工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題及對策探討

杜 林

(江西省環(huán)境保護宣傳教育中心，330077，南昌)

工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題及對策探討

杜 林

(江西省環(huán)境保護宣傳教育中心，330077，南昌)

介紹了江西工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)基本情況，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠在運營中存在的問題和原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上探討近幾年來這些問題的對策，提出創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營管理措施，并從發(fā)展趨勢上確立“全收集、全處理、全提標”的原則，加大對污染源排放的控制力度和水污染防治監(jiān)督檢查力度，進一步完善水污染防治保障機制，以期實現(xiàn)江西省經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)；污水處理；運營；措施

0 引言

隨著中國工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)規(guī)模小、采購成本高、區(qū)域競爭力低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題限制了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)分散式經(jīng)營的劣勢逐步顯現(xiàn)，中國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展因此進入起步期。1979年于蛇口設(shè)立首家工業(yè)園區(qū)，歷經(jīng)35年的發(fā)展，中國工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

江西省地理位置和經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因，有著較為良好的生態(tài)環(huán)境，據(jù)資料顯示：從2010年開始，全省生態(tài)環(huán)境指數(shù)連續(xù)3年列全國第3，主要河流水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為80.5%，高出全國平均水平30%多；11個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達到二級；森林覆蓋率高達63%。江西省自第十一次黨代會提出“以加快推進工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“堅持依托園區(qū)辦工業(yè)”的工業(yè)化思路以來，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了快速發(fā)展的重要時期，園區(qū)經(jīng)濟呈迅速崛起之勢[1]。目前，江西省已建有工業(yè)園區(qū)118個，其中市級以上工業(yè)園區(qū)20個，縣級工業(yè)園區(qū)98個，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對江西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益凸顯。但隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，環(huán)境污染的趨勢也在加劇。為此，2010年11月江西省啟動工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)計劃， 3年時間內(nèi)建成102個污水處理廠，總投資將達100億元。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)是江西省繼85個縣(市)生活污水處理設(shè)施順利建成后，在生態(tài)建設(shè)方面實施的又一重大行動。通過建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，既發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟，帶來理想的GDP，又能讓產(chǎn)生的工業(yè)廢水得到處理，達標排放，從而有效地破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。因此，工業(yè)園區(qū)污水處理廠作為園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的重要設(shè)施，其建設(shè)運行管理水平直接影響工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和周邊環(huán)境質(zhì)量[2]。

在深入研究江西省工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營實際情況的基礎(chǔ)上，本論文探討問題存在的原因，并相應的提出了相關(guān)建議，希望有助于提高江西省工業(yè)園區(qū)污水的管理水平，實現(xiàn)江西省經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

1 工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題及原因分析

1.1集中治污變成集中排污

目前，工業(yè)園區(qū)污水集中處理主要分為2個步驟：1)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點自行配套污水預處理設(shè)施，達到納管標準后排入園區(qū)污水管網(wǎng)；2)園區(qū)污水處理廠收集后進行深度處理，達標排入受納水體或者中水回用。在實際運營中卻問題頻發(fā)，主要由以下3個原因造成這類現(xiàn)象的存在。

1.1.1 對園區(qū)環(huán)境監(jiān)管不嚴 為了片面追求經(jīng)濟增長，環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)預處理措施和污水外排監(jiān)管不嚴，導致部分企業(yè)對預處理措施管理不力，出現(xiàn)污水不達標直接排放的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至私設(shè)暗管不進行污水預處理直接偷排至污水處理廠，最終導致污水處理廠進水水質(zhì)超出其處理能力，難以實現(xiàn)達標排放。如：2014年3月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會的工作人員在樂平市塔山工業(yè)園實地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)夜間偷排。

1.1.2 污水處理廠設(shè)計存在缺陷 污水處理廠設(shè)計缺陷主要表現(xiàn)在以下2個方面：1)污水處理廠實際進水量與其設(shè)計處理能力不符。在園區(qū)污水處理廠設(shè)計階段，對園區(qū)發(fā)展規(guī)模預估不足，隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大及入園企業(yè)的增加，園區(qū)實際污水量超出污水處理廠處理能力，導致長時間“小馬拉大車”的現(xiàn)象出現(xiàn)；另外，部分企業(yè)由于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，使污水處理廠日接納污水量不穩(wěn)定，導致污水處理廠進水量不足的現(xiàn)象出現(xiàn)；2)污水處理廠實際進水水質(zhì)與設(shè)計工藝不符。由于對園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行混亂，造成入園企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)品范圍存在較大差異，難以對污水特征進行科學有效評估，導致污水處理廠進水水質(zhì)超出設(shè)計工藝處理范圍。有的污水處理廠未配套應急調(diào)節(jié)措施，出現(xiàn)用生活污水處理工藝對工業(yè)廢水進行處理的現(xiàn)象，顯然難以實現(xiàn)達標排放。

1.1.3 同類工業(yè)項目的聚集，使廢水、廢氣和廢渣亦形成聚集效應 目前大家所知的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、精細化工園區(qū)、合成革生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)等分別聚集于同一工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)污水中同類特征污染物濃度嚴重超標。污染項目集中而使監(jiān)管難度增加，最終造成廢氣、廢水處理難度加大，無法實現(xiàn)達標排放，廢渣無法找到出路，使工業(yè)園區(qū)變形為污染集中區(qū)域。

1.2水不合格導致廠不合格

污水處理類似一個生產(chǎn)鏈條，進水就是生產(chǎn)原料，處理就是生產(chǎn)工藝，而外排污水就是生產(chǎn)產(chǎn)品，但有其特殊性，污水處理企業(yè)對生產(chǎn)原料的品質(zhì)缺乏控制權(quán)。那么，要求一個無法控制生產(chǎn)原料品質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，顯然是不符合生產(chǎn)規(guī)律的。一旦污水處理外排污水出現(xiàn)不達標，環(huán)保部門必須追究污水處理企業(yè)超標排放的責任。造成污水處理企業(yè)兩難困境的原因如下。

1.2.1 管理體制混亂 工業(yè)污水處理可分為3個部分：分散預處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理。這3個部分的管理與監(jiān)督職責較為分散，由多個單位負責。對污水進行分散預處理是由企業(yè)完成，預處理裝置由企業(yè)自行建設(shè)和運行管理，預處理排放由環(huán)保部門監(jiān)督；園區(qū)污水管網(wǎng)由市政部門建設(shè)和運行管理，企業(yè)納管由市政部門審批管理；對污水進行集中深度處理主要由污水處理廠完成，污水處理廠由市政部門運行管理，而污水處理廠排放口出水水質(zhì)由環(huán)保部門監(jiān)督。這種人為隔斷式的管理與監(jiān)督模式，是污水集中處理問題頻發(fā)的根源。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)管局限性 工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管經(jīng)過計量井進入排污總管，這為企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。在實踐中發(fā)現(xiàn)，有通過設(shè)置超越暗管超越計量井、設(shè)置暗池和大流量提升泵等方式，實現(xiàn)違法偷排。由于污水處理廠對企業(yè)沒有監(jiān)管權(quán)，因此對違法偷排企業(yè)，既無法收取污水超標超量處理費，也無法監(jiān)控其對污水處理廠工藝的沖擊。由于無法對進水水質(zhì)進行監(jiān)控，大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等)的短時間進入，造成一段時間的處理出水水質(zhì)嚴重超標，甚至導致生化處理工藝崩潰，則需要1-2個月的恢復期。

1.3收益與成本倒掛

污水集中處理既是一種環(huán)保行為，也是一種商業(yè)行為，合理的利潤是保障污水處理廠正常運營的重要條件。一旦污水處理企業(yè)利潤無法保證，在利益驅(qū)動下，必然會出現(xiàn)設(shè)施不正常運行甚至偷排污水現(xiàn)象的出現(xiàn)，并形成惡性循環(huán)。導致污水處理廠收益與成本倒掛的深層次原因主要如下。

1.3.1 水質(zhì)調(diào)節(jié)成本無法保證 在正常情況下，工業(yè)園區(qū)污水處理鏈條是穩(wěn)定的和可控的。但由于污水處理廠對進水水質(zhì)缺乏控制權(quán)，難以提前掌握和應對水質(zhì)波動的突發(fā)情況。為了確保達標排放，污水處理廠必須增加生產(chǎn)資料投入，以應對進水水質(zhì)的變化，導致污水處理成本的增加，而排污企業(yè)卻沒有支付超標處理費。由此，最終導致污水處理廠成本無法得到保證。

1.3.2 收費模式不合理 目前大部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費模式是在固定單價框架下，依據(jù)實際污水處理量核算，園區(qū)排污企業(yè)按照實際污水排放量繳納污水處理費。這種模式最大的弊端是缺乏對預處理污水水質(zhì)精細化分析，無法根據(jù)排污企業(yè)水質(zhì)情況實行差異化收費。導致排污企業(yè)重點關(guān)注污水量，而忽視其排出污水水質(zhì)對污水處理廠造成的處理成本增加，因此污水處理企業(yè)承擔了較高的成本風險和環(huán)保風險。

1.3.3 園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后 部分工業(yè)園區(qū)因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，分期建設(shè)園區(qū)污水管網(wǎng)，短時間內(nèi)難以滿足所有入園企業(yè)的納管需求。如：南昌市中心城區(qū)已建有5座污水處理廠，運行下來發(fā)現(xiàn)普遍存在實際進水水質(zhì)遠小于設(shè)計值、進水濃度偏低的狀況，這種現(xiàn)象在江西省部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠也存在。為了達到環(huán)保要求，部分入園企業(yè)只能自行建設(shè)污水處理設(shè)施。導致污水處理廠運行負荷嚴重不足，污水處理費難以支撐日常運營支出。

2 創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營管理措施

2.1明晰管理職責，建立應急協(xié)調(diào)機制

對工業(yè)園區(qū)污水處理承擔管理職責的主要單位有市政、環(huán)保、污水處理企業(yè)、園區(qū)排污企業(yè)。其中，市政部門主要負責污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理，環(huán)保部門主要負責預處理和集中處理排污監(jiān)管，污水處理和園區(qū)排污企業(yè)主要負責處理設(shè)施的日常運行。工業(yè)園區(qū)應整合市政和環(huán)保管理職責，建立工業(yè)園區(qū)污水處理應急協(xié)調(diào)機制。機制下的各單位應共享污水管網(wǎng)圖、企業(yè)納管和排污信息等資料，預處理和集中處理階段排污情況出現(xiàn)異常應立即啟動應急機制，共同應對，降低工業(yè)園區(qū)污水處理廠環(huán)保風險[3-5]。

2.2嚴格源頭控制

根據(jù)江西省工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型的不同，工業(yè)園區(qū)可分為綜合性工業(yè)園區(qū)、專業(yè)性工業(yè)園區(qū)和單一性工業(yè)園區(qū)。3種類型園區(qū)的污水處理都需要企業(yè)完成對污水的生化預處理，達到該工業(yè)園區(qū)規(guī)定的排放標準和納管要求后，才能排入園區(qū)的污水處理廠。由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管方式存在不足，以及企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、類別等不同，使得經(jīng)過預處理后進入污水處理廠的污水水質(zhì)濃度和性質(zhì)各不相同，部分企業(yè)不經(jīng)預處理就直接排放廢水，給污水處理廠管理帶來很大難度。因此，要真正管理好污水處理廠，就必須采取多方監(jiān)管、共同負責、源頭管控的原則。各級環(huán)境監(jiān)督管理部門要肩負起環(huán)境行政監(jiān)管職責，采取定期與不定期相結(jié)合的方式對排污現(xiàn)場進行突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放加重處罰力度，組織發(fā)動群眾與媒體對排污企業(yè)實施監(jiān)督，逼使企業(yè)必須達標排放，不敢有僥幸心理。與此同時，采取專業(yè)管理，各生產(chǎn)企業(yè)按照環(huán)境評價提出的數(shù)據(jù)提供給污水處理廠，由污水處理廠的專業(yè)人員監(jiān)督進行預處理和集中處理。預處理裝置和管理由污水處理廠承擔，采取此管理辦法可以有效避免污水處理廠因為無法掌握工業(yè)廢水進水水質(zhì)，而出現(xiàn)進水濃度過高或者成分混亂的問題。污水處理廠將因此發(fā)展成為綜合污水處理經(jīng)濟實體。因為預處理裝置和排放管網(wǎng)全部掌握在污水處理廠手中，這種管理職能的延伸可以有效地防止偷排、超標排放、晚間集中排放等問題。

2.3創(chuàng)新處理模式，充分發(fā)揮預處理功能

污水處理應遵循生產(chǎn)規(guī)律，污水處理企業(yè)必須掌控進水水質(zhì)。污水處理對進水水質(zhì)的要求較高，僅僅做到達標納管還不夠，提高預處理污水的生化性和消除“毒性”對下一步深度處理非常重要。在實際操作中，預處理普遍由排污企業(yè)自行運營，缺乏專業(yè)人員和技術(shù)，難以保證穩(wěn)定的處理效果。環(huán)保部門和排污企業(yè)關(guān)注的重點是預處理能否達標排放，較少分析污水水質(zhì)對深度處理的影響。因此，建議工業(yè)園區(qū)污水處理廠將污水處理服務(wù)延伸至預處理階段，既可以實現(xiàn)污水處理企業(yè)對進水水質(zhì)的掌控，又可以避免排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過收取服務(wù)費提高企業(yè)效益。工業(yè)園區(qū)污水處理企業(yè)都是通過公開招標的，其資質(zhì)、技術(shù)和處理經(jīng)驗都經(jīng)過了科學的考核，完全有能力做好預處理服務(wù)工作。

2.4完善收費結(jié)構(gòu)，保障設(shè)施正常運營

工業(yè)廢水成分復雜且波動較大，如果按傳統(tǒng)的收費模式，污水處理企業(yè)要承擔較高的成本風險，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。合理的收費結(jié)構(gòu)，對排污企業(yè)既是約束也是激勵，促進入園企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高預處理質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)污水處理企業(yè)應結(jié)合園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)入園企業(yè)的行業(yè)特征和排污特點進行分類排序，按照預處理污水的降解難度和穩(wěn)定性，制定差異化和超標準收費結(jié)構(gòu)。對排污企業(yè)特征污染因子應實行總量和濃度跟蹤式收費機制，對超標部分實行懲罰性收費，超標倍數(shù)越高，收費越多。

2.5提高中水回用率，建立工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段應綜合設(shè)計污水處理和中水回用系統(tǒng)，按照生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的要求，逐步建立和完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)[6]。我國的環(huán)保政策中，治理只是手段，節(jié)約和循環(huán)利用才是目標。在環(huán)境規(guī)劃和審批階段，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率有明確的要求，但污水處理廠應對達標排放的壓力較大，往往難有精力去思考和實現(xiàn)中水回用。工業(yè)園區(qū)管理部門應充分發(fā)揮行政服務(wù)和引導作用，為園區(qū)實現(xiàn)污水再生利用提供政策和基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持，比如財政補貼、企業(yè)回購和市政公用等措施，支持入園企業(yè)和污水處理企業(yè)實現(xiàn)中水回用，實現(xiàn)分散預處理、集中深度處理和再生利用三者的良性循環(huán)，營造綠色節(jié)能的發(fā)展氛圍。

3 展望

工業(yè)園區(qū)污水處理廠從單純的環(huán)保設(shè)施到工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)的是一種發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在的問題并不單單只是一個企業(yè)的問題，而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影，必須依靠改革和發(fā)展來解決。在這個過程中，環(huán)保部門既要履行職責嚴格監(jiān)管，也要服務(wù)企業(yè)，解決運營過程中存在的現(xiàn)實困難，共同提高環(huán)境質(zhì)量。從發(fā)展趨勢上，應該注重以下3個方面。

1)確立“全收集、全處理、全提標”的原則?，F(xiàn)階段，江西省的大型城市和主要的工業(yè)園區(qū)，污水處理廠大多已經(jīng)達到了一級B標準，只要認真維護好，管理和經(jīng)營好就可以了。要把主要的精力和資金運用到更多的地區(qū)和范圍，對污水進行有效地收集，進一步提高收集量和處理量。從而做到全收集、全處理、全提標。

2)加大對污染源排放的控制力度，工業(yè)企業(yè)要采用深度處理達到穩(wěn)定達標排放，除繼續(xù)建設(shè)污水處理廠和加強運營監(jiān)管、加強污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運行，再生水的利用等外，要進一步提高再生水的利用，采用人工濕地、生態(tài)修復、區(qū)域截污等措施加強區(qū)域綜合治理；增加科研投資，促進新的治理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)和應用。

3)加大水污染防治監(jiān)督檢查力度，進一步完善水污染防治保障機制；加快相關(guān)政策、法規(guī)體系的建設(shè)；加快污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的步伐。

[1] 姜小毛,劉國群.江西著力打造新干鹽化工基地[N].中國化工報,2013-06-13.

[2]顧修君.工業(yè)園區(qū)污水的科學處理與管理[J].科技資訊,2014(20):115.

[3]張春燕.工業(yè)園區(qū)污水處理廠的運行與管理[J].廣東化工,2012,39(6):172-173.

[4]劉雋,張利軍,紀濤.中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的探討[J].環(huán)境科學與技術(shù),2005,28(2)58-60.

[5]林英.工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題不容忽視[N].光明日報,2011-03-29.

[6]郗永勤,金劍鋒.福建省生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式探討[J].能源與環(huán)境,2006(1):37-40.

StudyontheMeasurements&ProblemsofIndustrialParkSewageTreatment

DU Lin

(Jiangxi Environmental Protection Publicity and Education Center,330077,Nanchang,PRC)

The basic situation of Jiangxi Industrial Park sewage treatment plant was described in this article.Existing problems of industrial park wastewater treatment plant in construction and operation were analyzed,and the caused reasons were discussed.Based on these researches,the measurements were put forward,such as innovative management for industrial park wastewater treatment plant operation.The blueprint of management measures has been established.“Full collection,the whole deal,all mentioned standard”principle as the development trend,more efforts should be increased to control pollution emissions,especially to improve the water pollution control security mechanism.The research results provide the references,in order to achieve economic sustainable development and environmental protection development in Jiangxi Province.

industrial park;sewage treatment plant;operation;measurements

2014-10-26;

2014-11-25

杜 林(1963-)，男，江西南康人，從事地方環(huán)境保護地方法律制定、環(huán)境標準管理和現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等工作。

10.13990/j.issn1001-3679.2014.06.038

X52

A

1001-3679(2014)06-0919-04