社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題及對策研究綜述

財政部財政科學研究所

李 偉

黨的十八大強調(diào)指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)依舊是當前全黨工作的重中之重。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但目前某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，農(nóng)業(yè)地位仍然薄弱，農(nóng)民增收依舊緩慢，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探索一條符合我國國情的新農(nóng)村建設(shè)道路勢在必行。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，在改革開放后的中央文件中也曾多次出現(xiàn)。20世紀80年代初，中國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求，其實質(zhì)在于破解“三農(nóng)”問題。

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與建設(shè)事業(yè)。

社會主義新農(nóng)村應(yīng)該有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。生產(chǎn)水平自動化、生產(chǎn)方式規(guī)?；?、吃穿住用行健康化與跟上時代潮流，生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，社會關(guān)系和諧，農(nóng)民具有現(xiàn)代化素質(zhì)、精神文明有所提高。只有正確理解并明確社會主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標明確、有的放矢、卓有成效。①

二、國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的理論與實踐總結(jié)

理論方面最早將農(nóng)村落后地區(qū)發(fā)展理論統(tǒng)一起來的是張培剛的農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論，他認為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程其實是農(nóng)村工業(yè)化過程，只有通過完成工業(yè)化農(nóng)村才能實現(xiàn)真正的發(fā)展。然而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的今天，對投入和產(chǎn)出關(guān)系的傳統(tǒng)分析，已經(jīng)不能全面解釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的動力。1980年，經(jīng)濟學家哈根在對美國、西歐和北歐以及日本的經(jīng)濟增長進行分析后認為，在整個國民收入增長中，土地、資本、勞動力僅能解釋19%～37%的增長，約有35%的增長可以歸因于技術(shù)的增加和利用。隨著新增長理論以及以交易成本范式為基礎(chǔ)的新制度經(jīng)濟學等新興經(jīng)濟學理論的興起，農(nóng)村制度的變遷、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用被認為是農(nóng)業(yè)增長的新因素。

在實踐方面，美國、日本、韓國、德國、波蘭、澳大利亞、以色列等國都曾經(jīng)以不同的方式進行過大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)，總結(jié)起來主要可分為三種模式：日本通過強大的工業(yè)化動力實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移；韓國通過全民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了新村運動；歐美等國家是在應(yīng)用先進技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

雖然各國國情不同，但總結(jié)各國農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)兩個共同點，即良好的農(nóng)村制度環(huán)境和較高的農(nóng)民素質(zhì)水平是農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。韓國在新村運動之前就已經(jīng)進行了五次“掃盲教育計劃”并形成了自己完整的農(nóng)村教育體制，新村運動也是伴隨著“新村教育”得到深入開展的；在波蘭，政府支付給每個農(nóng)民子女的教育經(jīng)費多于支付給每個城市市民子女的教育費用，還免費為農(nóng)民提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、爭取貸款、引進新品種和新技術(shù)等方面的服務(wù)；日本在第二次世界大戰(zhàn)后高度重視并較早建立起了覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口，許多方面享有與城市居民同等待遇的農(nóng)村社會保障體系，另外日本教育的發(fā)展使農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力與城市居民的就業(yè)能力相差無幾?；谝陨显?，在政府的正確引導(dǎo)下，日本農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了順利轉(zhuǎn)移；以色列現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科研推廣體系使以色列的農(nóng)業(yè)成為與軍火工業(yè)、鉆石加工業(yè)并列為國民經(jīng)濟與對外貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

國外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設(shè)均有一定的借鑒意義，比如美國的蔬菜產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融體系、日本農(nóng)協(xié)組織及農(nóng)村社會保障體系、韓國的村民意識教育、以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣體系等。雖然我國新農(nóng)村建設(shè)由來已久，但是有關(guān)如何建設(shè)新農(nóng)村，理論上仍然沒有一個統(tǒng)一的認識。新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者林毅夫認為，新農(nóng)村建設(shè)的著眼點應(yīng)該在于通過大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)啟動農(nóng)村的大量需求。重點解決農(nóng)村上下水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并改善農(nóng)村工業(yè)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，使強大的制造業(yè)生產(chǎn)能力能得到釋放，進而促進國民經(jīng)濟高速發(fā)展。但其是以國家有足夠的財力并且愿意向農(nóng)村地區(qū)無償投資、農(nóng)民有擴大工業(yè)品消費的潛在能力、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施投入的成本效益相同以及城鄉(xiāng)居民消費偏好一致等為前提的；溫鐵軍等則認為農(nóng)村制度、文化和環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當引入外來志愿者幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。而政策部門則傾向于折中理論，即在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也強調(diào)農(nóng)村教育、制度等軟環(huán)境的建設(shè)。還有一些學者強調(diào)農(nóng)村價值觀念的重建。②

三、新農(nóng)村建設(shè)模式的類型與特征

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的動力來源和新農(nóng)村建設(shè)影響因素分類的結(jié)果，新農(nóng)村建設(shè)模式從理論上可以按照兩級進行分類，第一級是從動力機制層面分為三大類，即外源拉動主導(dǎo)型、內(nèi)源推動主導(dǎo)型和均衡推動發(fā)展型。第二級是從影響因素性質(zhì)層面分為十小類：外源拉動主導(dǎo)型模式主要包括工業(yè)帶動型、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動型、勞務(wù)輸出帶動型、科技帶動型四類，內(nèi)源推動主導(dǎo)型模式主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、能人帶動型、生產(chǎn)組織帶動型、資源環(huán)境開發(fā)利用帶動型四類，均衡推動發(fā)展型模式主要有休閑產(chǎn)業(yè)帶動型和商貿(mào)市場帶動型兩類。

1.外源拉動主導(dǎo)型模式。外源拉動主導(dǎo)型模式主要指工業(yè)化、城市化等外源驅(qū)動力大于農(nóng)村自我發(fā)展能力，農(nóng)村發(fā)展可以通過利用城市的資金、技術(shù)、環(huán)境等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，推動農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在城市中心周邊的廣大農(nóng)村地區(qū)，受城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的輻射帶動作用大，新農(nóng)村建設(shè)多以外源拉動主導(dǎo)型模式為主。

2.內(nèi)源推動主導(dǎo)型模式。內(nèi)源推動主導(dǎo)型模式主要指農(nóng)村自我發(fā)展能力超過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外源驅(qū)動力對農(nóng)村發(fā)展的影響，主要依靠農(nóng)村本身的資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟，通過利用農(nóng)業(yè)科學與工程技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。具體的，一是以地域內(nèi)的文化、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以地域內(nèi)市場為主要研究對象進行開發(fā)；二是在環(huán)境保護的前提下，通過自然保全、創(chuàng)造舒適的生活空間、繁榮經(jīng)濟文化等的綜合開發(fā)，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；三是開發(fā)具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造出高附加值的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)來；四是為了提高資本與土地等資源的利用效率，建立由本地居民參加并享有充分自主權(quán)的地域經(jīng)濟自治體。

3.均衡推動發(fā)展型模式。均衡推動發(fā)展型模式主要是指農(nóng)村自我發(fā)展能力與外源驅(qū)動力相差不大，新農(nóng)村建設(shè)的方式和路徑多樣，在自我發(fā)展能力與外部動力共同作用下，通過休閑產(chǎn)業(yè)帶動、商貿(mào)市場帶動等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善農(nóng)村設(shè)施條件和居住環(huán)境，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標。

具體地，新農(nóng)村建設(shè)的帶動模式與發(fā)展類型是在自身條件基礎(chǔ)上所選擇的行動結(jié)構(gòu)和路徑策略，決定于不同的區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，具有其特有的約束條件和關(guān)鍵性問題，都是與經(jīng)驗主體相對應(yīng)的，因而具有不同的建設(shè)條件和建設(shè)重點?？偨Y(jié)和探討區(qū)域發(fā)展基本模式，重點是認識和理解各區(qū)域發(fā)展模式的內(nèi)在邏輯及規(guī)律，以便針對自身的發(fā)展條件，探索具有自己特色的發(fā)展路徑。③

四、我國新農(nóng)村建設(shè)的新進展

1.生產(chǎn)條件與生產(chǎn)方式進一步改善?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中，各地都以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，中央和地方都不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等的支持力度，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。江西、山西等省大力發(fā)展“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以特色產(chǎn)業(yè)來帶動發(fā)展，廣東省以“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)試點工程為突破口，全面推進全省農(nóng)村市場體系的建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度和質(zhì)量效益都有不同程度的提高，村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。

2.生活質(zhì)量與生活方式進一步改善。各地在實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的過程中，不斷加大公共財政對農(nóng)村民生事業(yè)的投入力度，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，著力促進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系、勞動力技能培訓(xùn)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)房改造工程、村道硬化工程等建設(shè)，廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)了通水、通電、通公路，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，農(nóng)村基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明生活方式得到不同程度的普及。

3.鄉(xiāng)風文明與精神面貌進一步改善。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，都比較重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)，以農(nóng)民喜聞樂見的方式，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀點、移風易俗，著力增強農(nóng)民的集體意識、民主意識、法治意識、公德意識和生態(tài)意識，積極倡導(dǎo)講理想、講科學、講文明、講法紀、講和諧的良好風尚，持續(xù)實施農(nóng)村社會治安綜合整治，妥善處理各類矛盾糾紛，堅持不懈掃除“黃、賭、毒”。各地還廣泛推出了形式多樣的培訓(xùn)項目，推進了“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。農(nóng)民文明素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村社會文明進步步伐加快。

4.村容村貌與人居環(huán)境進一步改善。許多省份把改善同農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力開展村莊整治建設(shè)，對“臟、亂、差”現(xiàn)象進行重點治理，不斷深化生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，大大改善了村容村貌和農(nóng)村衛(wèi)生狀況，農(nóng)村開始步入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展軌道。

5.鄉(xiāng)村管理民主程度進一步改善。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和工作作風建設(shè)始終是新農(nóng)村工作建設(shè)的一個重點，各地在新農(nóng)村建設(shè)啟動、展開和發(fā)展的過程中，始終重視農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)和努力轉(zhuǎn)變基層工作作風，努力提高“兩委”工作能力，建立并完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運行機制，完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，讓廣大農(nóng)民群眾真正享有村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善“一事一議”制度。④

五、我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

第一種觀點認為，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，但是農(nóng)村發(fā)展還存在很多問題，社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，阻礙全面建設(shè)小康社會的進程。

1.資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不牢固。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但總體來看，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，和生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，仍然是當前農(nóng)村存在的突出問題。資金投入不足，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，嚴重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。由于投入不足，相當部分村、屯的灌溉和生活用水設(shè)施嚴重老化，道路質(zhì)量差，造成生產(chǎn)生活用水困難、運輸不暢等問題，大部分村屯沒有科技服務(wù)活動的場所，沒有文化設(shè)施，村民很少進行集體文化活動，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。另外資金的投入又相當分散，擠占挪用的現(xiàn)象相當普遍，有限的投入又沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，財政資源配置不對稱，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，支農(nóng)資金管理體制不夠完善，中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清，支農(nóng)資金使用效果不夠理想。所有這些都嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民收入增長緩慢。近些年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制還沒有消除，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍沒有得到根本改變，農(nóng)民進城務(wù)工的利益得不到保障，且農(nóng)民工工資上漲緩慢，在扣除物價上漲因素后，甚至出現(xiàn)工資絕對下降的現(xiàn)象。農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問題凸顯，農(nóng)村富余勞動力難以安排。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，這將會阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在大多數(shù)農(nóng)村還處于初級階段，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。二是教育投入不足，教育負擔加重。盡管近年來農(nóng)村教育推廣力度逐步加大，農(nóng)民文化水平有很大提高，但總體來看，教育投入不足，教育資源過分集中在城市，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。三是公共文化體育設(shè)施少，除少部分村屯有籃球場、文化娛樂室外，絕大部分村屯在這方面是空白，沒有弘揚社會主義文化的宣傳陣地，代之是一些封建迷信低級庸俗活動的流行。

4.農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，農(nóng)民文化生活相當貧乏，文化素質(zhì)低，思想觀念落后。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)村人口受教育年限少，文化程度比較低，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。廣大農(nóng)民群眾和部分鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識不夠到位、思路不夠清晰，建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性還沒有充分調(diào)動起來。再加上一些有文化、有技術(shù)的農(nóng)村青壯勞動力在外務(wù)工，留下來的多為老人或兒童，難以承擔建設(shè)新農(nóng)村的重擔。因此，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。⑤

第二種觀點認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在向著既定目標前行，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重點，它的提出為我國農(nóng)村的改革和發(fā)展提出了明確的方向，發(fā)揮了很好的帶動作用，但在部分地區(qū)也暴露出了一些問題，如由于農(nóng)村經(jīng)濟的滯后、農(nóng)業(yè)地位的薄弱和農(nóng)民增收的緩慢，嚴重制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，更制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。黨的十八大報告中強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制等的影響，我國多數(shù)農(nóng)村的面貌并沒有實質(zhì)性的改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。而2006年中央“一號文件”專門提出要科學規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境差距七個方面。我們要徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度，勞動就業(yè)制度，城鄉(xiāng)分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等，清除人為導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)存在的障礙，為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的一體化奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民主體地位尚未落實，必須以人為本、科學發(fā)展。我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位尚沒有確立，主要表現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃不是從農(nóng)民的實際情況出發(fā)，由農(nóng)民民主協(xié)商、討論、決定，而是由縣一級甚至市一級幫助村一級制定規(guī)劃，越俎代庖，往往把上級部門主觀設(shè)想的模式強加給農(nóng)民，結(jié)果是好心辦壞事，政府投入了大量的人力、物力和財力，而農(nóng)民并不買賬。另外，應(yīng)該處于新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)地位的農(nóng)民還沒有真正懂得什么是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于新農(nóng)村建設(shè)的目標、內(nèi)容、任務(wù)比較陌生，不能適應(yīng)幫助他們發(fā)家致富的種種政策。只有心系群眾利益，關(guān)心農(nóng)民疾苦，真正尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)他們的內(nèi)在活力，才能為新農(nóng)村建設(shè)打造堅定的主體力量。

(1)農(nóng)民收入水平低下，增收困難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須做到農(nóng)民生活寬?！，F(xiàn)階段，農(nóng)民的生活水準已基本從“溫飽型”轉(zhuǎn)向“小康型”，也基本從自產(chǎn)自銷式的生產(chǎn)方式中跳了出來，找到了更為廣闊的發(fā)展空間。只有始終堅持農(nóng)民的主體地位，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)更快更好地向前發(fā)展。

長期以來，我國實行高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟政策，這是農(nóng)民收入低和提高慢的政策性根源。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，使得其資金周轉(zhuǎn)速度較慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以擺脫大自然條件的制約，難以避免種種自然災(zāi)害的侵襲，生產(chǎn)風險相當大；農(nóng)作物單位面積產(chǎn)品重量大、產(chǎn)值低，保存費用高、風險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風險大；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成本高。所有這些，都可能會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隨時處于艱難困苦甚至破產(chǎn)的境地。

(2)農(nóng)民工就業(yè)得不到保障。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民工進城穩(wěn)定，就業(yè)是關(guān)鍵，但農(nóng)民工進城就業(yè)受到現(xiàn)行戶籍制度、就業(yè)選擇與勞動用工制度等的制約。目前，制度障礙是農(nóng)民工進城就業(yè)困難、就業(yè)保障不足的重要原因。這就要大膽創(chuàng)新，推進改革，打破現(xiàn)行制度的限制，盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的法律制度，為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，切實保障農(nóng)民工進城穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。

農(nóng)民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中做出了巨大貢獻，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙重變化。但在事實上，城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的態(tài)度是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，農(nóng)民工一直處于城鎮(zhèn)社會的最底層，其應(yīng)有權(quán)益往往得不到有力的維護。農(nóng)民工問題已成為改革開放以來的焦點話題與影響深遠的社會現(xiàn)象，引起了政府與社會的廣泛關(guān)注。有效推進和保障農(nóng)民工進城并穩(wěn)定就業(yè)，不僅會有效緩解農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而且有利于加強城市經(jīng)濟建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)交流與統(tǒng)籌發(fā)展。

3.對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不夠重視，必須建立農(nóng)民增收的長效機制。新農(nóng)村建設(shè)的重點和長期目標是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建立農(nóng)民增收的長效機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收，而解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難則是近期目標。兩者在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用是不同的，前者是重點，是主要矛盾，后者居次要地位，是次要矛盾。我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要解決當前迫切需要解決的矛盾，更要立足長遠，抓住主要矛盾。

但是，當前一些地方并沒有認識到新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上去改善農(nóng)民的生活，而是大搞形象工程，不斷搞試點、抓樣板，開展的活動主要是蓋房子、修路和建沼氣池等，重點錯位，甚至有些地方做出不切合農(nóng)村實際的規(guī)劃，損害農(nóng)民利益，給農(nóng)民帶來沉重的經(jīng)濟負擔。

(1)農(nóng)村勞動力缺失?，F(xiàn)在農(nóng)村的主要勞動力多是留守老人和婦女，年輕人外出打工，而且文化水平越高的年輕人，越是選擇留在外面。城鄉(xiāng)收入差距的日益擴大，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源的利用率和效益的差距。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)對勞動力需求大，具有較強的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源大量流向城市，流向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。近幾年來，雖然國家也采取了多種惠農(nóng)政策，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在擴大。另外，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，也擴大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間，城市的經(jīng)濟地位和作用日漸突出，對勞動力的需求日益加大，必然吸引和引起大量農(nóng)村勞動力向城市等其他社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

(2)重工商，輕農(nóng)業(yè)。農(nóng)村就是要以農(nóng)為主，而現(xiàn)在則是重工商、輕農(nóng)業(yè)，所謂的新農(nóng)村改造、農(nóng)村城鎮(zhèn)化更使人們逐步脫離土地，導(dǎo)致人們輕視農(nóng)業(yè)，加速務(wù)農(nóng)人員的流失。各地各村莊應(yīng)該實事求是，依托于自己固有的資源、環(huán)境、優(yōu)勢等，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)。從2004年到2012年，中央連續(xù)九年的一號文件都是關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，內(nèi)容涉及資金投入、村容村貌建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主自治建設(shè)等內(nèi)容，“三農(nóng)”工作已成為全黨工作的重中之重，是城市和鄉(xiāng)村均衡資源、互惠互利的一種齊心協(xié)力的時代要求。應(yīng)加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。⑥

第三種觀點認為，農(nóng)村生態(tài)文明問題嚴重影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大損害，農(nóng)村社會穩(wěn)定受到巨大干擾。環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，破壞農(nóng)村經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。一是環(huán)境污染和生態(tài)破壞降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)為環(huán)境要素的不可逆性轉(zhuǎn)變甚至崩潰，這些變化會導(dǎo)致包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力出現(xiàn)下降，并且在短期內(nèi)很難恢復(fù)。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，水污染直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，用受污染的水澆灌農(nóng)作物，輕則造成農(nóng)作物中毒、產(chǎn)生病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降或變壞，重則導(dǎo)致農(nóng)作物死亡，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，甚至使一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受毀滅性打擊。漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的另一個重要生產(chǎn)部門，水污染對其的危害是最為直接的。長江流域部分農(nóng)村的池塘、湖泊和水庫在受到污染后，所產(chǎn)的淡水產(chǎn)品產(chǎn)量減少，品質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)了大面積水產(chǎn)品死亡的事件。二是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞危害農(nóng)民身體健康與生命安全，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。環(huán)境污染和破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，危害農(nóng)民身體健康與生命安全。據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標準，長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓；中國農(nóng)村飲用苦咸水的人口有3800多萬人，長期飲用導(dǎo)致人體功能紊亂，免疫力低下。由于生豬規(guī)模養(yǎng)殖大量排放污水，一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水源不同程度出現(xiàn)了污染，抽取的井水散發(fā)臭味，水質(zhì)逐漸下降，給當?shù)厝罕姷纳眢w健康造成了影響；情況的持續(xù)加劇已經(jīng)使一部分村民產(chǎn)生了外遷的念頭。環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。近年來由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所引發(fā)的群體性事件，突出表現(xiàn)為集體上訪、投訴、示威、堵路、堵橋及械斗，造成經(jīng)濟損失增大，干群關(guān)系緊張，嚴重影響社會穩(wěn)定。⑦

六、我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策探析

思路一：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策。

1.加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。在加大各級財政投入力度的同時，還需完善新農(nóng)村建設(shè)的投入方式、創(chuàng)新資金籌措機制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為規(guī)模小、投資分散，中央和省難以直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，保護好基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；二是推進農(nóng)村通電、通水、通道路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村電路、道路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住地，讓農(nóng)民能飲用上清潔、安全的自來水；三是通電視、通廣播、通電話建設(shè)，使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；四是房舍改造，村屯綠化；五是衛(wèi)生與醫(yī)療體系建設(shè)。

2.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是廣大群眾的迫切要求。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。要把經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕作為首要任務(wù)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)民收入水平。要增加農(nóng)民的收入，一是要采取綜合措施，提高生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，減輕農(nóng)民負擔；三是減少農(nóng)業(yè)人口、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村拔尖人才，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富。

3.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。建立起農(nóng)村基本醫(yī)療體系和適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的就醫(yī)制度和養(yǎng)老保險制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強農(nóng)村的思想道德文化建設(shè)和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，大力提倡移風易俗，反對封建迷信，建立科學、文明、健康的生活方式。積極開展各種文化體育活動，用積極、健康向上的文化生活豐富農(nóng)民的精神世界，形成良好的道德風尚、社會氛圍。辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農(nóng)民道德文化水平。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，免收義務(wù)教育的雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和生活補助費。調(diào)整中小學布局，增加教育投入，不斷改善農(nóng)村學校的辦學條件，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

4.提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。沒有文明的農(nóng)民，沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，也就直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高效運行。建設(shè)文明之花盛開的新農(nóng)村，需要加大對廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展科技、法律等各類培訓(xùn)，加強思想道德教育，提高人的整體素質(zhì)，提升人的文明程度，優(yōu)化人與人的關(guān)系。要充分進行宣傳動員，發(fā)動廣大群眾積極參加到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。鄉(xiāng)村干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗的精神，任勞任怨，敢于吃苦，一心抓落實，發(fā)動各部門協(xié)作配合。要通過教育和引導(dǎo)，使農(nóng)村干部群眾的思想認識得到進一步提高，力量得到進一步凝聚，是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。⑧

思路二：解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在問題的對策。

1.改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。應(yīng)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”、“多予少取”、“放活”方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果；要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，切實促進農(nóng)民增收，保證農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

要堅持把統(tǒng)籌兼顧作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，就要做到以下兩點：一是堅持“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的戰(zhàn)略。具體來說就是以大中城市的經(jīng)濟輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力、文化影響力、社會管理力等條件，科學合理地引導(dǎo)廣大農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)集聚，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，從而有效地影響和帶動整個城市周邊廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，最終使當?shù)剞r(nóng)村面貌煥然一新；二是堅持實行“大統(tǒng)籌，大集中”的策略。具體就是要在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，按照“統(tǒng)籌兼顧”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌先進村和落后村發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村當前和長遠發(fā)展。總之，就是要更加注重城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)理念，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想貫穿于整個新農(nóng)村建設(shè)始終，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想解決新農(nóng)村建設(shè)中的體制性障礙，把新農(nóng)村建設(shè)建立在以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體互融互促的合理布局之中，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、因地制宜，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

2.落實農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體地位。人是生產(chǎn)力各要素中最積極最能動的要素，在生產(chǎn)力各要素中發(fā)揮著首要的決定性作用。在當前我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要始終堅持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的實際問題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中必須實行管理民主?！肮芾砻裰鳌笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的體制保障。社會主義新農(nóng)村將依法推進村民自治建設(shè)，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，逐步健全以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益，搞好農(nóng)村各項建設(shè)。要繼續(xù)堅持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求。要充分發(fā)揮農(nóng)村干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，充分調(diào)動全體農(nóng)村干部的積極性，實現(xiàn)干部和農(nóng)民齊心協(xié)力共同建設(shè)新農(nóng)村。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及全國億萬農(nóng)民的切身利益，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最為核心的內(nèi)容。只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，為建設(shè)新農(nóng)村提供永不枯竭的動力支持。

3.大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，千方百計把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟，是整個農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，對農(nóng)村中的資源進行合理配置和規(guī)劃，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。我們要建立農(nóng)民增收的長效機制。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地要更加重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一切以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，建立和加大具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量。

與此同時，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)也是需要重視的環(huán)節(jié)。一方面，要大力推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，根據(jù)實際情況，推廣農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷優(yōu)化；另一方面，要大力推廣“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”的發(fā)展模式，促進城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持農(nóng)民建公司、建基地、建協(xié)會，深化農(nóng)村流通體制改革，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。⑨

思路三：推進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)文明的對策思考。

1.引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部樹立生態(tài)文明觀念。積極探索農(nóng)村生態(tài)觀念的樹立，其要達到的目的就是實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村干部從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價值觀念轉(zhuǎn)變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價值觀念；實現(xiàn)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新，對農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民自身生態(tài)意識的強弱對整個農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式；實現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)生態(tài)消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會價值觀；使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學、社會活動中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境教育，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群的特點，因地制宜，實施不同的教育。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明之間的關(guān)系，唯一的出路就要求我們轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，將生態(tài)環(huán)境概念納入農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量中，控制污染，保護生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展；要求農(nóng)村經(jīng)濟增長過程具有“無污染、無公害、無損于子孫后代”的三無標準，達到有利于人類、生態(tài)和自然平衡，有利于資源永續(xù)利用和有利于生產(chǎn)和消費可持續(xù)發(fā)展的“三個有利于”長遠目標。目前中國農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的方式即小農(nóng)生產(chǎn)方式，在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護諸多方面都已很難達到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的要求，很難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，已經(jīng)到了必須進行變革的時候。這就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一些地方大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行“生態(tài)家園”的復(fù)合經(jīng)營模式，以及建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系(即無公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機農(nóng)業(yè)體系)等都取得了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。

3.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制。在現(xiàn)階段，中國的生態(tài)環(huán)境保護依然是政府的重要職能，各級政府及其相關(guān)的職能部門應(yīng)該高度重視、履行職責。然而，中國的環(huán)境保護在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問題，為了所謂政績，一些地方以環(huán)境為代價盲目追求GDP增長數(shù)字，造成環(huán)境日趨惡化，人民的健康受到影響，國家的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。一是城市各級環(huán)保部門要逐步把工作重點從中心城區(qū)擴大、延伸到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要將城市近郊及邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)納入全市環(huán)境保護規(guī)劃范圍，確定郊區(qū)環(huán)境保護的目標、措施及實施步驟。改革目前環(huán)境管理模式，建立健全城市各區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)，可建立直屬市環(huán)保局的環(huán)保派出機構(gòu)，對外來污染企業(yè)要從環(huán)?！叭瑫r”管理上嚴格審批把關(guān)，防止污染轉(zhuǎn)移。加強郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察和污染控制工作，特別是對群眾反映強烈的污染投訴、污染糾紛等事件要加大現(xiàn)場處理和監(jiān)察力度。擴大城區(qū)環(huán)境監(jiān)測的范圍，掌握郊區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為有針對性地提出環(huán)境治理的措施提供科學的數(shù)據(jù)資料。二是還應(yīng)考慮在理順環(huán)境行政管理體制的前提下，堅決實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方行政領(lǐng)導(dǎo)責任制。要把生態(tài)環(huán)境保護列為對本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標，推動各地生態(tài)環(huán)境保護的重視程度；對于在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了良好貢獻，使轄區(qū)生態(tài)環(huán)境在任期內(nèi)得到切實保護或者得到明顯改善的行政領(lǐng)導(dǎo)，要給予應(yīng)有的表彰和獎勵；對于違反生態(tài)環(huán)境保護的同志，要依照法律法規(guī)嚴肅查處，情節(jié)特別嚴重的，應(yīng)追究其法律責任。三是各級財政要加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的資金投入力度。對流域、重點企業(yè)以及影響面大的污染要優(yōu)先爭取列入市、區(qū)治理計劃。采用污染企業(yè)為主，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補助的方式積極治理污染。并通過項目申報，向國家和省里爭取環(huán)保資金，解決流域性污染問題。⑩

思路四：新農(nóng)村建設(shè)績效提升路徑。

1.關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)收增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)是帶動農(nóng)村發(fā)展的主要動力，單純依靠國家的投資進行新農(nóng)村建設(shè)，并不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何謀求新的經(jīng)濟增長點，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展首要解決的問題，然而如何選擇適合村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)卻是一大難點。建議科技人員對農(nóng)村土壤進行測評，幫助農(nóng)民找到適合種植的作物品種，改良土壤性質(zhì)；同時，依據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步加大農(nóng)技推廣力度，大力開展農(nóng)業(yè)科技示范推廣行動，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)收增收。

2.關(guān)注農(nóng)村住房補貼，著力改善人居環(huán)境。目前，國家正在大力提倡建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房來解決買不起房子的城市中低收入群體的住房問題，確?！白∮兴印薄５?，卻沒有提到如何解決農(nóng)民的住房問題。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前仍有少數(shù)農(nóng)民住房為土坯房，甚至為危房，住房條件極為惡劣，從而導(dǎo)致農(nóng)民生活不穩(wěn)定，沒有安全感。所以，解決農(nóng)民的住房問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的一個重要前提。因此，要建立并逐步完善農(nóng)村住房的保障制度，加大農(nóng)村危房改造力度，對經(jīng)濟困難的農(nóng)戶建房給予一定的補助，不斷改善農(nóng)村居民的住房條件，進而提升農(nóng)民幸福感。同時，大力推進農(nóng)村生活污染治理，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，更好地為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)。

3.關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療教育，提升農(nóng)民幸福感。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療使得農(nóng)民的醫(yī)療保障得到大大改善，然而醫(yī)療問題仍然凸顯。在目前醫(yī)療體制下，農(nóng)村每年所繳醫(yī)療保險費一年一結(jié)，余款不可變現(xiàn)不可累積至下一年，致使很多農(nóng)民為“不賠錢”而買藥，導(dǎo)致所買藥品過期，生病時又要花錢買藥現(xiàn)象的發(fā)生；此外，住院報銷一般為定點醫(yī)院，極易出現(xiàn)“可報銷的醫(yī)療治不了病，能治病的醫(yī)院沒法報銷”的尷尬局面。

4.關(guān)注空心村現(xiàn)象，改善農(nóng)民生活水平。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，對于百姓而言，農(nóng)業(yè)僅是溫飽產(chǎn)業(yè)，并不足以使農(nóng)民奔向小康水平，因此，大部分青壯年甚至婦女選擇外出打工，村中多為留守老人及兒童，在調(diào)研村莊中，中陽鄉(xiāng)金莊村最為典型，金莊村地處山區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，交通不便，村中幾乎沒有青壯年，留守老人居多，生活極為困苦。像這樣的村莊山西省乃至全國仍有很多，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求每個村莊做到“五個全覆蓋”，但是對于這樣可能若干年后便會“自然消亡”的村莊而言，無異于是對資源的極大浪費，因此，對“空心村”進行整治，不僅有利于新農(nóng)村建設(shè)的加快，更加有利于城鎮(zhèn)化的推進。當然，并不是說城鎮(zhèn)化是要“消滅農(nóng)村”，而是對于條件極其惡劣，不適宜居住的地區(qū)進行綜合整治，不斷改善農(nóng)民生活水平。

5.關(guān)注村干部教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會管理水平。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要決策者，其文化知識水平高低對于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響。各級政府要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，全面推進村集體班子建設(shè)工程，選優(yōu)配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子；推進“人才儲備”工程和素質(zhì)提升工程，不斷加大對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓(xùn)力度，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，將干部下鄉(xiāng)住村包村作為一項戰(zhàn)略工程，長期堅持下去。

①⑤⑧ 沈敬：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策探討》，載于《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2013年第9期。

② 陳超、劉紅光：《我國新農(nóng)村建設(shè)的約束瓶頸與對策研究》，載于《城市發(fā)展研究》2012年第11期。

③ 何龍娟、陳偉忠、康永興、張艷平：《統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下我國新農(nóng)村建設(shè)模式的基本特征分析》，載于《經(jīng)濟問題探索》2013年第6期。

④ 《新農(nóng)村建設(shè)模式研究》聯(lián)合課題組：《新農(nóng)村建設(shè)模式研究》，載于《農(nóng)村財政與財務(wù)》2013年第3期。

⑥⑨ 喬潔、樂騰：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題及對策分析》，載于《經(jīng)濟論壇》2013年第5期。

⑦⑩ 劉魏文：《推進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)文明》，載于《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2013年第7期。