河北省吸引海外留學(xué)人才的發(fā)展策略

文/梁 麗 王曉軍

多年來，河北省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，認(rèn)真貫徹“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，以“送出去、請進(jìn)來”為手段，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、優(yōu)化政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使各項(xiàng)留學(xué)人員工作取得了顯著成效。自2001年河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來河北工作和為河北服務(wù)暫行規(guī)定》以來，河北省對于吸引和鼓勵(lì)留學(xué)人員來河北工作和創(chuàng)業(yè)已給予了政策上的大力支持和資金上的重要保證，培養(yǎng)出了一批能適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、在國內(nèi)外有一定知名度的高層次人才。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展，河北省的海外留學(xué)人員工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何使留學(xué)人員工作適應(yīng)新的發(fā)展形勢，如何吸引更多的海外留學(xué)人才來冀創(chuàng)業(yè)，如何更好地為他們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以在新一輪海外人才競爭中取得先機(jī)，是擺在我們面前的一項(xiàng)亟待解決的重大課題。

一、河北省海外留學(xué)人才工作的主要成就

黨和國家一貫高度重視留學(xué)人員工作，并將吸引留學(xué)人員工作擺在了重要戰(zhàn)略地位。中央多次強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為國服務(wù)”，要“進(jìn)一步采取有效措施，吸引和聘用海外高級人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)”。在此背景下，河北省的留學(xué)人才工作取得了顯著成效。

（一）創(chuàng)新政策

為鼓勵(lì)吸引留學(xué)人員來河北工作，河北省、市及有關(guān)單位出臺了一系列政策措施。省政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來河北工作和為河北服務(wù)暫行規(guī)定》，對留學(xué)人員來河北省工作的安排、工資待遇等方面做出了規(guī)定，對留學(xué)人員在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、住房、休假等方面都制訂了具體政策，給予照顧，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)開啟了“綠燈”。同時(shí)，為貫徹落實(shí)國家人事部、教育部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，對現(xiàn)有政策進(jìn)一步完善，各設(shè)區(qū)市也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)政策措施，如廊坊市出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來廊坊創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，秦皇島市出臺了《關(guān)于引進(jìn)國外留學(xué)人員的暫行規(guī)定》等。2009年，按照中央要求，河北省出臺了《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，即“百人計(jì)劃”，對于引進(jìn)海外高層次人才有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。2009年，人社部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃的通知》后，河北積極行動(dòng)，組織實(shí)施了“海外人才河北行”活動(dòng)。2009年，人社部、公安部、海關(guān)總署印發(fā)了《關(guān)于海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道有關(guān)入出境及居留便利問題的通知》，河北積極為已加入外籍的高層次留學(xué)人才辦理永久居留手續(xù)和多次簽證。以上政策的出臺，對于吸引和留住海外留學(xué)人才發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了海外留學(xué)人才在河北省更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）搭建平臺

吸引海外留學(xué)人才回國的目的是更好地促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，河北加大了留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度，為留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、充分施展才華創(chuàng)造良好條件，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。挺好的1999年創(chuàng)建了第一個(gè)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園—唐山市海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園之后，河北省又建成廊坊、石家莊等多個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。為了加強(qiáng)對留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園的管理，制定了創(chuàng)業(yè)園管理辦法，就留學(xué)人才及留學(xué)人才創(chuàng)辦企業(yè)的條件及所享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，吸納了眾多留學(xué)人才在園內(nèi)創(chuàng)業(yè)。如燕郊開發(fā)區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入住的企業(yè)就有漢王制造、凌仁羊絨等知名企業(yè)，石家莊市的高春平博士從事醫(yī)藥研發(fā)工作，入園后獲得2項(xiàng)美國專利，主持完成30多個(gè)國家新藥的研發(fā)工作，并全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（三）完善服務(wù)

近年來，河北省通過經(jīng)費(fèi)資助、信息溝通等多種形式為留學(xué)人才提供全面的服務(wù)和支持。在經(jīng)費(fèi)資助上，自2001年始，每年列支200萬元用于資助優(yōu)秀專家出國培訓(xùn)；制定了《河北省引進(jìn)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》；對留學(xué)回國人員進(jìn)行科技活動(dòng)擇優(yōu)資助和回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持；為使出國培訓(xùn)專家盡快適應(yīng)國外生活和學(xué)習(xí)，舉辦出國培訓(xùn)專家外語強(qiáng)化班，提高出國培訓(xùn)對外語能力的要求；與教育部留學(xué)服務(wù)中心簽定合作協(xié)議，設(shè)立了中國留學(xué)服務(wù)中心河北分中心，開辦了海外高層次留學(xué)人才身份確認(rèn)、國外學(xué)歷認(rèn)證、檔案存放、代辦簽證等項(xiàng)業(yè)務(wù)；開發(fā)留學(xué)人員管理軟件，實(shí)現(xiàn)了留學(xué)人員信息由單項(xiàng)向多項(xiàng)，由人工向智能、由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。在信息服務(wù)方面，在河北人事人才網(wǎng)上設(shè)立相關(guān)網(wǎng)頁，暢通海內(nèi)外信息溝通渠道；建立留學(xué)人才信息庫；組織開展留學(xué)人才、博士專家“港口行”活動(dòng)。同時(shí)，參加全國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)成就展，組織開展優(yōu)秀回國留學(xué)人才表彰活動(dòng)，從而在社會上進(jìn)一步營造了“尊重留學(xué)人才、服務(wù)留學(xué)人才”的濃厚氛圍。

二、河北省吸引海外留學(xué)人才的形勢分析和問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及國內(nèi)工作、生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的日趨改善，越來越多的海外留學(xué)人才愿意回國工作或創(chuàng)業(yè)，他們在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。為此，各省市紛紛實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極搶抓機(jī)遇，出臺優(yōu)惠政策，改善服務(wù)環(huán)境，把吸引留學(xué)人才作為爭奪高層次人才的焦點(diǎn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)正在利用其先發(fā)優(yōu)勢和強(qiáng)大的綜合競爭力，通過引進(jìn)更多留學(xué)人才以搶占科技制高點(diǎn)，用新的人才優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；西部地區(qū)則利用更加優(yōu)惠的政策優(yōu)勢積極參與吸引留學(xué)人才的競爭，其后勁實(shí)足；東三省和中部地區(qū)利用振興老工業(yè)基地和中部崛起的發(fā)展機(jī)遇，憑借其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域合作優(yōu)勢，在引進(jìn)留學(xué)人才方面進(jìn)展迅猛?？梢哉f，全國各地對于海外留學(xué)人才特別是海外高層次人才的搶奪會愈演愈烈。從河北實(shí)際看，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量比過去有很大提高，但與國內(nèi)先進(jìn)省份相比，差距還很大，特別是在政策、環(huán)境上引進(jìn)海外留學(xué)人才的形勢將更加嚴(yán)峻。目前，河北引進(jìn)海外留學(xué)人才的主要困境如下。

（一）引進(jìn)的留學(xué)人才數(shù)量少，層次低

首先從數(shù)量上看，河北引進(jìn)的人才數(shù)量排在全國的后十位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省每年引進(jìn)的留學(xué)回國人才不足全國的1%。從層次看，河北省的留學(xué)人才中，屬訪問學(xué)者、在職進(jìn)修培訓(xùn)（一年以上）的較多，獲得國外碩士、博士學(xué)位數(shù)量所占比例不高，從國外、省外引進(jìn)的高層次留學(xué)人才不多；真正有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、擁有高新技術(shù)成果、熟悉國際規(guī)則的人才更少。

（二）引進(jìn)的留學(xué)人才創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小

引進(jìn)的留學(xué)人才，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要基地在企業(yè)，但從實(shí)際情況看，河北省留學(xué)人才創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上海、遼寧、北京、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這些地方海外留學(xué)人才創(chuàng)辦的企業(yè)是河北省的20～40倍，一些主要大城市如深圳、寧波、西安的留學(xué)人才創(chuàng)辦的企業(yè)比在河北省多4倍以上。從企業(yè)規(guī)?？矗颖笔‘a(chǎn)值超過千萬的企業(yè)少之又少，超億元的幾乎沒有，而浙江、江蘇、廣東、陜西等省都有超億元的企業(yè)。

（三）對留學(xué)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度較小

河北省每年專項(xiàng)用于引進(jìn)留學(xué)人才的資助經(jīng)費(fèi)為180萬元，留學(xué)人才回省工作啟動(dòng)資金額度為10～20萬元；用于優(yōu)秀科研項(xiàng)目資助額度為3～8萬元；用于留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園資助額度為4～6萬元。這些扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與其他發(fā)達(dá)省市相比。如北京（望京）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金為每年1000萬元；江蘇平均每年1億元專項(xiàng)資金用來扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；江蘇省常州市對于領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，給予200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。河北省目前實(shí)施的“百人計(jì)劃”，每人給予的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金也才100萬，但省級以下還沒有實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃，對于省百人計(jì)劃也沒有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，在國有企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)引進(jìn)的人才較少。

三、河北省吸引海外留學(xué)人才的發(fā)展策略

在當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，面對產(chǎn)能過剩、環(huán)境治理等多重壓力，河北省高層次人才短缺與引進(jìn)難、外流多的嚴(yán)峻形勢仍將延續(xù)。對此我們必須要有清醒的認(rèn)識，必須進(jìn)一步增強(qiáng)競爭意識和爭奪意識，必須用最大的誠意、良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策加大對留學(xué)人才的引進(jìn)力度。

（一）修訂完善現(xiàn)行政策

留學(xué)人才工作是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，政策需要不斷完善和更新。河北省僅在2001年出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來河北工作和為河北服務(wù)暫行規(guī)定》，在留學(xué)人員工作面臨的新形勢下，有些內(nèi)容顯然已經(jīng)滯后，應(yīng)適時(shí)調(diào)整和修訂，以適應(yīng)當(dāng)前形勢，推動(dòng)留學(xué)人才工作的發(fā)展，吸引更多更好的海外留學(xué)人才來冀創(chuàng)業(yè)。

（二）建立聯(lián)席會議制度

留學(xué)人員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅涉及到人事部門，還關(guān)系到組織、財(cái)政、教育、公安、科技、發(fā)改、工商、稅務(wù)等部門?？梢越梃b外省市成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建涉及有關(guān)部門的“聯(lián)席會議”制度。目前，廣州市建立的由市人事局牽頭、17個(gè)部門和單位參與的廣州留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議制度運(yùn)行結(jié)果良好。河南省成立的由省人社廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳等11部門組成的廳級聯(lián)席會議制度，形成了責(zé)任清、關(guān)系順、效率高的留學(xué)人員工作機(jī)制。借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，建立系統(tǒng)科學(xué)的聯(lián)席會議制度，動(dòng)態(tài)評估和解決留學(xué)回國服務(wù)工作遇到的新情況和新問題勢在必行。

（三）加大資金扶持力度

留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)一般都擁有技術(shù)優(yōu)勢，但大多缺乏創(chuàng)業(yè)資金。剛回國的初創(chuàng)者對國內(nèi)情況不熟悉，建立信譽(yù)也要有一個(gè)過程，利用其他各種渠道資金比較困難，其最需要的就是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，而在這一方面河北省對于他們的創(chuàng)業(yè)扶持力度還很不夠。因此，應(yīng)加大資金的支持力度。根據(jù)河北省實(shí)際情況，在資金支持力度上，相較于發(fā)達(dá)省份，我們不能差距過大，但也沒有必要一定要趕超先進(jìn)省份，適中即可。這些資金主要用于留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、科技項(xiàng)目的融資擔(dān)保、項(xiàng)目貸款的貸款貼息、承擔(dān)國家項(xiàng)目的資金配套和對做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)等。要逐步建立留學(xué)人才以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式；對于留學(xué)人才創(chuàng)辦的企業(yè)，政府不要急功近利，要在稅收上盡可能多給予優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

在創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)上，要注重提高現(xiàn)有園區(qū)的層次和水平，積極爭取省部共建；對按新要求建設(shè)的，要嚴(yán)格把關(guān)，防止重復(fù)性建設(shè)。建設(shè)園區(qū)要因地制宜，突出特色，創(chuàng)業(yè)園之間要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和合作配合，相互取長補(bǔ)短。在園區(qū)管理上，可實(shí)行“政府引導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，留學(xué)生自我服務(wù)”的經(jīng)營模式。在辦園形式上，可探索多元化道路，政府出政策、留學(xué)人才出技術(shù)、企業(yè)家出資金。要注重理順創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升現(xiàn)有工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢的要求。通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，使各園區(qū)真正發(fā)展成為河北省留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化基地、高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）創(chuàng)新留學(xué)人才服務(wù)水平

各級政府要加強(qiáng)“留學(xué)人才服務(wù)中心”建設(shè)，努力構(gòu)建“一站式”、“一條龍”工作服務(wù)體系。對于創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人才企業(yè)，努力做到“成立之初做保姆，發(fā)展之中做導(dǎo)師，成熟之后做保安”，為留學(xué)人才提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要加強(qiáng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是國際性人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁作用，使其能夠在留學(xué)人才回國前、回國中和回國后的不同時(shí)期為留學(xué)人才提供個(gè)性化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場的服務(wù)空白。

[1]李建國等.2008河北人才發(fā)展報(bào)告[M].石家莊:河北人民出版社，2009.

[2]龍建平.留學(xué)回國人員所面臨的問題與對策[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理，2002，（9）.