高校二級(jí)管理背景下教學(xué)管理執(zhí)行力提升對(duì)策研究*

張小芳

(南通大學(xué)文學(xué)院，江蘇南通 226019)

赫伯特·西蒙認(rèn)為，“限制組織層級(jí)系統(tǒng)任何層次上的管理幅度，使之較窄，管理效率就會(huì)提高”［1］(PP.21－22)，“把一件事情在執(zhí)行之前所必須經(jīng)過(guò)的組織層次減少到最低限度，就能提高管理效率”［1］(P.27)?，F(xiàn)代高等學(xué)校已從過(guò)去單一的教學(xué)實(shí)體，發(fā)展成為具備教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三位一體功能的現(xiàn)代大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，組織結(jié)構(gòu)層次增多，對(duì)高校傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這些變化，大學(xué)的基層組織必須進(jìn)行相應(yīng)的改革?；诖耍鞲咝?shí)施了兩級(jí)管理體制改革和探索，學(xué)校、學(xué)院和系權(quán)力次序重新劃分，大多數(shù)學(xué)校采取管理重心的下移，系的管理重心上移，推動(dòng)學(xué)院的實(shí)體化發(fā)展。［3］普通高校紛紛實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)管理”的新型管理體制。高校的管理重心逐步下移，二級(jí)學(xué)院成為擁有相應(yīng)權(quán)責(zé)的管理實(shí)體，管理模式采用校、院二級(jí)管理模式(或院、系二級(jí)管理模式)，有利于各二級(jí)單位主動(dòng)性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，提高管理效率。由此，學(xué)院成為教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及其管理的基本單位。高校二級(jí)管理體制一方面為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，另一方面也不可避免地產(chǎn)生諸多問(wèn)題。本文從高校二級(jí)管理的背景下，探討如何有效地實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理監(jiān)控。

一、教學(xué)管理執(zhí)行力存在的問(wèn)題

教學(xué)管理執(zhí)行力指教學(xué)管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理人員有效落實(shí)教學(xué)管理制度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的能力。教學(xué)管理執(zhí)行力是教育理念和教學(xué)目標(biāo)得以實(shí)施的關(guān)鍵，也是優(yōu)化教學(xué)管理、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的核心。教學(xué)管理執(zhí)行力的形成須具備以下條件:完善的管理制度、行之有效的管理模式、高素質(zhì)的管理人員。二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理是學(xué)校按學(xué)科或?qū)I(yè)大類設(shè)置的教學(xué)基層組織的管理，在學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)中雖處于基礎(chǔ)的位置但承擔(dān)著極為重要的作用。二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理受到學(xué)校教學(xué)管理理念、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、學(xué)生個(gè)性化需求等多方面的影響，管理過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下:

1.學(xué)校與二級(jí)院系的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)等影響二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理執(zhí)行力

高校處理問(wèn)題的一般方式是校級(jí)黨委、行政形成決議后，面向職能部門(mén)、學(xué)院布置工作，職能部門(mén)一般依賴學(xué)院開(kāi)展工作。學(xué)院的工作效率直接影響到職能部門(mén)完成工作的整體效率。教學(xué)管理同樣存在著這樣的問(wèn)題。學(xué)院的上級(jí)教學(xué)管理行政機(jī)構(gòu)是教務(wù)處，教務(wù)處一般有教務(wù)管理、教研管理、實(shí)踐教學(xué)管理、教材管理等職責(zé)，其中教務(wù)管理又細(xì)化為學(xué)籍管理、課務(wù)管理、考試管理等，日常的教務(wù)管理直接責(zé)任落實(shí)在學(xué)院的具體教學(xué)管理工作上，當(dāng)學(xué)院的具體管理目標(biāo)、管理形式與學(xué)校教務(wù)處的管理模式、管理制度發(fā)生沖突時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)院與學(xué)校職能部門(mén)之間的責(zé)任推諉，這必然影響到教學(xué)管理的效率。

2.學(xué)校管理的整體目標(biāo)與二級(jí)院系的不一致影響教學(xué)管理執(zhí)行力

學(xué)校的整體管理目標(biāo)與二級(jí)院系的管理目標(biāo)是否一致影響到學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)。二級(jí)院系各自為政，會(huì)與學(xué)校的整體規(guī)劃產(chǎn)生沖突。例如:學(xué)校的整體規(guī)劃確定了院系在年終財(cái)務(wù)分配中必須遵循的基本原則，諸如編制、師生比等，這其實(shí)也就是學(xué)校人事制度的具體體現(xiàn)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)大體也遵循著學(xué)校這樣的管理理念。但是，落實(shí)到二級(jí)學(xué)院，實(shí)際存在操作上的差異。不同院系與專業(yè)、不同性質(zhì)的課程如何計(jì)算工作量才能體現(xiàn)實(shí)際意義上的公平、公正?計(jì)算工作量的公式與師生比這些純客觀的數(shù)字是無(wú)法以絕對(duì)量化的形式形成參照的。這樣，學(xué)校的整體管理目標(biāo)與二級(jí)院系的實(shí)際工作情況發(fā)生了沖突，當(dāng)實(shí)際付出與收入所得不對(duì)等時(shí)，教學(xué)管理的執(zhí)行力度必然受到影響。

二、加強(qiáng)高校二級(jí)教學(xué)管理執(zhí)行力的對(duì)策研究，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

秉承分權(quán)管理、人本管理等現(xiàn)代管理理念，高校教學(xué)管理應(yīng)基于以師生為本、以學(xué)院為本的原則，降低教學(xué)管理重心，實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理，增強(qiáng)學(xué)院教學(xué)管理活力，體現(xiàn)教學(xué)管理的多樣性、有效性，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

1.加強(qiáng)教學(xué)管理策略研究，確保教學(xué)工作的中心地位

隨著學(xué)科水平的快速發(fā)展，科研水平的大幅度提升成為高校發(fā)展的重要標(biāo)志。學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的一體化，科研目標(biāo)的強(qiáng)化越來(lái)越成為高校發(fā)展的重要特征。由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是業(yè)績(jī)考核、行政職務(wù)的提拔越來(lái)越傾向于科研成果，申報(bào)課題項(xiàng)目、發(fā)表論文成為高校教師的重要目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量在一定程度上受到了沖擊。

處理好教學(xué)與科研的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)有效質(zhì)量監(jiān)控的重要前提。教師的年終考核、職稱評(píng)審中的教學(xué)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)應(yīng)該以量化的形式進(jìn)行考核和評(píng)定?？蒲谐晒徒虒W(xué)成果的評(píng)價(jià)，應(yīng)該具備科學(xué)、合理的原則，既不能因?yàn)樵u(píng)價(jià)機(jī)制的要求，過(guò)分看重科研成果，弱化教學(xué)實(shí)績(jī)，也不能脫離高校發(fā)展的實(shí)際，淡化對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)。目前高校的發(fā)展情況不一，同一所學(xué)校各二級(jí)學(xué)院發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展方向不一，高校管理工作者應(yīng)該立足于教學(xué)工作本身，具備發(fā)展的宏觀意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展以人才培養(yǎng)為最終目標(biāo)，高校各項(xiàng)管理工作的目標(biāo)應(yīng)該始終圍繞教學(xué)工作開(kāi)展。

2.明確教學(xué)管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的有效性和針對(duì)性

目前一些綜合性大學(xué)在教師教學(xué)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，年終、階段、評(píng)職稱時(shí)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估欄的填寫(xiě)常常帶有一定的主觀性、人情性。加之近些年來(lái)考評(píng)教師的標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于教師的科研業(yè)績(jī)，高校的教學(xué)質(zhì)量考核有弱化的趨勢(shì)，甚至在一部分教師心目中形成科研重于教學(xué)的認(rèn)識(shí)。針對(duì)上述情況，各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除了教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)大綱的執(zhí)行之外，課堂教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、教學(xué)效果的檢查都應(yīng)該有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)學(xué)院應(yīng)該根據(jù)學(xué)院具體情況，包括教師情況、學(xué)生情況、專業(yè)特點(diǎn)等制定相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

從具體操作來(lái)說(shuō)，首先建立健全教學(xué)管理規(guī)章制度，注重發(fā)展與學(xué)院實(shí)際情況相適應(yīng)的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)改革賦予教育教學(xué)以更多的研究型特征，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的開(kāi)放式、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善教學(xué)管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)各項(xiàng)管理內(nèi)容的評(píng)價(jià)等級(jí)確定建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

(1)完善教學(xué)質(zhì)量管理制度，出臺(tái)系列管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理。建設(shè)由監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控組織、監(jiān)控手段、信息反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。完善二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理制度，明確學(xué)院、系、教研室等各級(jí)單位的管理職責(zé)，建立學(xué)院、系、教研室三級(jí)動(dòng)態(tài)教學(xué)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

(2)全方位設(shè)計(jì)教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋師資隊(duì)伍管理、教學(xué)質(zhì)量工程管理、教學(xué)事務(wù)管理、教學(xué)研究管理。立足學(xué)校的整體層面，建立動(dòng)態(tài)化的教學(xué)管理模式，在各管理環(huán)節(jié)執(zhí)行教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)教學(xué)管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須結(jié)合學(xué)院的自身情況，設(shè)計(jì)真正意義上的院本化管理制度。

(3)加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理隊(duì)伍的管理理念。教學(xué)管理人員除了要擁有精湛的業(yè)務(wù)，還要有先進(jìn)的管理理念和較高的政策水平。掌握科學(xué)管理的理論、知識(shí)和技能是基礎(chǔ)，更要有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和較強(qiáng)的執(zhí)行能力。學(xué)校管理重心的下移，絕非權(quán)力的削弱，管理的最高目標(biāo)不是約束和規(guī)范，更不是居高臨下的控制和干預(yù)，而是強(qiáng)調(diào)各行為主體之間的合作與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)有效制度保障，構(gòu)建成熟的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制

督導(dǎo)評(píng)教、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、同行互評(píng)、學(xué)生評(píng)教制度是近幾年高校普遍實(shí)行的教學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制。但是我們發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、同行的聽(tīng)課與評(píng)教流于形式，普遍存在形式大于內(nèi)容、過(guò)程大于內(nèi)容的情況。而學(xué)生評(píng)教因?qū)W科特點(diǎn)、學(xué)生主觀因素等原因使其在合理性、科學(xué)性方面還有很大的可探索空間。“實(shí)施持續(xù)性而非階段性的評(píng)估方法，把內(nèi)部評(píng)估形成永久性、終身化的制度，記錄各教學(xué)階段的教學(xué)質(zhì)量資料，進(jìn)行常規(guī)化收集、整理，匯編成檔案材料，根據(jù)不同的評(píng)估需要，隨時(shí)逐級(jí)上交，達(dá)到對(duì)教育質(zhì)量的實(shí)時(shí)控制。另一方面，促動(dòng)多方利益相關(guān)者參與評(píng)估，如分管教學(xué)的院長(zhǎng)、系主任、教師和學(xué)生代表等等，達(dá)到對(duì)教育質(zhì)量的全面把握”［3］。這樣的改革對(duì)提升教學(xué)監(jiān)控力度會(huì)起到積極的作用。

在實(shí)際運(yùn)行中可采取的具體措施有:建立教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在充分調(diào)研準(zhǔn)備的前提下，建設(shè)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善教師教學(xué)個(gè)人基本數(shù)據(jù)、專業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)等各類教學(xué)數(shù)據(jù)。教師個(gè)人基本數(shù)據(jù)包括教師基本信息、論文發(fā)表情況、教學(xué)研究情況、著作教材出版、榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)情況，專業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)包括教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)成果、學(xué)生獲獎(jiǎng)情況等等。學(xué)院教學(xué)管理人員及時(shí)更新各項(xiàng)教學(xué)數(shù)據(jù)，我們對(duì)教學(xué)現(xiàn)狀就有直觀的認(rèn)識(shí)，可以根據(jù)相關(guān)教學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。學(xué)院評(píng)價(jià)平臺(tái)可以依托教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展教學(xué)工作評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、課程教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果更趨客觀。在執(zhí)行教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，可以全面掌控教學(xué)現(xiàn)狀與建設(shè)成果。

當(dāng)然，我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到完善評(píng)價(jià)體系的目的是加強(qiáng)過(guò)程管理，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校激勵(lì)、教師需求及相應(yīng)的工作行為之間的良性循環(huán)?？茖W(xué)有效的管理能夠使管理各方都感受到自身對(duì)學(xué)校發(fā)展的價(jià)值所在，促進(jìn)各方自覺(jué)參與管理工作。只要把管理的目標(biāo)放在教學(xué)質(zhì)量的提高而不是對(duì)教師行為的控制上，教學(xué)管理執(zhí)行力定能得到提升。

［1］［美］赫伯特·西蒙.管理行為［M］.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

［2］袁祖望.學(xué)院制與高?？v向管理體制改革［J］.高等理科教育，2005(1).

［3］武蓓.對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估制度現(xiàn)狀的思考——內(nèi)部評(píng)估制度視角［J］.江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2012(3).