社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境與出路
——基于湖南省C市D村為中心的考察

劉於清

(吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所,湖南 吉首 416000)

社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境與出路
——基于湖南省C市D村為中心的考察

劉於清

(吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所,湖南 吉首 416000)

改革開放推動了中國社會的整體變遷，社會流動成了一種不可避免的現(xiàn)象，進(jìn)入新時(shí)期新階段，農(nóng)民的社會流動日益頻繁，且朝常態(tài)化方向發(fā)展，農(nóng)民社會流動的背后衍生出鄉(xiāng)村社區(qū)治理的危機(jī)，本文以湖南省C市D村個(gè)案為例，通過對社會流動現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境，并提出了相關(guān)的對策思考，一是培養(yǎng)村民參與公共事務(wù)的熱情；二是挖掘新農(nóng)村建設(shè)新型管理者；三是探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式；四是關(guān)注留流人群，彰顯人文關(guān)懷。

社會流動；農(nóng)村社區(qū)；困境；路徑

關(guān)于社會流動，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為是：社會成員從一種社會地位向另一種社會地位，從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程[1]。后來又有學(xué)者把“人們在地理空間的流動也歸屬于社會流動?！盵2]在改革開放的助推下，中國社會掀起了社會流動的高潮，特別是農(nóng)村的社會流動，進(jìn)入新時(shí)期新階段后，開始朝常態(tài)化方向發(fā)展，流動的類型主要有：一是縱向流動，如眾多農(nóng)村地區(qū)學(xué)生通過參軍、高考等途徑跳出農(nóng)門，改變身份。二是橫向流動，大量農(nóng)村剩余勞動力，大量自覺不自覺地向城市轉(zhuǎn)移。以湖南省為例，2012年湖南外出農(nóng)民工數(shù)量超1 000萬(1)，比2011年增加了近40萬人，大規(guī)模的農(nóng)村社會流動已向常態(tài)化發(fā)展，在此背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理迎來了新的挑戰(zhàn)。本文以湖南省C市D村個(gè)案為例，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的困境進(jìn)行了分析，并且擬就解決困境，提出了相關(guān)路徑探討。

一、被調(diào)查的湖南省C市D村基本情況分析

湖南省C市D村是筆者的故鄉(xiāng)，典型的山區(qū)縣，207國道貫穿其境，交通較為便利，但人均耕地比較少，全村人口800多人，村民主要經(jīng)濟(jì)來源靠外出務(wù)工，也有少部分村民外出經(jīng)商，也有部分村民以靠種植水稻、烤煙和養(yǎng)殖等獲得收入來源。D村的社會流動主要是勞動力外出務(wù)工和經(jīng)商。2013年底，筆者以問卷調(diào)查和訪談的形式對D村社會流動現(xiàn)狀作了調(diào)查，本次調(diào)查在年底進(jìn)行，目的在于大多數(shù)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，問卷主要內(nèi)容如下：

(一)外出的動因和依靠力量

設(shè)置了“哪些因素影響了你的外出”等問題，答案“包括城市收入高”“農(nóng)村掙錢少”“農(nóng)村太窮”等多個(gè)內(nèi)容供村民選擇。本次調(diào)查共為外出務(wù)工人員發(fā)放問卷140份，有效問卷137份，有效率約為98%。根據(jù)對調(diào)查結(jié)果的初步整理，在所調(diào)查的人群中，有近80人選擇了“城市收入高”“農(nóng)村掙不到什么錢”等答案，直接反映了流動者對于農(nóng)村和城市的收入差距有清晰的認(rèn)識，在比較利益的驅(qū)使下，有著明確的經(jīng)濟(jì)利益取向。另外，在談到外出依靠力量時(shí)，鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工初次外出時(shí)最主要的依靠力量，即主要依靠已經(jīng)流動出去了的親戚和老鄉(xiāng)的帶動，這部分人大都是富有經(jīng)濟(jì)頭腦的鄉(xiāng)村精英人物。

(二)流動去向與行業(yè)問題

本問題有包括本省、市、縣和外省等多個(gè)內(nèi)容的答案供村民選擇。D村外出務(wù)工人員大部分選擇廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中又以廣東為最。調(diào)查顯示，省外流動的占到了被調(diào)查人數(shù)的一半以上，部分人在省內(nèi)，又以省會長沙居多，少數(shù)人在縣市離家近的地方打工，男性外出務(wù)工人員多從事制造業(yè)、建筑業(yè)，權(quán)益保障水平較低，多數(shù)人沒有簽訂勞動合同。女性外出務(wù)工人員多數(shù)從事服務(wù)業(yè)，如保姆和餐館服務(wù)員等服務(wù)工作。早年出去務(wù)工的大多是初中及以下學(xué)歷，近兩年學(xué)歷較有提升，高中文化及以上外出農(nóng)民工比例上升，至于從村里考上大學(xué)出去的學(xué)生，都沒有回到農(nóng)村，徹底改變了農(nóng)民身份，村里人以此為榮耀。

(三)是關(guān)于外出規(guī)模與“留流”人群的調(diào)查

首先是“留流”人群人數(shù)上升。這里的“留流”人群既是留守人群(包括留守老人、留守婦女和留守兒童)，也是流動人群，指的是留在農(nóng)村或由于某種原因在附近城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人。村里有一部分人屬于“留流”人群，因近些年國家教育政策的調(diào)整，撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施，大量村小拆并，村里學(xué)齡兒童讀書必須去鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上又沒有住房，因此，這部分“留流”人群便在鎮(zhèn)上租房，以便自己子女或者孫子孫女讀書方便，這部分人群近年來人數(shù)有上升的趨勢，而且他們經(jīng)常往返于鎮(zhèn)上和村里，平常還要進(jìn)行農(nóng)活，精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。其次是外出務(wù)工人數(shù)上升，調(diào)查中顯示，有的早年外出農(nóng)民，在外站穩(wěn)了腳跟，特別是在外開店經(jīng)商的，或在工廠打工因機(jī)遇改變自身狀況后帶領(lǐng)全家去外地工作，一家大小都在外掙錢。

二、社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境

早在黨的十六屆六中全會，就提出了新型農(nóng)村社區(qū)這一概念，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體[3]。這一概念，突出了社區(qū)的管理和自治，也突出了社區(qū)的共同的精神價(jià)值，然而現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會流動的加速，廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式等方面發(fā)生著激烈的變革，沖擊著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)管理，主要體現(xiàn)在：

(一)公共管理參與冷漠

在大規(guī)模社會流動的背景下，廣大村民以改善自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)為目標(biāo)，有著明確的經(jīng)濟(jì)利益取向，老老實(shí)實(shí)在家種田的農(nóng)民已經(jīng)非常少了。在筆者調(diào)查的D村，一些交通不便，離家較遠(yuǎn)的稻田，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的青壯年外出務(wù)工，留守老人對于種田已經(jīng)感到力不從心。在經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向的情況下，村民對村務(wù)管理態(tài)度日益呈現(xiàn)冷漠化特征，具體表現(xiàn)在：(1)傳統(tǒng)公共精神進(jìn)一步退化。農(nóng)村的公共精神在“人民公社”時(shí)期，表現(xiàn)最為突出，“生產(chǎn)隊(duì)”成為了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的共同體。隨著國家政策的進(jìn)一步調(diào)整，國家權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村社會，農(nóng)村社會傳統(tǒng)公共精神開始退化，每逢過年，人們見面寒暄，問得最多的一句話就是“今年又去哪里搞副業(yè)”。在流動背景下農(nóng)民強(qiáng)化了自己的經(jīng)濟(jì)意識，農(nóng)村社會傳統(tǒng)的公共精神誠信、道德、互助、責(zé)任等進(jìn)一步弱化，外出務(wù)工人員和在家留守村民都對村務(wù)管理表現(xiàn)出極大的冷漠。(2)對村莊事務(wù)關(guān)注度下降。外出務(wù)工人員因長年累月在外，與村民聯(lián)系減少，對與自己利益無關(guān)的或者利益較小的事務(wù)缺乏參與熱情，留守村里的村民因自身能力問題，對村莊事務(wù)關(guān)注度下降，抱有無所謂的態(tài)度。針對這一現(xiàn)象，有學(xué)者指出：在外村民進(jìn)一步割斷了與村莊的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系，又反過來影響在村村民對村莊未來生活的預(yù)期，失去為建構(gòu)村莊共同體所需要的耐心[4]。筆者在D村發(fā)現(xiàn)，正是村民長期以來的無所謂的態(tài)度，D村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等都流于形式。

(二)村民自治流于形式

村民自治是基層民主的重要形式，是來自于村民的自我治理活動，同時(shí)又是一項(xiàng)國家治理制度安排[5]，目的在于讓廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，途徑為實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)村民自治沒有完全落實(shí)到實(shí)處，主要問題在于：一是村干部與村民聯(lián)系減少。在筆者的調(diào)查中，村里一連幾年也沒什么大事要做，也沒召開過村民大會，村干部與群眾的聯(lián)系僅僅在于上傳下達(dá)的作用，諸如體現(xiàn)在計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)款上繳、調(diào)解村民糾紛等事情上。二是在民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理等方面，村民參與熱情不高，態(tài)度冷漠，青壯年外出以后，村干部老齡化嚴(yán)重，思想覺悟不高，素質(zhì)較低，知識陳舊，村委會選舉受到宗族勢力、家族勢力的操縱，甚至存在著賄選等情況發(fā)生。在D村，筆者發(fā)現(xiàn)選舉出的村支書和村長年齡過大，沒有進(jìn)取之心，甚至還帶領(lǐng)村民買“地下六合彩”(2)，村民大會從未召開；民主選舉時(shí)，村委會成員背上一個(gè)投票箱，挨家挨戶要村民投票，計(jì)票的情況村民都不知情。農(nóng)村基層組織一直處于疲軟狀態(tài)，村民對村委會的信任度不高，大部分人認(rèn)為村委會成員很少為全村百姓謀利益，而為自己宗族和親屬謀利益的情況客觀存在。在D村，上屆村支書，在評選村里“五包戶”資格時(shí)，其親戚就占了四個(gè)，引起了部分村民的強(qiáng)烈不滿，村務(wù)公開流于形式，公布的內(nèi)容過于粗糙，不夠細(xì)化，村級監(jiān)督組織不完善，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)鄉(xiāng)村治理精英缺失

從傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳治理到現(xiàn)代中國的村民自治，精英群體在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要價(jià)值不容忽視[6]111。鄉(xiāng)村精英一般是指與生活在鄉(xiāng)村的其他成員相比，擁有文化、道德、技術(shù)等比較優(yōu)勢的人，對鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的引領(lǐng)力和推動力。社會流動的直接后果是鄉(xiāng)村治理精英的流失，外出務(wù)工的都是村里知識水平較高，能力較強(qiáng)，富有經(jīng)濟(jì)頭腦，有一定的技術(shù)水平的鄉(xiāng)村精英人物，鄉(xiāng)村治理精英的流失可以說是一個(gè)普遍性的問題了，給新型農(nóng)村社區(qū)治理帶來重要影響：一是抽空了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)的村落文化是農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)，蘊(yùn)藏了許多積極因子，如傳統(tǒng)的親孝禮儀和社稷家國觀念，毋庸置疑，對今天的道德滑坡和信仰缺失有著重要的啟示意義。村風(fēng)文明、生活祥和是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，精英人才的大量流出使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無人的危機(jī)。二是鄉(xiāng)村社會流動的結(jié)果是鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”[7]。公共事務(wù)沒有了組織者(如修路、維修水利設(shè)施)，猶如“一盤散沙”，因而大量高素質(zhì)農(nóng)民的流失是對村民自治的一個(gè)不小的損失，要在留守的人群中選出一個(gè)相當(dāng)好的村干部，具有相當(dāng)?shù)碾y度。在調(diào)查中，D村近年來外出打工的人群受教育程度有所提升，一般都具有初中以上文化水平，有膽識，有闖勁，有一定技能的村里年富力強(qiáng)的勞動力，剩下老人、婦女和兒童，“青壯年大量外出務(wù)工,精英外出, 致使村兩委換屆選舉時(shí)選不出高水平的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]

(四)“留流”人群缺少關(guān)懷

“留流”人群是農(nóng)村的特殊群體，既是留守人群，包括留守老人，留守兒童和留守婦女，他們中的一部分人又是流動人群，具體又分為兩種情況，一是如前所敘，因近年國家教育政策的調(diào)整，撤點(diǎn)并校政策的實(shí)行，大量村小拆并，村里學(xué)齡兒童讀書，必須去鎮(zhèn)上，因而這部分人大都在鎮(zhèn)上租房當(dāng)陪讀，同時(shí)又要在村里勞作，負(fù)擔(dān)較重；二是隨父母親外出打工，到父母親所在城市的私立學(xué)校寄讀的部分學(xué)生，寒暑假返回農(nóng)村，在打工地和農(nóng)村老家奔波。這部分農(nóng)村的特殊群體，是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會流動出現(xiàn)的特殊群體，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會問題，留守兒童教育管理缺位，多以隔代教育為主，爺爺奶奶的過度溺愛導(dǎo)致有效監(jiān)護(hù)乏力；留守老人家庭負(fù)擔(dān)重，仍堅(jiān)持在生產(chǎn)第一線，疾病困擾多，內(nèi)心孤獨(dú)；留守婦女勞動強(qiáng)度大，精神負(fù)擔(dān)重，缺乏安全感。大量的“留流”人群的存在，對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有不利影響：一是導(dǎo)致了農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)勞動力，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才保證，農(nóng)村生產(chǎn)力水平下降，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是影響了和諧家庭建設(shè)，留守兒童與父母交流困難，變得陌生，甚至引起性格缺陷和心理障礙，留守婦女與丈夫由于長期分居感情易出現(xiàn)裂縫，產(chǎn)生婚姻危機(jī)，留守老人得不到應(yīng)有的照顧。三是影響了基層民主建設(shè)，“留流”人群對政治參與缺乏興趣，政治參與程度低。這些問題都是目前新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)必要面對的難題，解決“留流”問題，也必須各方齊抓共管，形成合力，目前的社區(qū)管理中對農(nóng)村特殊群體關(guān)注不夠，造成了社區(qū)成員對于社區(qū)管理的疏離感。

三、社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理的出路探討

綜上所敘，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單一、同質(zhì)的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)開始分化，社會流動已經(jīng)越來越成為現(xiàn)代社會的一個(gè)重要特征，在社會流動的大背景下，新型農(nóng)村的社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)，筆者以為，走出目前的困境，可以從以下幾方面入手：

(一)培養(yǎng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的熱情

村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度，需要廣大農(nóng)民群眾的共同參與[9]。歸根到底，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，主體在于人，如果沒有人的參與，是建不成美麗社區(qū)的，正如著名學(xué)者亨廷頓指出的：在現(xiàn)代化國家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治[10]。針對目前農(nóng)民參與社區(qū)公共事務(wù)方面的冷漠態(tài)度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要培養(yǎng)農(nóng)民自覺參與的熱情：一是要大力加強(qiáng)文化宣傳教育，重塑參與型的政治文化，培育公民精神，培養(yǎng)公民意識，強(qiáng)化村民參與治理的動機(jī)意識，通過各種百姓喜聞樂見的形式，讓村民充分了解村民自治的意義，提高村民對政府政策的理解，自覺承擔(dān)的社會責(zé)任和社會使命，為推動基層民主的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。另外要消除城鄉(xiāng)二元差異，以保護(hù)農(nóng)村良好的自然生態(tài)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等措施，弱化流動者的城市沉迷癥，重塑鄉(xiāng)村公共精神傳統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)民熱愛鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村、駐守鄉(xiāng)村的新時(shí)代的“鄉(xiāng)土情結(jié)”[6]116，促使他們自覺地參與到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中去。二是要采取各種激勵機(jī)制，激勵村民自覺、自主、自愿地參與，不斷優(yōu)化民主政治環(huán)境，為村民參與政治生活提供良好的政治環(huán)境，保證村民參與政治的有效性和真實(shí)性，社區(qū)治理中要充分保證廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)群眾的利益表達(dá)意識，暢通村民利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)村干部與群眾之間的溝通。農(nóng)村弱勢群體的利益表達(dá)渠道不暢通、機(jī)制不完善，是也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的重要隱患。

(二)探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式

一是應(yīng)在切實(shí)貫徹實(shí)施村委會組織法和各省、市、區(qū)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，在村民自治框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，把村民自治落到實(shí)處，不能再以形式化敷衍了事，要切實(shí)加強(qiáng)村支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重從留守農(nóng)村的精英(富有技術(shù)的農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工)中選拔村干部，同時(shí)用好大學(xué)生村官，抓好“村黨組織、村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會”等組織配套建設(shè)，各司其職，形成合力，讓“村委會”的選舉、決策、執(zhí)行真正來自于民意，實(shí)現(xiàn)自己選舉自己的當(dāng)家人，把對村內(nèi)事務(wù)的自治作為“村委會”工作重心，以村民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，自覺踐行群眾路線，獲取村民的支持與認(rèn)同，同時(shí)還要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，還廣大村民以知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各個(gè)地方的生產(chǎn)力水平又顯示出不平衡性，因而村民自治不能采取一刀切的形式，應(yīng)根據(jù)不同地方的具體情況(自然、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等)，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。2014年中央一號文件指出：要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。這為村民自治的進(jìn)一步完善指明了方向，提供了新的視野，當(dāng)然每一個(gè)地方具體的實(shí)現(xiàn)形式可能不同。目前在學(xué)術(shù)界，以下幾種模式引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，一是“黨領(lǐng)民辦，村民自治”的廣西河池經(jīng)驗(yàn)；二是“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的廣東云浮經(jīng)驗(yàn)；三是“一長八員，幸福村落”的湖北秭歸經(jīng)驗(yàn)；四是“做實(shí)做活合作社”的廣東佛岡經(jīng)驗(yàn)[11]。不管哪一種實(shí)現(xiàn)形式，他們都有一個(gè)共同價(jià)值觀，即通過自我治理創(chuàng)造幸福生活。

(三)挖掘新農(nóng)村建設(shè)新型管理者

農(nóng)村的主體是農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村的主體還在農(nóng)民，只有農(nóng)村內(nèi)部主體性力量的激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)才會具有活力。實(shí)踐證明，凡是中國農(nóng)村的“明星村”，在村莊治理上都擁有強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物。因此，在社會流動背景下，大量鄉(xiāng)村管理精英缺場的情況下，不斷挖掘新型管理者是治理好鄉(xiāng)村社區(qū)的首要任務(wù)，筆者以為可以采取以下措施：一是相鄰的村子，可以采取合村并組的形式，通過整合村子的人力資源，挖掘鄉(xiāng)村精英參與治理村莊，可以有效地解決弱村弱組無能人治理的問題，從而走出治理困境，但是由于鄉(xiāng)村精英人物的流失具有區(qū)域性，因而也不是一條解決治理困境的長久之計(jì)。二是積極挖掘和培養(yǎng)村內(nèi)治理的現(xiàn)有人力資源，特別是用好大學(xué)生村官，大學(xué)生富有朝氣、有知識、有膽識，要出臺各種政策，用好大學(xué)生村官，讓他們成為改善農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量。三是可以積極的鼓勵、引導(dǎo)和支持婦女積極參加農(nóng)村公共事務(wù)管理，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量，改變?nèi)藗冟l(xiāng)村精英只存在于男性之中的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。四是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，健全各種激勵機(jī)制，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀村干部，通過各種政策積極鼓勵外出鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們回流，參與鄉(xiāng)村管理。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動力，使得大量農(nóng)村精英外出，因而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，離不開發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展與市場接軌的、適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的特色農(nóng)業(yè)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，筆者調(diào)查的D村區(qū)域，擂茶、黑茶等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外已經(jīng)具備一定的知名度，銷量不錯，可以通過一定的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。五是在現(xiàn)有村民中通過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，通過他們在村里形成引領(lǐng)力。

(四)關(guān)注農(nóng)村社區(qū)“留流”人群彰顯人文關(guān)懷

真正的人文關(guān)懷體現(xiàn)為對每一個(gè)人的尊重和關(guān)懷，具體表現(xiàn)為對人的生存狀態(tài)、社會地位、人的進(jìn)步需求、生活條件保障等方面的關(guān)注。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的“留流”人群是人文關(guān)懷的重要對象，它們是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會流動而出現(xiàn)的，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的重要社會問題，如果不關(guān)注這部分人群，農(nóng)村社區(qū)將越來越失去應(yīng)有的生機(jī)與活力，因此在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，要注重社會工作，關(guān)注“留流”人群，縮小“留流”人群對于社區(qū)管理的疏離感。筆者以為以下幾個(gè)方面不能忽視：一是要建立“留流”人群檔案，對于留守老人、留守婦女和留守兒童要做好摸底排查工作，并按人群分類匯總，整理成檔案，做到心里有數(shù)。二是可以開通留守兒童活動室和老年人活動中心，為留守兒童提供一個(gè)良好的活動場所和課外學(xué)習(xí)環(huán)境，為老年人提供一個(gè)休閑娛樂場所，目前多數(shù)農(nóng)村留守老人的精神文化生活十分單調(diào)，社區(qū)公共文化設(shè)施和文化活動匱乏，聊天與看電視是最主要的消遣。三是在有條件的情況下，可以設(shè)立心理健康咨詢室，為留守人群解決心理困惑，特別是學(xué)校教師，對留守兒童要更加關(guān)愛。四是關(guān)愛扶助力度要加大，對于留守人群的各種困難，要及時(shí)引導(dǎo)村民互助互幫，政府、社會和村級組織要給予力所能及的幫助。五是狠抓留守人群的技能培訓(xùn)，特別是留守婦女，鼓勵他們參加適合自己特點(diǎn)的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，提高致富技能，實(shí)現(xiàn)留守就業(yè)。六是政府要完善農(nóng)村的社會保障制度，注重基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度的落實(shí)?？傊?，只有形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等各社會主體支持下的立體關(guān)愛體系，解決留守問題才能形成合力，實(shí)現(xiàn)真正的人文關(guān)懷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和諧的新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一分力量。

注釋：

(1)數(shù)據(jù)來源于2013年國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)

(2)地下六合彩，是一種以香港六合彩的開獎號碼進(jìn)行變相賭博，以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾的賭博行為。

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[責(zé)任編輯：胡璇]

2014-09-04

湖南省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心開放基金項(xiàng)目(14jdzb073)

劉於清(1984-)，男，湖南安化人，吉首大學(xué)哲學(xué)研究所碩士研究生,主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)。

C912.82

A

1672-0758(2014)05-0041-05