以機(jī)制創(chuàng)新提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

童豐生，曾華，李慧

（九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西九江 332007）

以機(jī)制創(chuàng)新提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

童豐生，曾華，李慧

（九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西九江 332007）

我國職業(yè)培訓(xùn)一部分由職業(yè)院校完成，一部分由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成。當(dāng)前，我國職業(yè)培訓(xùn)因存在管理的條塊分割、準(zhǔn)入門檻不高、師資力量不強(qiáng)等問題而導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高及資源浪費(fèi)，全社會(huì)應(yīng)高度重視職業(yè)培訓(xùn)的重要性，探索社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制創(chuàng)新，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮高職院校的資源優(yōu)勢(shì)，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

職業(yè)培訓(xùn)；管理；機(jī)制；創(chuàng)新

職業(yè)培訓(xùn)是我國國民教育與培訓(xùn)體系中的重要組成部分，是指對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員，以開發(fā)其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的教育和訓(xùn)練。我國的職業(yè)培訓(xùn)一部分通過職業(yè)院校完成，還有一部分由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成。按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。目前，我國各級(jí)政府部門資助開展的培訓(xùn)項(xiàng)目名目眾多，主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工培訓(xùn)、企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年高技能人才培訓(xùn)等等。

一、當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

盡管我國職業(yè)培訓(xùn)已形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，但由于社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，職業(yè)培訓(xùn)的人才質(zhì)量尚難以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的崗位需要，職業(yè)培訓(xùn)的體制機(jī)制亟待完善。

1.職業(yè)培訓(xùn)制度不健全

職業(yè)培訓(xùn)制度的不健全是導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)存在問題的主要原因。到目前為止，我國還沒有一部專門的職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策僅零散見于《中國人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等法律文件之中。職業(yè)培訓(xùn)制度的缺失導(dǎo)致了用人單位對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的可有可無、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政、官辦性強(qiáng)而市場生存力極弱等各種問題。

2.管理的條塊分割模式既造成了資源的巨大浪費(fèi)又難以保證培訓(xùn)質(zhì)量

我國負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)工作的主要是人保和教育部門，此外，還有農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、工會(huì)、團(tuán)委和婦聯(lián)等部門或團(tuán)體組織開展的各種公益性培訓(xùn)。培訓(xùn)資源提供方的多元化體現(xiàn)了某些部門對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視，但也存在資源的無謂損耗和管理的不規(guī)范問題。一方面，職業(yè)培訓(xùn)管理的條塊分割模式，造成了資源的分散投入和項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；另一方面，因?yàn)槟承┡嘤?xùn)項(xiàng)目主管部門本是職業(yè)教育的“門外漢”，管理和監(jiān)管不到位在所難免，培訓(xùn)質(zhì)量也就難以保證。而且，這些非職業(yè)教育主管部門提供的培訓(xùn)一般缺少連續(xù)性，由其掛牌的教學(xué)基地往往過幾年就“荒廢”了，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.準(zhǔn)入門檻不高導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量的良莠不齊

一方面因?yàn)闆]有嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面受地方利益、部門利益或其它因素影響，某些辦學(xué)質(zhì)量不高的職校和培訓(xùn)中心也成為了培訓(xùn)基地，甚至有些臨時(shí)拼湊起來的“草臺(tái)班子”通過不正當(dāng)途徑獲得培訓(xùn)資格。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于自身資源不足、實(shí)力不夠，培訓(xùn)過程中往往“偷工減料”，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。相比城市，農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往更糟。據(jù)九江市政研室調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市將近有12. 7%的面向農(nóng)村的基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)技術(shù)落后老化嚴(yán)重，且基本上無固定培訓(xùn)場所，以致培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，培訓(xùn)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，高職院校有優(yōu)質(zhì)資源，卻難以爭取到教育部門主管之外的培訓(xùn)項(xiàng)目，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實(shí)上，要保證培訓(xùn)質(zhì)量，避免重復(fù)投資，選擇高職院校作為培訓(xùn)基地?zé)o疑是最理性的。

4.社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量有待增強(qiáng)與提高

培訓(xùn)教師不僅要有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，但從實(shí)際調(diào)查情況來看，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資達(dá)不到要求。據(jù)九江市人保局資料統(tǒng)計(jì)，該市有三分之一的培訓(xùn)教師缺乏生產(chǎn)第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，半數(shù)教師近三年來從沒有參加過任何形式的在職培訓(xùn)。部分教師教育理念、教學(xué)方式陳舊老化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。相比于公辦學(xué)校，私立學(xué)校的師資隊(duì)伍學(xué)歷更低、培訓(xùn)經(jīng)歷更少、教學(xué)能力更弱，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量可想而知。

二、全社會(huì)應(yīng)高度重視職業(yè)培訓(xùn)的重要性

當(dāng)今時(shí)代，國與國之間的競爭在于人才的競爭，世界發(fā)達(dá)國家都是人力資源強(qiáng)國。江澤民同志曾深刻指出：“人才競爭，是我國面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是第一資源?！弊愿母镩_放以來，我國加大人力資源的開發(fā)與投入，取得了巨大的成績。但由于人力資源開發(fā)起點(diǎn)低、投入少、時(shí)間短，現(xiàn)今我國人力資源狀況離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還有很大差距。要把人口大國轉(zhuǎn)變成人力資源強(qiáng)國，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，對(duì)于尚不富裕的中國來說，大力開展職業(yè)培訓(xùn)理應(yīng)成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。因此，全社會(huì)應(yīng)充分意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性和必要性。

1.職業(yè)培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨不斷調(diào)整的態(tài)勢(shì)，人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配性矛盾隨之日益突出。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在這場金融危機(jī)漫延之際，我國部分外向型、低附加值、無核心技術(shù)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員涌入勞動(dòng)力市場。在大量人群就業(yè)困難的同時(shí)，我國許多企業(yè)卻陷入招工難的困境。企業(yè)用工荒的本質(zhì)是“能手荒”、“質(zhì)量荒”，是勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)落伍所致。解決問題的捷徑就是大力開展職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)力市場迫切需要職業(yè)培訓(xùn)。

2.職業(yè)培訓(xùn)是“新四化”建設(shè)的需要

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！彼幕桨l(fā)展，是我黨和政府新時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策。所謂四化同步發(fā)展，就是要促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相輔相成?！靶滤幕北厝恍枰罅康膽?yīng)用型和技能型人才，其中僅城鎮(zhèn)化就需要培訓(xùn)億萬農(nóng)村勞動(dòng)力。盡管我國職業(yè)院校每年培養(yǎng)大量的技能型人才，但相對(duì)龐大的勞動(dòng)力市場需要，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更何況這些職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生許多還需要“回爐重?zé)挕薄獏⒓訊徢奥殬I(yè)培訓(xùn)。對(duì)江西而言，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必然需要大量的技能型人才，大力開展職業(yè)培訓(xùn)是解決用工荒的途徑之一。

3.職業(yè)培訓(xùn)是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要

當(dāng)今時(shí)代，學(xué)習(xí)已成為提升個(gè)人社會(huì)地位、增加個(gè)人收益、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一個(gè)重要途徑。隨著知識(shí)革命的快速推進(jìn)，知識(shí)爆炸的時(shí)代特點(diǎn)對(duì)人類的生活、學(xué)習(xí)、工作方式愈發(fā)產(chǎn)生重要的影響，一次性學(xué)習(xí)終身受用的傳統(tǒng)觀念和相應(yīng)的學(xué)習(xí)、工作、生活模式已經(jīng)過時(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生存的觀念已被教育和社會(huì)各界廣為接受。［1］社會(huì)成員只有不斷學(xué)習(xí)、及時(shí)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，才能獲得較強(qiáng)的工作選擇、轉(zhuǎn)換和適應(yīng)能力，才能適應(yīng)工作方式、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會(huì)越進(jìn)步，職業(yè)培訓(xùn)越成為勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要。為滿足個(gè)人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需要，我國許多省份制定了面向人人的職業(yè)培訓(xùn)制度和規(guī)劃。2012年，江西省政府就提出了“凡是有培訓(xùn)愿望的各類勞動(dòng)者均可參加職業(yè)培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，以建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋?！钡穆殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新提高培訓(xùn)質(zhì)量

1.統(tǒng)一管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配置培訓(xùn)資源

政府應(yīng)設(shè)置一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——職業(yè)培訓(xùn)管理中心，將原本分屬不同部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和資源進(jìn)行整合，以避免職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理、運(yùn)行的重復(fù)與無序。該中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)資源的配置和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理。培訓(xùn)資源的統(tǒng)一配置，可以防止資源的浪費(fèi)，保證培訓(xùn)資源的有效利用；統(tǒng)一管理則可以保證各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的相對(duì)均衡。

2.加大監(jiān)管和審計(jì)力度，保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

一是設(shè)置獨(dú)立的職業(yè)教育行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其組成人員主要是來自行業(yè)企業(yè)的專家。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有權(quán)建議主管部門取消其培訓(xùn)資格。二是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體資格進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)定。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)施、設(shè)備條件都必須達(dá)標(biāo)，才能獲取培訓(xùn)資格。對(duì)于只追求盈利而不顧培訓(xùn)質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要終止其辦學(xué)資格。三是審計(jì)部門要加大對(duì)培訓(xùn)資金使用情況的審計(jì)，防止黑箱操作，避免資金中飽私囊。

3.樹立品牌意識(shí)，打造職教培訓(xùn)示范

主管部門應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)層次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)效果等方面實(shí)力與質(zhì)量的高低，評(píng)選示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在資源、政策上予其適度傾斜，做大做強(qiáng)示范性職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以產(chǎn)生外溢效應(yīng)，進(jìn)而激發(fā)其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)熱情，營造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的氛圍，提升整體培訓(xùn)質(zhì)量。

4.充分利用高職院校優(yōu)質(zhì)職教資源

開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，是高職院校的義務(wù)和責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。職業(yè)院校要實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心”與社會(huì)一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較，高職院校的教學(xué)資源不僅更加豐富，而且更加優(yōu)質(zhì)。面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定，既可以充分發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢(shì)，又可節(jié)省硬件設(shè)備資金投入，達(dá)到雙贏效果。然而問題是，高職院?？沼袃?yōu)質(zhì)資源，卻往往無用武之地。我們建議：第一，盡量增加高職院校的社會(huì)培訓(xùn)份額，優(yōu)先選擇高職校作為培訓(xùn)基地；第二，加強(qiáng)高職院校與縣城職校在培訓(xùn)項(xiàng)目上的合作，充分發(fā)揮高職院校的資源優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的質(zhì)量。

〔1〕羅適平.對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)制度創(chuàng)新的思考［J］.湖湘論壇，2010，（04）：121－122.

〔2〕盧志鵬，胡林，周興龍，盧濤.農(nóng)村成人教育發(fā)展的思考——江西省九江市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.江西教育，2009，（09）：3－4.

Improving the Quality of Occupational Training through Mechanism Innovation

Tong Fengsheng，Zeng Hua，Li Hui
（Jiujiang Vocational and Technical College，Jiujiang，Jiangxi，332007）

The occupational training of our country is partly completed by vocational colleges and partly by social training institutions.At present，the low quality and resources waste of occupational training are result from section division，low threshold and poor training staff.The whole society should attach great importance to occupational training and explore new training mechanisms.We should also strengthen the supervision and take advantage of the resources so as to improve the training quality.

occupational training；management；mechanism；innovation

G710

A

1009－9522（2014）01－0006－03

2013－12－28

童豐生，男，九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，副教授，研究方向：職業(yè)教育。

本文系2013年度九江市第一批社會(huì)發(fā)展類科技指導(dǎo)性項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系研究》）的研究成果。