發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資發(fā)展現(xiàn)狀與研究*
——基于浙江省紹興市的調(diào)查分析

孫 燕

(紹興文理學(xué)院上虞分院， 浙江上虞 312300)

發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資發(fā)展現(xiàn)狀與研究*
——基于浙江省紹興市的調(diào)查分析

孫 燕

(紹興文理學(xué)院上虞分院， 浙江上虞 312300)

通過對紹興市近十年學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計資料的數(shù)據(jù)整理和21所幼兒園420位幼兒教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)在專任教師人數(shù)增長、學(xué)歷提升、職業(yè)態(tài)度、專業(yè)理念和師德等方面有較快發(fā)展，但同時也存在師資分布不均衡、公辦編制教師比例不高、師資隊伍整體水平有待提高等問題，建議從完善政策導(dǎo)向、加大職前培養(yǎng)力度、拓寬在職培訓(xùn)思路等方面進一步加強發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。

紹興市； 幼兒園教師； 學(xué)前教育師資； 隊伍建設(shè)

學(xué)前教育是各級各類教育中的短板。紹興市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013)中提出要“高標準、高質(zhì)量地普及學(xué)前教育，更好地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求”，“使適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育，使我市學(xué)前教育接近基礎(chǔ)教育水平”，其中一個重要前提就是加大學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)力度。然而針對紹興市學(xué)前教育師資情況的專題性研究開展不多，如何科學(xué)把脈紹興市學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，并為持續(xù)發(fā)展提供有力支持是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。為此，課題組開展了相關(guān)調(diào)查和研究。

一、調(diào)查對象及方法

本研究對近十年的紹興市學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計資料進行了數(shù)據(jù)整理和分析，同時采用問卷調(diào)查法和訪談法。課題組采用自編問卷《紹興市幼兒教師調(diào)查問卷》運用隨機分層抽樣的方法，對紹興市所屬四縣二區(qū)21所幼兒園教師實施了問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷450份，回收425份，其中有效問卷420份。問卷內(nèi)容包括被調(diào)查對象的基本情況(園所性質(zhì)等級、身份編制、教齡、學(xué)歷、職稱等)、職業(yè)態(tài)度、專業(yè)理念與師德表現(xiàn)、專業(yè)知識和專業(yè)能力狀況、專業(yè)發(fā)展狀況和需求五個方面。同時，課題組對相關(guān)教育行政部門負責人、幼教教研員及部分幼兒園園長進行了個別訪談。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

1.近十年來紹興市學(xué)前教育師資發(fā)展的總體情況

(1)幼兒園專任教師人數(shù)逐年穩(wěn)步增長

2002年紹興市幼兒園專任教師人數(shù)為4778人，師幼比為24.93，此后專任教師人數(shù)平均每年約增長200人，到2012年專任教師人數(shù)達7496人，師幼比達到17.94(見表1)。

表1 紹興市幼兒教師人數(shù)及師幼比(2002—2012)

(2)幼兒教師學(xué)歷水平有較大提升

學(xué)歷是衡量學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)的一個重要指標。從2002年到2012年，專任教師中研究生學(xué)歷實現(xiàn)了零的突破；2002年，專任教師隊伍中本、?？茖W(xué)歷分別只占0.50%和12.79%，2012年兩者比例分別提高到17.66%和60.83%(見表2)。十年間，學(xué)前教育師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。其中，大專及以上學(xué)歷專任教師在幼兒教師隊伍總數(shù)中所占比率的提高最為顯著(見圖1)。

表2 幼兒園專任教師學(xué)歷情況(2002—2012)

圖1 幼兒園專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化圖

(3)幼兒教師編制身份無明顯變化

編制問題一直是困擾學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的一個重要問題。近十年來，學(xué)前教育師資隊伍中占有公辦教師編制的比率一直在17%左右徘徊，無明顯變化。數(shù)據(jù)顯示，2003年幼兒園教師隊伍(含園長)人數(shù)為5846人，其中有公辦編制的為1039人，占比17.77%；2011年總數(shù)為7800人，有公辦編制的為1360人，占比17.43%。

(4)幼兒教師中評上職稱的比率有較大幅度上升

眾所周知，我國幼兒園教師沒有獨立的職稱評定體系。在實際操作中，各地公辦幼兒園教師如需評職稱，普遍被納入小學(xué)教師甚至中學(xué)教師的職稱晉升系列，相當一部分幼兒園教師及大部分民辦幼兒園教師不愿意，或根本沒有機會參與職稱評定。近十年間，學(xué)前教育師資隊伍中評上職稱的比率有較大幅度上升(表3、圖2)，在已評上職稱的幼兒教師隊伍中，高級職稱比率偏低。

表3 幼兒園教師隊伍未評職稱人數(shù)及比率(2003—2012)

圖2 幼兒教師隊伍中評上職稱的人數(shù)比率變化

2.紹興市幼兒教師問卷調(diào)查情況及分析

(1)調(diào)查對象基本情況(見表4)

表4 紹興市幼兒教師基本情況一覽表

(2)職業(yè)態(tài)度和工作滿意度情況

調(diào)查顯示，對幼兒教師這份工作“非常喜歡”的占35.2%，“喜歡”的占51.7%，兩者相加比率達到86.9%，說明大部分教師對幼兒教師職業(yè)具有積極的情感態(tài)度；對自己目前工作的狀態(tài)為“滿意”和“非常滿意”的占73.1%，說明教師對工作總體滿意度較高；以上兩個項目中，選擇“如有收入更高更輕松的機會會考慮轉(zhuǎn)行”的占10.2%，“如有機會想去更好的幼兒園發(fā)展”或“常有離職的想法”的占8.6%，說明幼兒園應(yīng)及時關(guān)注和了解教師個體的不同需求并給予適當幫助；對目前的收入水平，“滿意”及以上的占20.7%，，“一般”的占44.8%，“不滿意”及以下的占34.5%，說明總體滿意度偏低。

(3)專業(yè)理念與師德方面

幼兒教師的工作責任重大，事務(wù)瑣碎繁雜，研究表明大多數(shù)幼兒教師熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想和敬業(yè)精神，在對幼兒的保育和教育工作中表現(xiàn)出具有專業(yè)水準的態(tài)度和行為。

其一，專業(yè)理念方面。對“遇到反復(fù)教育仍不聽話的孩子”采取的教育方式中，“與家長反復(fù)交流”排在第一位，其次是“尋求專家或?qū)I(yè)書籍的幫助”“向領(lǐng)導(dǎo)或同事請教”，其中有32.9%的教師會同時嘗試上列兩種及以上的方式對幼兒進行教育，極少數(shù)選擇“失去耐心不理他”或“采用一定的體罰措施”。當問及“對幼兒在平時活動中的表現(xiàn)是否能進行觀察”時，82.6%的教師能“經(jīng)常觀察”，15.5%的教師“有時觀察”，“偶爾觀察”和“缺乏觀察的意識”的僅占0.7%。

其二，專業(yè)熱忱與師德方面。幼兒教師對工作投入程度較高。在“與同事交流的內(nèi)容”的多項選擇中，選擇最多的是“關(guān)于班中孩子的問題”，其次是“教學(xué)業(yè)務(wù)上的事”“幼兒園管理制度方面的問題”。大多數(shù)教師關(guān)注與專業(yè)有關(guān)的信息，62.3%的教師認為“要跟上職業(yè)發(fā)展的步伐，只有抓緊進修和學(xué)習(xí)”，54.8%的教師“經(jīng)常閱讀《幼兒教育》《早期教育》等教育雜志”。此外，幼兒教師非常看重工作成效，在“工作中感到最幸福的事”的選擇中，選擇“得到家長或領(lǐng)導(dǎo)的肯定”的占62.8%，選擇“常常能體會到成就感”的占31.2%，選擇“獲得物質(zhì)獎勵或晉升”的占6%，說明幼兒教師成就意識很高，且偏重精神上的激勵。

(4)專業(yè)知識與能力方面

當問及“對《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的了解”時，答“非常熟悉”的占22.3%，“比較熟悉”的占58.3%,兩者累計達80.6%，說明《綱要》頒布十多年來，廣大教師對綱要的學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行情況是比較令人滿意的。問及“對幼兒生存、發(fā)展和保護的法律法規(guī)及政策規(guī)定的了解”時，答“非常了解”的占14.3%，“大致了解”的占58.3%，“略知一二”的占22.8%，“基本不了解”和“完全不了解”的占4.8%。原因可能是關(guān)于“幼兒生存、發(fā)展和保護的法律法規(guī)”內(nèi)容比較繁雜，不明晰具體指向哪些文本，不如《綱要》清楚明了；各幼兒園對這些法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)不如對待《綱要》那么重視，這也造成部分幼兒園教師對其無法做到耳熟能詳。

在對“我與幼兒有親近感，能敏銳地知道幼兒在想什么”“我了解班中每個孩子的特點，并能開展有針對性的教育”和“我了解3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點”這三個問題的5點記分調(diào)查中(從“完全符合”到“很不符合”分別計為5，4，3，2，1)，三個問題的平均得分均在4.1分以上。

“在專業(yè)知識方面，我認為自己相對比較薄弱的方面”依次是科研知識和方法、通識性知識、保育和教育知識、幼兒發(fā)展的知識，“在專業(yè)能力方面感到自己相對比較薄弱的方面”依次是對教育研究、對幼兒的評價、游戲活動的支持與引導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、一日生活組織等。

(5)專業(yè)發(fā)展方面

調(diào)查顯示，幼兒教師專業(yè)發(fā)展的自覺性較高，專業(yè)發(fā)展的自主性較強，有明確的目標和方向，大部分教師能運用自我反思、與其他教師交流、撰寫反思日記等方式提高自己的教育教學(xué)工作水平，23.6%的教師采用兩種及以上的反思方式。

問卷中，對自己平時組織的教育教學(xué)活動“經(jīng)常反思”的占69.0%，“有時反思”的占22.4%，“偶爾反思”和“從不反思”只占8.6%。問卷中，對于接下來幾年的專業(yè)發(fā)展“有明確的發(fā)展目標和規(guī)劃”的占47.9%，對專業(yè)發(fā)展“有一定想法”的占36.2%，兩者相加達84.1%。

三、當前紹興市學(xué)前教育師資發(fā)展中存在的問題

1.師資分布不均衡

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示紹興市學(xué)前教育師資隊伍師幼比達到1∶18，但從全市范圍來看，幼兒園專任教師的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村存在不均衡現(xiàn)象，部分經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱、地理環(huán)境相對偏遠的農(nóng)村，不但公辦幼兒教師的編制少，而且專任教師的數(shù)量不足，農(nóng)村幼兒園師幼比仍然偏低。這一現(xiàn)狀說明紹興市加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的重點在農(nóng)村，吸引幼兒教師去農(nóng)村任教需要政策層面的大力支持。

2.在編幼兒教師的數(shù)量和比例有待提高

提高在編幼兒教師的數(shù)量和比例對提高專業(yè)吸引力、促進整個師資隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化具有積極的現(xiàn)實意義。目前，紹興市幼兒教師隊伍中，有公辦編制的教師占總數(shù)的17%—18%。編制增長呈逐年增長，但相對于整個師資隊伍的基數(shù)來說，這一增長的部分仍然只占較少比例。提高在編幼兒教師的數(shù)量和比例還有待政府部門的高度重視和財政的大力支持。

3.師資隊伍的整體水平有待提高

2011年全市幼兒教師中“幼教專業(yè)合格率”為91.02%，全市幼兒教師中“持證率”為87.83%。從調(diào)查情況看，幼兒教師在掌握自然科學(xué)和人文社會科學(xué)等通識性知識、了解幼兒在不同發(fā)展水平中的個體差異并采取相應(yīng)的教育策略與方法、合理利用資源創(chuàng)設(shè)有助于促進幼兒學(xué)習(xí)與成長的環(huán)境、提高一日活動組織的科學(xué)性和有效性等方面的能力和水平還有待于進一步提高。因此，要提高紹興市當前學(xué)前教育師資隊伍的整體質(zhì)量，仍需要加強培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

四、對策與建議

加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)是鞏固學(xué)前教育三年行動計劃實施成果，全面提高紹興市學(xué)前教育事業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)，主要從政策完善、職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)三個方面提出對策建議。

1.進一步完善政策導(dǎo)向，加大師資隊伍建設(shè)力度

(1)完善公辦教師編制核定和配備進度的政策

編制，既能給予幼兒教師明確的身份和地位，又能確保幼兒教師享有與所承擔的工作職責相對應(yīng)的薪酬，保證穩(wěn)定的收入。如前所述，目前紹興市幼兒教師隊伍中有公辦編制的教師占總數(shù)的18%左右。編制增加有難度主要原因還是財政投入的問題。浙江省2012年10月出臺的《浙江省公辦幼兒園教職工編制標準指導(dǎo)意見》，提出幼兒園核編工作兩至三年開展一次，在充分考慮地方財政承受能力的前提下努力配齊公辦幼兒園教職工。據(jù)了解，紹興市從2001年起每年都新增部分事業(yè)編制名額*紹興市從2001年到2007年年間新增幼兒教師事業(yè)編制141名，2008—2009年新增150名，十年新增57名，11年新增89名，12年新增123名，13年預(yù)計新增200名。，但這一增長對整個紹興市學(xué)前教育師資隊伍基數(shù)來說仍是杯水車薪。浙江省對幼兒教師增編工作力度最大的是杭州市?！逗贾菔腥晷袆佑媱潯诽岢霭凑盏?015年公辦幼兒園事業(yè)編制教師基本配備到位的目標，逐年增加編制教師數(shù)量。僅2011年一年，全市共招聘幼兒園事業(yè)編制教師1194名(2010年全市事業(yè)編制教師數(shù)為3347名)，其中定向在崗非事業(yè)編制幼兒園教師800名。當時吸引了大批省內(nèi)學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗教師前往應(yīng)聘，在一定程度上改善了幼兒教師隊伍的結(jié)構(gòu)?？梢哉f，“給編”對幼兒教師隊伍建設(shè)來說是一項明確的實事工程，既有利于促進教師隊伍穩(wěn)定，又能產(chǎn)生吸引優(yōu)秀人才投身幼教事業(yè)的政策導(dǎo)向。因此，完善編制核定政策，加快公辦教師配備進度和力度是加強教師隊伍建設(shè)的有力舉措。

(2)完善提高非公辦教師待遇的政策

如果說逐步提高公辦教師編制的比率是從制度上根本解決幼兒教師的身份、地位等問題，推動幼兒教師隊伍建設(shè)達到或接近中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的水平，那么，進一步提高在職非公辦教師待遇則是在非公辦編制教師占很高比率且短時間內(nèi)公辦編制無法完全覆蓋整支隊伍的情況下所采取的一種權(quán)衡策略，同時也是直視多年來幼教隊伍中存在大量非公辦教師的現(xiàn)實狀況所不得不為的政策舉措。

在提高在職非公辦幼兒教師待遇的問題上，紹興是走在前列的。紹興市從2007起設(shè)立非在編幼兒園教師專項補助經(jīng)費。以紹興市區(qū)為例，2007年的補助標準為人均0.5萬元/年，以后逐年提高標準，2010年為0.7萬元，2011年為0.85萬元，2012年為1萬元。同時，從2011年起，對符合條件的幼兒園在職非公辦教師每人每年追加5000元補助。對初始學(xué)歷為大專及以上學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的師范類畢業(yè)生經(jīng)考核為優(yōu)良的，每人每年追加5000元獎勵。數(shù)據(jù)表明，2007年至2012年全市共發(fā)放非公辦教師補助資金1.28億元，受惠教師達1.8萬人次。紹興市的這一做法是對教師隊伍建設(shè)管理模式的創(chuàng)新，在實際工作中取得了良好的效果，也存在一些問題，如有些縣市的補助政策只惠及公辦園中的非在編教師，有些縣市的補助金額不高，這就需要進一步總結(jié)非公辦教師補助政策的實施經(jīng)驗，深入研究政策機制的完善和延伸，加強政策實施績效評估，在提升質(zhì)量、擴大受益面等方面做好文章，依法落實非公辦幼兒教師的合法權(quán)益。

(3)完善幼兒教師資格準入制度

2010年《幼兒園教師專業(yè)標準》頒布，對加強幼兒教師管理提出了更規(guī)范的要求。公開招聘教師須嚴把入口關(guān)，將具備學(xué)歷條件、取得教師資格證的優(yōu)秀畢業(yè)生充實到幼兒教師隊伍中來。幼兒園非在編教師的招聘也應(yīng)該明確條件，并采取由“縣級統(tǒng)一考錄，幼兒園自主聘用”的管理模式。民辦幼兒園師資的錄用和管理也需要規(guī)范，如建立民辦幼兒園教師注冊登記管理制度，將民辦幼兒園教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教科研活動、職務(wù)評審和評先評優(yōu)工作納入幼兒園教師管理體系，享受公辦園教師的同等待遇等。

2.加大職前培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

(1)整合職前培養(yǎng)機構(gòu)資源和加強學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)

隨著《幼兒教師專業(yè)標準》和《國家教師資格證考試辦法》的頒布和實施，學(xué)前師資培養(yǎng)機構(gòu)的準入機制和規(guī)范化建設(shè)將被提上日程。目前紹興本地的學(xué)前教育師資培養(yǎng)機構(gòu)層次雜亂，既有各縣市教師進修學(xué)?；蚵毥讨行闹鬓k的中專層次的學(xué)前專業(yè)，也有高校主辦的大專和本科層次的學(xué)前專業(yè)。前者生源質(zhì)量不高、學(xué)歷層次偏低，多為本地生源卻難進編制；而大專及本科層次的學(xué)前教育專業(yè)由于起步較晚，受招生指標限制規(guī)模偏小，生源地來自全國或全省，畢業(yè)后很少愿意留在本地區(qū)工作。這使得幼兒教師招聘時面臨人雖多卻招不到滿意教師的尷尬，不得不依賴省內(nèi)外其他高校培養(yǎng)的學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生(數(shù)量不多)，這一現(xiàn)象暴露出紹興市學(xué)前教育師資培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在問題。

解決這一問題的關(guān)鍵在于教育行政部門要從促進學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮學(xué)前師資的職前培養(yǎng)工作，加強對職前培養(yǎng)機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。如通過提高教育機構(gòu)準入標準將現(xiàn)有培養(yǎng)機構(gòu)的資源加以整合，重建或新建幼兒師范?？茖W(xué)校或?qū)W院；或以一所高校為依托,重點扶持學(xué)前教育專業(yè)，爭取擴大招生規(guī)模，為社會培養(yǎng)和輸送合格的幼兒教育人才。加強專業(yè)建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。要通過加強師資隊伍建設(shè)，開展人才培養(yǎng)模式改革的研究和探索，改革專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，改進教學(xué)方法和手段，強化教育實踐環(huán)節(jié)，加強專業(yè)建設(shè)評估，努力培養(yǎng)符合紹興地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求、基本功扎實、有良好專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師。

(2)開展訂單式培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的探索

訂單式培養(yǎng)或委托培養(yǎng)是指通過合作高校為本地區(qū)培養(yǎng)所需的專業(yè)人才，這在行業(yè)與企業(yè)中開展與高校合作是非常常見的。國家教育部等部門于2012年9月頒布的《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》中明確指出可以“積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式”，而“3+2”或“五年一貫制”的學(xué)前教育?？茖W(xué)歷培養(yǎng)模式確實在多個地區(qū)存在，并且紹興市曾于2004年、2005年開展過委托培養(yǎng)五年制?？茖W(xué)歷小學(xué)教師的工作，因此,開展訂單式培養(yǎng)或委托培養(yǎng)學(xué)前教師的做法未嘗不可。訂單式培養(yǎng)既能調(diào)動高校的積極性，又能確保職前師資培養(yǎng)的質(zhì)量，值得探索。

3.拓寬在職培訓(xùn)思路，創(chuàng)新分層培養(yǎng)策略，提高職后培養(yǎng)實效

全國實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，各地都把加強幼兒教師在職培訓(xùn)作為重要任務(wù)來抓，不但有“五年一周期”的全員培訓(xùn)計劃，而且有從國家級到省級再到縣市級的骨干教師輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法多種多樣，層出不窮。通過對幼兒教師在職培訓(xùn)情況的調(diào)查，筆者認為職后培訓(xùn)應(yīng)明確目標，針對教師不同專業(yè)發(fā)展階段分層實施，在培訓(xùn)內(nèi)容方面應(yīng)突出針對性，最大限度滿足不同教師群體的學(xué)習(xí)需求。嘗試開展新教師培訓(xùn)、成立名師工作室、開設(shè)教學(xué)沙龍、組織結(jié)對園結(jié)對教師相互展示等多種方式的在職培訓(xùn)形式。對于存在工學(xué)矛盾的幼兒園，可通過建立高校與幼兒園的合作聯(lián)系，讓幼兒園成為高校學(xué)前教育專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)基地，以“頂崗置換脫產(chǎn)”的研修方式，一方面，可“騰位”給高校學(xué)前專業(yè)學(xué)生在崗一線的教育實習(xí)機會，另一方面，幼兒園教師可以輕松“脫崗”參加培訓(xùn)，解決幼兒教師的后顧之憂。

(責任編輯 師 語)

浙江省紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2013年度重點課題“紹興市學(xué)前教育師資發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”(項目編號：125271)。

2014-03-19

孫 燕，女，浙江嵊州人，紹興文理學(xué)院上虞分院副教授。

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1671-1696(2014)04-0025-06