面。教師作為教學(xué)工作的主要執(zhí)行者，學(xué)校和社會如何評價(jià)教師，常常決定著教師的工作方向、工作重點(diǎn)、工作方法。所以在評價(jià)教師時(shí)，不能以學(xué)科學(xué)業(yè)水平為唯一指標(biāo)，而應(yīng)堅(jiān)持把教師的職業(yè)道德建設(shè)放在首位，突出考核教師的專業(yè)發(fā)展、教書育人雙重職責(zé)的履行情況，結(jié)合教師的工作量、教齡等實(shí)際情況綜合考慮。

3．縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展

縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校之間均衡發(fā)展，是化解擇生異象的治本之道。首先，堅(jiān)決取消重點(diǎn)校制度。重點(diǎn)校制度人為加劇了公立學(xué)校校際資源投入、教育條件、教育質(zhì)量的不均衡，使得基礎(chǔ)教育群體間接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會不公平,不利于社會的和諧發(fā)展，這種特殊政策應(yīng)堅(jiān)決取消。[4]其次，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度。這種扶持不僅要在硬件上積極推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更要在軟件上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)師資的校際流動(dòng)、校際共享平臺建設(shè)和引領(lǐng)示范工程等方式實(shí)現(xiàn)教育資源共享。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)校際間的均衡，不是倡導(dǎo)平均主義，更不是以犧牲優(yōu)質(zhì)校的發(fā)展為代價(jià)來發(fā)展薄弱校，而是在肯定差距存在的前提下，更加注重對薄弱學(xué)校的發(fā)展和提高，縮小差距以達(dá)到新的平衡。[5]

4．規(guī)范招生程序，避免學(xué)校的功利性行為

首先，加強(qiáng)和完善義務(wù)教育階段招生制度的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)具有規(guī)范性、針對性和可操作性的配套招生政策體系。其次，在操作層面，大力推進(jìn)招生信息的公開化和透明化，踐行陽光招生，建立教育督導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察等申訴渠道，規(guī)范招生程序，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。再次，在招生過程中，力邀家長代表、校外產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者全程監(jiān)督，確保學(xué)校錄取工作的有序進(jìn)行，避免暗箱操作。只有這樣，才能提高公眾對教育公平的信任度和滿意度。

擇生而教對于滿足學(xué)生和學(xué)校的多樣化發(fā)展有著重要的意義，擇生行為本身有其合理性。但在實(shí)踐中，由于受經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力交易等不良風(fēng)氣的影響，出現(xiàn)了擇生異化現(xiàn)象。同時(shí)，這種異象也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的一種表現(xiàn)，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育質(zhì)量必將穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源也會不斷擴(kuò)大。屆時(shí)，擇生行為會變成對學(xué)生差異的尊重和滿足。

[1]王晉堂．教育：從均衡走向公平(第一版)[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

[2]費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國·差序格局[M]．上海：上海人民出版社，2006.

[3]楊國樞．中國人的心理與行為：本土化研究[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[4]王善邁．基礎(chǔ)教育“重點(diǎn)?！闭叻治鯷J]．教育研究，2008(3).

[5]張耒．縣域義務(wù)教育發(fā)展政策指向及戰(zhàn)略選擇[J]．中國教育學(xué)刊，2013(11).

(責(zé)任編輯 師 語)

] 2012年度教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目“教材多樣化的實(shí)踐失范與制度改進(jìn)研究”(項(xiàng)目編號：12YJC880111)，武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目(人文社會科學(xué))“農(nóng)村薄弱學(xué)校教育信息平臺建設(shè)研究”。

2014-06-12

王 郢，女，四川成都人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授。 楊燦燦，女，河南濮陽人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

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1671-1696(2014)07-0020-03

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