我國(guó)高校德育政策的整體構(gòu)建

遲 瑩

（沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110818）

德育教育是我國(guó)高等院校教學(xué)內(nèi)容的組成部分之一。德育教育體系的建立和發(fā)展及其地位、方向、目標(biāo)、內(nèi)容、管理的確定和實(shí)現(xiàn)，要由一系列相應(yīng)的政策來(lái)保證。所以，要不斷地對(duì)其政策的制定、執(zhí)行、效果和影響等問(wèn)題進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)教學(xué)更加科學(xué)化、規(guī)范化，使大學(xué)生得到德智體美勞的全面發(fā)展。

一、高校德育政策的內(nèi)涵

高校德育政策是提升德育理論的重要德育資源，是德育有序進(jìn)行的保障制度體系，同時(shí)也是保證道德原則發(fā)揮實(shí)際效用的有效途徑。

1.高校德育政策的界定

德育政策是政府公共政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，是政府管理高等教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措。高校德育政策定義應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)方面的要求：一是高校德育政策是教育政策發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，作為教育政策發(fā)展的重要內(nèi)容和組成部分，應(yīng)充分體現(xiàn)教育政策發(fā)展的特點(diǎn)和要求。二是高校德育政策是一種新的政策觀，是德育政策在高校教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其內(nèi)涵在反映德育政策理論一般要求的同時(shí)，還必須體現(xiàn)高校自身發(fā)展的特殊規(guī)律和內(nèi)在要求。基于以上兩點(diǎn)，高校德育政策可定義為：是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在有目的地培養(yǎng)高校受教育者道德品質(zhì)的活動(dòng)中，對(duì)德育工作制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范。

2.高校德育政策的科學(xué)內(nèi)涵

一是高校德育政策調(diào)整的是管理中的德育關(guān)系，區(qū)別于其他方面的教育，強(qiáng)調(diào)德育是高教管理的重要內(nèi)容和作為國(guó)民素質(zhì)教育基礎(chǔ)的地位與作用；二是高校德育政策規(guī)范的是德育行為，區(qū)別于其他教育行為，強(qiáng)調(diào)德育的政治性、倫理性和素質(zhì)性；三是高校德育政策指導(dǎo)的是學(xué)生道德教化、品行養(yǎng)成的原則，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行素質(zhì)教育方針的具體政策；四是高校德育政策制定主體是政府及其教育行政管理部門(mén)，執(zhí)行主體是政府、高等學(xué)校和德育教師。

二、我國(guó)高校德育政策存在的主要問(wèn)題

黨和政府向來(lái)重視高等學(xué)校德育，高等學(xué)校德育作為政府教育公共政策的重要組成部分，在我國(guó)教育制度中具有獨(dú)特的重要地位。但存有三個(gè)問(wèn)題需要解決。

1.設(shè)計(jì)上缺乏總體協(xié)調(diào)性

基本德育政策是宏觀上的具體德育政策，對(duì)德育的指導(dǎo)更為抽象，宏觀抽象的德育政策目標(biāo)，必須由具體德育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要建立良好的“配套”關(guān)系。但是在我國(guó)的基本德育政策中，一些基本德育政策和具體德育政策出現(xiàn)分離現(xiàn)象。在21 世紀(jì)，面對(duì)新問(wèn)題、新動(dòng)向，應(yīng)該有針對(duì)性地增加新的思想道德、心理健康和公民道德教育等德育內(nèi)容，但實(shí)際教學(xué)中沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

2.原則上缺乏個(gè)體取向性

在設(shè)計(jì)德育政策目標(biāo)時(shí)，沒(méi)能從學(xué)生的年齡、心理發(fā)展和道德水平的實(shí)際出發(fā)，用理想化、脫離社會(huì)學(xué)生實(shí)際狀態(tài)的目標(biāo)和內(nèi)容，來(lái)統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生的道德行為，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)表面化、形式化，沒(méi)有達(dá)到德育的實(shí)效性，遠(yuǎn)離了學(xué)生們的道德發(fā)展規(guī)律和生活需要，影響了感召力、親和力的發(fā)揮。

3.內(nèi)容上缺乏目標(biāo)針對(duì)性

德育政策的內(nèi)容包括高等院校學(xué)生道德教育的內(nèi)容、課程設(shè)置、道德教化基地和道德養(yǎng)成基地等相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范。但目前，在德育政策的內(nèi)容上缺乏目標(biāo)針對(duì)性。高等教育是大學(xué)生邁向社會(huì)前的教育階段，在這重要時(shí)期，他們?nèi)松纳鐣?huì)角色、思想意識(shí)、判斷能力和心理壓力的變化是很大的。新時(shí)期高等學(xué)校德育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題已經(jīng)影響到了當(dāng)代青年國(guó)民精神形成和公民素質(zhì)塑造，急需政府通過(guò)公共政策手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，創(chuàng)新高等學(xué)校德育工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)德育工作的新局面成為政府教育公共政策的突破點(diǎn)。

三、我國(guó)高校德育政策的定位

影響學(xué)校德育實(shí)效性的首因是德育政策本身，即學(xué)校德育政策本身的缺陷，最大程度地影響了德育功能和效果的發(fā)揮，導(dǎo)致缺乏德育的實(shí)效性。因此，我國(guó)高校德育政策要有合理的定位。

1.教育和導(dǎo)向功能的定位

所謂教育和導(dǎo)向功能，是指德育政策對(duì)高等教育管理思想和價(jià)值觀取向上的一種教化引導(dǎo)作用，即通過(guò)開(kāi)展德育活動(dòng)，使學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀取向上趨于一致，并體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。德育政策代表著社會(huì)主義辦學(xué)方向的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生起著明顯的教育導(dǎo)向作用，這是由我國(guó)大學(xué)的社會(huì)主義性質(zhì)和根本任務(wù)決定的。隨著我國(guó)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，大學(xué)生也受到影響。據(jù)資料顯示，在大學(xué)生思想道德社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，短時(shí)期的道德失范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不清、榮辱觀錯(cuò)位等問(wèn)題對(duì)他們的思想道德影響很大，表現(xiàn)在：參與政治價(jià)值取向具有功利性；人生價(jià)值追求呈現(xiàn)多元化；個(gè)性張揚(yáng)夸大化片面化；道德認(rèn)知與道德行為脫節(jié)。

2.管理和規(guī)范功能的定位

德育政策的管理和規(guī)范功能，是指德育政策在對(duì)校園主體的思想和行為的管理、約束和規(guī)范方面所發(fā)揮的作用。對(duì)德育公共政策來(lái)說(shuō)，有效的控制手段是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)教育目標(biāo)的保證。搞好制度建設(shè)，發(fā)揮其管理和規(guī)范作用，是德育公共政策的一個(gè)重要方面，大學(xué)既要教會(huì)學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)中國(guó)文化傳統(tǒng)的認(rèn)同感，以增強(qiáng)中華民族的凝聚力、民族自信心和進(jìn)取心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。最終把學(xué)生們都培養(yǎng)成為社會(huì)素質(zhì)高的人、遵紀(jì)守法的人、熱愛(ài)祖國(guó)的人、能為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的棟梁之才。

3.完善和調(diào)節(jié)功能的定位

德育政策的完善和調(diào)節(jié)功能，是指德育政策在協(xié)調(diào)德育主體間的關(guān)系的作用，滿足校園主體的集群和歸屬需要，促進(jìn)主體身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展。北京大學(xué)在思想政治理論課教學(xué)中，開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查研究，讓學(xué)生參與社會(huì)調(diào)查，反映學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)，強(qiáng)化了思想政治理論課的針對(duì)性和指導(dǎo)性，延伸了德育教育的內(nèi)容，達(dá)到了良好的育人效果。營(yíng)造出融洽和諧的人際關(guān)系和穩(wěn)定、愉快的人際環(huán)境，保持了高效率的信息接收狀態(tài)。

四、提高高等院校德育政策實(shí)效性的策略

德育政策是一種德育保障制度體系和新的德育理論，必須用強(qiáng)有力的德育政策，才能實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)德育實(shí)踐的目標(biāo)。高等院校思想政治教育實(shí)效性，是指高校在思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)中的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系。德育政策具有彈性，它的基本原則和內(nèi)容是確定的，起到了政策本身保證德育的導(dǎo)向作用。

1.促進(jìn)德育政策的總體協(xié)調(diào)性

德育公共政策制定主體是政府及其教育行政管理部門(mén)，執(zhí)行主體是政府、高等學(xué)校和德育教師。在分析高校德育政策主體系統(tǒng)時(shí)，我們必須辯證地分析不同主體實(shí)施高校德育政策的優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任主體不確定是我國(guó)高校德育政策出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因，進(jìn)而合理架構(gòu)高校德育政策主體系統(tǒng)。確定政策目標(biāo)要有前瞻性，充分論證政策本身，了解其成因、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。只有全面把握新形勢(shì)、新情況，政策才能有的放矢。

2.完善德育政策的運(yùn)行機(jī)制

從政策理念、政策實(shí)體（內(nèi)容）、政策架構(gòu)（形式與模式）、政策制定、政策評(píng)估，提出德育政策的建構(gòu)。其中重要突破是德育政策運(yùn)行機(jī)制，要經(jīng)歷三個(gè)步驟：

（1）確定目標(biāo)。決策主體根據(jù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，確定制定具體政策來(lái)協(xié)調(diào)，確定合理的政策目標(biāo)，這是政策的共性。對(duì)于德育政策來(lái)說(shuō)，確定科學(xué)合理的政策目標(biāo)必然具有以下特性：一是明確性。即要使政策目標(biāo)的有關(guān)指標(biāo)盡可能量化，從而避免全部定性化。因此，在確定目標(biāo)過(guò)程中，要考慮各具體政策目標(biāo)有明確的指向。具體來(lái)講，要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化傳承、道德提升等諸多宏觀目標(biāo)具有推動(dòng)作用，不能與之相違背。二是針對(duì)性。一項(xiàng)合理的政策目標(biāo)必須針對(duì)具體的政策問(wèn)題。清晰的問(wèn)題意識(shí)，明確政策所要解決的具體問(wèn)題，只有這樣才能在實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮效用。三是可能性政策目標(biāo)根據(jù)條件量力而行，從客觀條件來(lái)說(shuō)，包括人力、財(cái)力、物力、信息、技術(shù)、時(shí)間等方面，應(yīng)具備政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。另外，還需要把社會(huì)環(huán)境考慮到，如，社會(huì)多元化程度以及國(guó)際因素等是否會(huì)為政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供可能性。

（2）政策的執(zhí)行過(guò)程。政策的實(shí)施與制定，是政策整體過(guò)程中既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)步驟。政策實(shí)施是政策能否發(fā)揮效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)遇到種種不確定因素，存在著因執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策理解錯(cuò)誤、政策實(shí)行方式簡(jiǎn)單機(jī)械、部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題造成的偏差，使政策執(zhí)行的結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這就需要及時(shí)調(diào)整和協(xié)調(diào)糾正政策。為保證政策順利執(zhí)行、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在政策制定過(guò)程中充分考慮各種因素，還必須在執(zhí)行過(guò)程中做好對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，一方面確保政策落實(shí)并發(fā)揮效果，另一方面防止政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

（3）完善政策的評(píng)估過(guò)程。政策出臺(tái)并實(shí)施，并不意味著政策過(guò)程的終結(jié)。要保證政策的有效性和連貫性還必須對(duì)已實(shí)施的政策進(jìn)行分析和總結(jié)，具體考察政策實(shí)施的實(shí)際效果、取得的成效，是否達(dá)到了政策制定的預(yù)期目標(biāo)。如沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們通過(guò)政策的評(píng)估對(duì)政策進(jìn)行分析、調(diào)整，為出臺(tái)新政策提供理論依據(jù)?？梢哉f(shuō)，政策的評(píng)估既是上一個(gè)政策過(guò)程的終結(jié)，也是新的政策過(guò)程的開(kāi)端。

3.突出德育政策的目標(biāo)針對(duì)性

目標(biāo)針對(duì)性把公平看作是行政管理活動(dòng)中必須遵守的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行為，要平等地對(duì)待一切社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員。公平就是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)待，要求人們履行應(yīng)盡的道德義務(wù)與享受應(yīng)得的道德權(quán)利，二者對(duì)等相稱(chēng)。將公平作為德育公共政策的原則是我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)所決定的。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)要求德育公共政策反映廣大人民群眾的利益，以推動(dòng)全民發(fā)展與進(jìn)步為目標(biāo)。將公平作為德育公共政策的原則是由行政組織自身的目的決定的。行政組織行使政府職權(quán)，通過(guò)權(quán)力的運(yùn)用、制度的建立、法規(guī)的設(shè)立、政策的執(zhí)行等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校的管理與調(diào)控，以保障教育健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展與進(jìn)步，使國(guó)家的綜合實(shí)力不斷地發(fā)展與壯大，這一切都需要以社會(huì)穩(wěn)定為前提。社會(huì)穩(wěn)定最重要的保障就是公平。

4.優(yōu)化德育政策的結(jié)構(gòu)平衡性

從高校德育政策的實(shí)施來(lái)分析，明晰主體責(zé)任，優(yōu)化德育政策結(jié)構(gòu)平衡性。要求高等學(xué)校和德育教師作為執(zhí)行主體充分認(rèn)識(shí)到：一切涉及德育政策結(jié)構(gòu)中的人都是平等的，每個(gè)人的政治權(quán)利都應(yīng)得到尊重；高等學(xué)校的管理人員、德育教師和學(xué)生都是相對(duì)的，學(xué)生有權(quán)參與和監(jiān)督學(xué)校的行政管理工作；德育活動(dòng)程序化和公開(kāi)化是學(xué)生參與和監(jiān)督的必要條件；高等學(xué)校的管理人員和德育教師，要虛心接受來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉。當(dāng)然，德育政策結(jié)構(gòu)的平衡以大學(xué)生的參與為標(biāo)準(zhǔn)，參與的廣度和深度以及范圍構(gòu)成了衡量德育政策是否民主化的標(biāo)準(zhǔn)。但是，民主原則提出一種價(jià)值判斷，即要看高等學(xué)校和德育教師是否具備民主信念，是否按照民主的要求去建立和調(diào)整關(guān)系。

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