完善財(cái)政體制、增強(qiáng)基層政府城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)

浙江省財(cái)政廳課題組

現(xiàn)行財(cái)政體制中收入和支出責(zé)任的劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)，大多數(shù)以人口不流動(dòng)為假定前提，以轄區(qū)的戶(hù)籍人口為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化引致的龐大人口流動(dòng)改變了財(cái)政體制存在的假設(shè)前提，大量外來(lái)人口流入，按照基本公共服務(wù)均等化要求，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)隨之加大。地方政府事權(quán)與財(cái)力嚴(yán)重不對(duì)等，迫切需要財(cái)政關(guān)系在縱向、橫向上進(jìn)行調(diào)整，建立起科學(xué)合理的財(cái)力與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)格局，使基層政府擁有與城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政實(shí)力。

1.完善中央與地方的財(cái)政體制。2012年中央給地方的轉(zhuǎn)移支付及稅收返還達(dá)到4.54萬(wàn)億元，與當(dāng)年地方本級(jí)財(cái)政收入6.11萬(wàn)億元相比，規(guī)模非常巨大。但如此巨大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，沒(méi)有把流動(dòng)人口所帶來(lái)的財(cái)政費(fèi)用涵蓋進(jìn)去。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，適時(shí)向財(cái)政部提出建議，合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系，充分考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口情況、當(dāng)?shù)刎?cái)政透明度及當(dāng)?shù)氐耐顿Y產(chǎn)出比等因素，進(jìn)一步完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)人口流入而增加的公共服務(wù)給予財(cái)力補(bǔ)助或傾斜。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府等對(duì)農(nóng)民工市民化合理的成本分擔(dān)機(jī)制，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如義務(wù)教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，可考慮流入地為責(zé)任單位，中央政府設(shè)立轉(zhuǎn)移支付基金，更多由中央政府買(mǎi)單。

2.培育地方主體稅種。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，帶來(lái)地方提高可支配財(cái)力的需求。從當(dāng)前財(cái)稅體制改革的趨勢(shì)來(lái)看，“營(yíng)改增”改革的推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮了地方的財(cái)稅空間，為更好地使財(cái)力與事權(quán)相匹配，應(yīng)確立地方新的主體稅種，建議適度擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)范圍；繼續(xù)完善個(gè)人所得稅改革，探索開(kāi)征針對(duì)人口的綜合財(cái)產(chǎn)稅等。通過(guò)地方財(cái)政收入體系的完善，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政汲取能力，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地方財(cái)力不足問(wèn)題。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。省財(cái)政充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金作用的同時(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，既要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，又要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力程度、財(cái)稅的貢獻(xiàn)度，在?；鶖?shù)的同時(shí)，增量要進(jìn)一步傾斜，解決地方可用財(cái)力占比下降問(wèn)題，以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力需求。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2013年第12期《浙江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政對(duì)策研究——基于27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)踐與探索》)