以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為突破口推進(jìn)京津冀一體化

北京市統(tǒng)計(jì)局 張 燕

自2013年6月起，李克強(qiáng)總理在“環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”的講話成為京津冀區(qū)域展開(kāi)合作的新導(dǎo)向。2014年年初，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展更需要?jiǎng)?chuàng)新思維，破除各自“一畝三分地”的思想障礙，需要從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，以更加開(kāi)放的視野推動(dòng)京津冀一體化。但是，如何干和從哪干是三地領(lǐng)導(dǎo)首先需要回答的問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)分工、綜合交通部署、公共服務(wù)配置、環(huán)境保護(hù)等，各地都有從自身角度出發(fā)的利益考量。如何破除“一畝三分地”干擾，靠行政強(qiáng)扭是不行的，關(guān)鍵還是需要“求同存異”，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)垂直整合為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化。具體而言，北京將成為京津冀研發(fā)設(shè)計(jì)“新高地”，河北將成為京津冀高端制造的“新腹地”，天津?qū)⒊蔀榫┙蚣綄?duì)外開(kāi)放的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，最終形成研發(fā)設(shè)計(jì)—高端制造—產(chǎn)品銷售一條龍的京津冀一體化產(chǎn)業(yè)新格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能重新定位，引導(dǎo)區(qū)域人才、土地和資本等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，帶動(dòng)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)合理配置，將京津冀真正打造成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

一、北京人才聚集和高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可以成為產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)“新高地”

北京率先在全國(guó)建立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年服務(wù)業(yè)比重為76.9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.3%。此外，北京高端服務(wù)業(yè)增速也高于第三產(chǎn)業(yè)增速，2013年，科技服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%，金融業(yè)同比增加11%，商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)9.5%，均高于第三產(chǎn)業(yè)7.6%的增速。北京依托強(qiáng)大的科研和創(chuàng)新實(shí)力，在京津冀乃至全國(guó)建立了具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸形成核心區(qū)功能升級(jí)、拓展區(qū)要素集聚、發(fā)展新區(qū)特色化發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，中關(guān)村科技服務(wù)、信息服務(wù)占區(qū)域增加值的60%，金融街占全市金融業(yè)增加值的70%，重點(diǎn)區(qū)域高端服務(wù)要素集聚能力與行業(yè)影響力大幅提升，中關(guān)村、金融街、商務(wù)中心區(qū)等區(qū)域國(guó)際品牌效應(yīng)逐步彰顯。2013年全年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2406.7億元，比上年增長(zhǎng)9.1%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.3%。北京通過(guò)人才聚集和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，基本形成了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“高端服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局。

北京地區(qū)聚集了清華、北大等近70所高校和中科院等230多家獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，還有29家世界知名的跨國(guó)公司在京設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。北京每年在校大學(xué)生近40萬(wàn)人，科研人員20多萬(wàn)人，其中兩院院士600多人(占總數(shù)1198人的51%)工作、生活在北京，為北京發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)提供了人才和技術(shù)基礎(chǔ)。

在京津冀產(chǎn)業(yè)一體化過(guò)程中，北京可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，進(jìn)一步聚集高端人才落戶北京，通過(guò)強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照北京“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占北京GDP的比重將達(dá)到55%，做強(qiáng)做大金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展高端信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)和優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)，積極打造服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市，把北京建設(shè)成為京津冀乃至全國(guó)高技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)“新高地”。

二、河北具有制造業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以成為京津冀高端制造“新腹地”

當(dāng)前，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2013年河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4:52.1:35.5，第二產(chǎn)業(yè)占全年GDP 52.1%。鋼鐵、石化、建材、汽車制造、食品、紡織和醫(yī)藥等是河北省的七大支柱產(chǎn)業(yè)，七個(gè)行業(yè)2013年完成增加值9964.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為85.1%。其中，鋼鐵是河北省的第一支柱產(chǎn)業(yè)，2013年鋼鐵行業(yè)完成工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的32.5%。近年來(lái)，河北以汽車制造為代表的裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛。2013年完成工業(yè)增加值431.8億元，同比增長(zhǎng)21.2%，高于全省平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)。

在京津冀一體化中，河北需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，圍繞鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，著力在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高節(jié)能減排水平、提升工藝技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得新突破，繼續(xù)為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料支持；另一方面，整合三地產(chǎn)業(yè)資源，吸引北京和天津裝備制造業(yè)落戶河北，以汽車制造為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)、保定國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)、廊坊國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料特色產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。

最終，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，將河北打造成京津冀“高端制造”新腹地，與北京研發(fā)設(shè)計(jì)“新高地”和天津?qū)ν忾_(kāi)放“主戰(zhàn)場(chǎng)”連為一體。

三、天津是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新窗口，可以成為產(chǎn)品和服務(wù)出口的“主戰(zhàn)場(chǎng)”

天津作為全國(guó)第一批對(duì)外開(kāi)放的重要沿海城市，是我國(guó)北方外向型經(jīng)濟(jì)的“重鎮(zhèn)”，來(lái)天津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過(guò)140家，是我國(guó)首批服務(wù)外包基地試點(diǎn)城市。尤其，濱海新區(qū)具備國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，將成為輻射京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的重要基地。2013年濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.61萬(wàn)億元，占天津規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值61%。

在京津冀一體化大布局中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好天津?qū)ν獯翱诘膬?yōu)勢(shì)，將天津打造成京津冀產(chǎn)品和對(duì)外服務(wù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。一是應(yīng)著力發(fā)揮海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，提升航運(yùn)服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。二是要加快南港港區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，拓展內(nèi)陸無(wú)水港，發(fā)展大陸橋運(yùn)輸，把天津港建設(shè)成為面向東北亞、輻射中西亞的國(guó)際集裝箱樞紐港和我國(guó)北方最大的散貨主干港。三是應(yīng)著力完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)力，建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。此外，在制造業(yè)布局上，天津仍然需繼續(xù)保留高端制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中新天津生態(tài)城，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團(tuán)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)發(fā)展航空航天、裝備制造和國(guó)防科技三大高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

四、北汽集團(tuán)整合區(qū)域生產(chǎn)要素資源，破解了京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難題

當(dāng)前，北京、天津和河北三地均把汽車產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但是，三地均存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂普遍存在，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間協(xié)同不夠。在京津冀一體化背景下，三地應(yīng)重新調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依據(jù)自身?yè)碛械奶厣珒?yōu)勢(shì)資源，將生產(chǎn)要素逐漸聚集在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。北京應(yīng)以新技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，力求占據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品的高端；河北應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)及配套設(shè)施生產(chǎn)基地。天津應(yīng)以濱海新區(qū)為依托，重點(diǎn)打造現(xiàn)代汽車制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和進(jìn)出口貿(mào)易基地。三地共同打造、完善汽車梯次結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。

北汽集團(tuán)(簡(jiǎn)稱北汽)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素布局，從產(chǎn)業(yè)鏈整合角度探索了京津冀汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一條新路。北汽集團(tuán)是我國(guó)五大汽車集團(tuán)之一，旗下的北京汽車制造廠有限公司是中國(guó)民族汽車產(chǎn)業(yè)的驕傲。2009年，北汽銷售收入首次突破千億元大關(guān)；2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1584億元，并成為北京首家利潤(rùn)突破100億元的旗艦企業(yè)；2011年，北汽年收入突破2000億元，產(chǎn)值占到北京市屬工業(yè)企業(yè)的2/3。近年來(lái)，快速發(fā)展的北汽制造需要建設(shè)一個(gè)年生產(chǎn)能力40萬(wàn)輛的生產(chǎn)基地。但是，北汽制造受土地、資源限制，位于北京的廠區(qū)年產(chǎn)能不足10萬(wàn)輛，根本無(wú)法滿足市場(chǎng)需求和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃。于是，北汽需要將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，重新打造產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域間的分工。