深入落實“五個結(jié)合” 實現(xiàn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展

張永軍

2014年1月26日至1月28日，習(xí)近平總書記深入我區(qū)指導(dǎo)工作并作了重要講話，提出要立足于“五個結(jié)合”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式過程中將發(fā)揮越來越重要的作用，值得我們高度重視和思考。

加快非公有制經(jīng)濟參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，同時，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)也是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。因此，針對我區(qū)非公有制經(jīng)濟傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重偏低，資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈低端比重偏高等諸多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出問題，要求我區(qū)非公有制經(jīng)濟堅持推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到調(diào)結(jié)構(gòu)之中，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的重要作用。突出抓好以下重點任務(wù)：一是圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，加快培育一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的競爭力。吸引非公有制資本積極發(fā)展專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、規(guī)模帶動。二是依托我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，立足于圍繞大企業(yè)搞協(xié)作配套，走“專、精、特、新”發(fā)展道路，做強做大一批中小企業(yè)，實現(xiàn)集群化發(fā)展。三是考慮服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)?、行業(yè)廣的特點，進(jìn)一步落實好自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)扶持政策，實現(xiàn)放活發(fā)展。四是進(jìn)一步落實黨的十八屆三中全會精神，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推行負(fù)面清單管理模式，為非公有制經(jīng)濟參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

加快非公有制經(jīng)濟參與資源轉(zhuǎn)化發(fā)展

我區(qū)屬于典型的資源型地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分與否，直接關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。因此，需要我區(qū)發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，改變以往粗放型資源開發(fā)模式，提高資源綜合利用水平。這就要求我區(qū)非公有制經(jīng)濟堅持推動轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入資源轉(zhuǎn)化增值之中。突出抓好以下重點任務(wù)：一是提高煤炭資源綜合利用效益，積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，提高煤炭資源回采率和洗選率，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低熱值煤就地轉(zhuǎn)化，尤其是對富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等資源實行保護(hù)性開發(fā)，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)綜合效益水平大幅提升。二是鼓勵非公有制資本參與資源型產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)，圍繞煤炭和電力資源比較優(yōu)勢，按照煤電用一體發(fā)展模式，發(fā)揮煤電成本優(yōu)勢，積極培育煤炭—電力—有色金屬生產(chǎn)加工，煤炭—煤化工、氯堿化工、氟化工，煤炭—粉煤灰提取氧化鋁、煤炭—電力—云計算等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高技術(shù)、高能耗的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。三是立足于我區(qū)豐富的文化旅游資源，積極發(fā)揮非公有制企業(yè)經(jīng)營機制比較靈活的優(yōu)勢，參與牧戶游、農(nóng)戶游等特色旅游建設(shè)。

加快非公有制經(jīng)濟參與創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展既是目前我區(qū)非公有制企業(yè)需要補足的“瓶頸和短板”，也是未來我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“潛力和市場空間”所在。加快創(chuàng)新型非公有制企業(yè)建設(shè)既符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，也是增強非公有制企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。這就要求我區(qū)非公有制經(jīng)濟堅持推動轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中。為此，需要突出抓好以下重點任務(wù)：一是加快非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)新，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范非公有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范組織和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵非公有制企業(yè)由家族內(nèi)部控制、合伙經(jīng)營向股份制、混合所有制轉(zhuǎn)變，由單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向開放型、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是建立健全企業(yè)財務(wù)管理體制，做好內(nèi)部控制工作。強化資金管理，提高資金運用效益。建立健全企業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)管理和內(nèi)部控制制度，在采購、入庫、領(lǐng)用、銷售及存貨管理等環(huán)節(jié)，建立規(guī)范化的作業(yè)程序。如實編制財務(wù)報表和報送統(tǒng)計信息，健全和完善非公有制企業(yè)財務(wù)法律規(guī)范。三是強化企業(yè)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)，支持非公有制企業(yè)實施精細(xì)化管理，提升生產(chǎn)、銷售、管理水平，增強對市場機會的捕捉能力和把握能力。四是加快非公有制企業(yè)樹立自主創(chuàng)新意識，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等有機結(jié)合起來，全面提高自主創(chuàng)新能力。規(guī)范非公有制企業(yè)人才的選拔、考核、培訓(xùn)、管理機制，鼓勵員工大膽探索，勇于創(chuàng)新，形成良性人才引進(jìn)、使用和成長機制。以項目為主線，加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加大非公企業(yè)研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)力度，鼓勵非公有制企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，支持非公企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式，進(jìn)行技術(shù)改造，推動產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)非公有制企業(yè)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)型。

加快非公有制經(jīng)濟參與綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我區(qū)非公有制經(jīng)濟要堅持推動轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中，樹立綠色發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源、資源消耗和環(huán)境污染，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。突出抓好以下重點任務(wù)：一是進(jìn)一步落實自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。二是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與實施節(jié)能工程、減排工程、節(jié)水工程、資源綜合利用工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程、資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)及推廣工程等資源循環(huán)利用工程建設(shè)。

加快非公有制經(jīng)濟參與開放發(fā)展

內(nèi)蒙古地處“三北”、外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。內(nèi)蒙古的對外開放在全國開放格局中占有重要地位， 就需要我區(qū)非公有制經(jīng)濟堅持推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入改革開放之中。需要重點抓好以下重點任務(wù)：一是按照“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，秉承平等互利、有取有予理念，鼓勵非公有制企業(yè)積極參與口岸經(jīng)濟發(fā)展，提高對外經(jīng)貿(mào)水平。二是引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)采取直接投資、收購、兼并等方式，依法實施境外能源、資源的勘探與開發(fā)。三是積極探索沿邊地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展新模式和沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作新模式，為橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)增強活力和動力。

責(zé)任編輯：楊再梅