頭門港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的路徑與策略

徐波波

臺州頭門港區(qū)是《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》“一核兩翼三圈九區(qū)多島”總體發(fā)展格局中“南翼”的重要節(jié)點。目前，港區(qū)建設(shè)已取得積極進展，計劃于2014年實現(xiàn)開港。進一步加快頭門港區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)頭門港 與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，對于推進浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一、頭門港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)

（一）港口規(guī)劃體系日趨完善

堅持規(guī)劃先行，是頭門港發(fā)展的一大特色。頭門港區(qū)總框架為“一港一城三片區(qū)、一心兩軸四廊道”，設(shè)計規(guī)劃成集“港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)”于一體的綜合性樞紐港區(qū)。當(dāng)前，《臺州港臨海港區(qū)頭門作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》已獲省政府批復(fù)，《臨海市港區(qū)產(chǎn)業(yè)城（一期）控制性詳細規(guī)劃》已編制完成，《臨海市港區(qū)產(chǎn)業(yè)城（一期）整體城市設(shè)計與重點地區(qū)詳細設(shè)計》已評審?fù)ㄟ^，頭門港區(qū)近期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）完成編制，頭門島開發(fā)利用總體規(guī)劃、頭門港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已完成初稿。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套加快建成

堅持配套先行，強勢推進頭門港配套項目建設(shè)。自2007年8月開工建設(shè)以來，頭門港區(qū)的港區(qū)集疏運網(wǎng)絡(luò)，甬臺溫鐵路、甬臺溫和臺金高速公路已經(jīng)建成，臺金高速公路東延線、椒江二橋、疏港公路、83省道改建正在建設(shè)，臺金鐵路、甬臺溫高速復(fù)線、74省道南延線、74省道東復(fù)線等已規(guī)劃建設(shè)，碼頭一期工程、疏港公路工程、產(chǎn)業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施工程等主體工程順利推進，累計完成投資32億元。

（三）三級聯(lián)動平臺初步形成

一是臺州市與臨海市兩級政府分別成立頭門港開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手親自掛帥，聯(lián)動省級、臺州市、臨海市三級相關(guān)職能部門，協(xié)力破解頭門港區(qū)建設(shè)難題。二是臺州港臨海港區(qū)加強了頭門港與寧波港戰(zhàn)略合作，搭建區(qū)域聯(lián)動平臺，為頭門港的可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)支撐。三是聯(lián)動浙江頭門港公司、頭門港新區(qū)管委會、上盤鎮(zhèn)等有關(guān)單位，搭建政企聯(lián)動平臺，全力確保港區(qū)建設(shè)各項工作真正落到實處。

（四）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)啟動

頭門港區(qū)產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃總用地面積約20平方公里，基本道路交通網(wǎng)絡(luò)、水電綠化工程項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。浙江吉利豪情汽車制造有限公司自動化汽車生產(chǎn)基地項目已開工建設(shè)，頭門島液體散貨泊位項目正加強招商洽談，2336畝汽摩配產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)特色園啟動招商，一批有落戶意向、符合入園條件的中小企業(yè)進入項目庫，開始申報評估。

二、頭門港與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）與周邊港口腹地競爭將日趨激烈

頭門港與寧波港的距離僅為200千米左右，與溫州港距離僅為120 千米左右，與兩者的潛在腹地范圍重疊度比較高，這對頭門港的發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅。因此，無論是頭門港定位于喂給港，還是干線港，由于地理上的先天因素，頭門港必將與寧波——舟山港和溫州港在腹地上產(chǎn)生激烈競爭。

（二）腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與港口關(guān)聯(lián)度不高

臺州沿海產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)中，臨港產(chǎn)業(yè)與港口關(guān)聯(lián)度不強，腹地輕工制品、汽摩配、不銹鋼、專用設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，對港口的直接需求不足，不能直接帶動港口發(fā)展。而從頭門港后方臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)塊看，醫(yī)藥工業(yè)占據(jù)主體位置，與港口關(guān)聯(lián)性也不強。臨海市域內(nèi)陸更是以旅游用品、工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對港口依賴性更小，難以形成直接需求支撐。

（三）港口開發(fā)建設(shè)面臨巨大的資金壓力

頭門港是新建港區(qū)，建設(shè)項目多、融資規(guī)模大，建設(shè)資金來源主要依靠合作公司銀行抵押貸款投入。由于受國內(nèi)宏觀調(diào)控大環(huán)境影響，加上港區(qū)尚無大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群落戶，靠圍墾土地回籠資金一時難以實現(xiàn)。此外，臨海市地方財政收入明顯偏小，2012年全市的地方財政收入28.61億元，難以支撐港城開發(fā)在資金上的巨大需求。

（四）港口發(fā)展面臨人才短缺的瓶頸問題

頭門港新區(qū)管委會作為頭門港的建設(shè)管理單位，目前正值初創(chuàng)，班子建設(shè)與隊伍力量與當(dāng)前建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。由于臨海市僅為一個縣級市，本身并不具備培養(yǎng)臨港工業(yè)人才、港口專業(yè)人才、現(xiàn)代物流管理人才、國際經(jīng)貿(mào)人才、信息技術(shù)人才、金融專業(yè)人才方面的能力。因而，人才短缺問題將是頭門港發(fā)展必然會遇到的一個瓶頸問題。

（五）港口發(fā)展的要素制約仍相當(dāng)突出

頭門港所在的臨海東部區(qū)雖然土地資源比較充足，但農(nóng)保率偏高，耕田占補平衡矛盾突出。除頭門港口北部北洋之外的海域都被列為一類海域，禁止設(shè)置排污口，這將在很大程度上影響頭門港口北部北洋工業(yè)區(qū)和其他工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展。水電供應(yīng)、土地規(guī)劃調(diào)整和土地利用指標(biāo)、海洋功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境容量指標(biāo)（主要是SO2排放總量）等因素都制約著港口滾動開發(fā)和后續(xù)發(fā)展。

三、頭門港與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的策略建議

（一）以理念為先導(dǎo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以政策為支撐，著力構(gòu)筑港腹聯(lián)動的“引流棒”

1.牢固樹立港腹聯(lián)動的理念。理念的高度決定行動的力度。要將頭門港的開發(fā)建設(shè)放在“港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展”這個總盤子中作為系統(tǒng)工程來籌劃實施。擺脫當(dāng)前頭門港的開發(fā)建設(shè)更多地將視角放在臨港產(chǎn)業(yè)如何布局、臨港工業(yè)如何做大、臨港新城如何建設(shè)等方面，將“大腹地”港口建設(shè)理念融入頭門港口的開發(fā)建設(shè)中。

2.按照港腹聯(lián)動要求優(yōu)化規(guī)劃。規(guī)劃是港口建設(shè)發(fā)展的靈魂。一是完善現(xiàn)有規(guī)劃。把港腹聯(lián)動作為指導(dǎo)思想或原則，納入《臨海市港區(qū)產(chǎn)業(yè)城（一期）控制性詳細規(guī)劃》以及頭門港區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。二是推動規(guī)劃落實?，F(xiàn)有系列規(guī)劃及在編規(guī)劃或多或少體現(xiàn)了港腹聯(lián)動發(fā)展理念，要維護規(guī)劃的權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃好的方向堅定不移地做到位，真正實現(xiàn)“一張圖紙管到底”。

3.制定促進港腹聯(lián)動的政策措施。整合已有政策，制定出臺關(guān)于加快港口開發(fā)建設(shè)的一整套政策，對促進港腹聯(lián)動的指導(dǎo)思想、平臺建設(shè)、人才支撐、體制機制等方面做出規(guī)定，并由頭門港新區(qū)管委會制定實施細則。在全面政策框架下制定各專項政策，形成“1+X”的政策體系。用好用足現(xiàn)有各級各類政策，爭取省市對頭門港建設(shè)的高度重視，出臺一系列扶持政策，形成省、市和臨海三級共建的政策體系。

（二）推進港城互動，發(fā)展物流聯(lián)盟，培育“飛地經(jīng)濟”，著力打造港腹聯(lián)動“大平臺”

1.推進港城互動?！敖ǜ叟d城，城以港興，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”是港城關(guān)系的總結(jié)。一是優(yōu)化土地資源配置。港口發(fā)展初期要充分考慮港口現(xiàn)代化發(fā)展的需求，完善土地儲備制度，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保證港口重點工程建設(shè)用地，并為臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的建設(shè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間。二是促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚。要充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，規(guī)劃和發(fā)展優(yōu)先臨港產(chǎn)業(yè)，不斷促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成強大的臨港產(chǎn)業(yè)群，促進城市經(jīng)濟多元化產(chǎn)業(yè)體系的建立。三是加強港口企業(yè)與政府間的溝通與協(xié)調(diào)。政府要及時制定適合港口發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進港口現(xiàn)代化和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)展港口物流聯(lián)盟?，F(xiàn)代物流業(yè)是港口與腹地聯(lián)系的重要紐帶，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟是提升港口競爭力與推進港腹聯(lián)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一是建立港港聯(lián)盟。頭門港的發(fā)展要實施資產(chǎn)搭橋、聯(lián)合開發(fā)，通過資產(chǎn)紐帶，形成跨區(qū)域的企業(yè)集團，從而實現(xiàn)共贏的港港聯(lián)盟。二是建立港貨聯(lián)盟。港貨聯(lián)盟不但是港口自身穩(wěn)定貨源的需要，也是港口綜合物流的服務(wù)宗旨。三是建立港航聯(lián)盟。頭門港口可以與航運公司共同參股及經(jīng)營支線港的航運及碼頭運作，也可以讓出部分股份，允許航運公司參股共同經(jīng)營，實現(xiàn)港航雙方資產(chǎn)互補和共享。四是建立園區(qū)聯(lián)盟。在頭門港口或臨港地區(qū)合理布局物流園區(qū)與臨港工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成物流園區(qū)與臨港工業(yè)園區(qū)互相配套、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的良性循環(huán)。

3.培育“飛地經(jīng)濟”。充分發(fā)揮近海臨港的區(qū)域優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃限制，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，是各臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新引擎。一要更新觀念，提高認識。要使政府、重點企業(yè)負責(zé)人和廣大干部群眾充分認識到實施“飛地政策”的重要性，形成“不求所在、只求所有”的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理念。二要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強吸引優(yōu)勢。要整合園區(qū)優(yōu)勢、明確主業(yè)定位，規(guī)劃發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟，增強“飛地開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向能力和招商吸引能力。三要進行體制創(chuàng)新，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。要積極探尋行政管理體制、財政體制與獨立的考核體系的改革路徑。四要完善運行機制，保證“飛地政策”實施。要完善合力共建的責(zé)任機制、項目建設(shè)的調(diào)控機制、“飛地開發(fā)”的分配機制，確保有序運行。

（三）引導(dǎo)資本進入，強化人才支撐，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，著力豐富港腹聯(lián)動的“維生素”

1.建立多層次港口投融資體系。港口是典型的資本密集型行業(yè)，投資巨大、回收期長。港口資金來源如果依靠自身積累和信貸，遠遠不能滿足港口的發(fā)展需要。一是爭取并用好各級資金扶持政策。比如港口碼頭專用機械、后方堆場、后方裝卸機械、疏集運設(shè)施等資金可以利用國家的相關(guān)政策。二是加大招商引資力度。重點包裝頭門島南側(cè)液體散貨泊位項目，對接溫臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加強與新加坡、中化、華電、浙能、遠洲等企業(yè)集團項目洽談，爭取一批中小企業(yè)落戶港區(qū)。三是培育多元化的港口投資和經(jīng)營主體，開辟港口融資綠色通道。鼓勵央企、大型公司、外商以合資、合作等多種形式參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索建立政策性信用擔(dān)保機構(gòu)。

2.建立立體式的人才支撐體系。誰占據(jù)人才發(fā)展的制高點，誰就贏得未來。一是抓統(tǒng)籌規(guī)劃和重點培養(yǎng)。根據(jù)港腹聯(lián)動發(fā)展需要，分別類、分層次、分階段制定人才開發(fā)目錄，加快實施頭門港重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)計劃。二是抓剛性引才和柔性合作。進一步完善臨海市“春泥”人才引進計劃，一手抓基礎(chǔ)性人才、緊缺急需人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的剛性引進，一手抓高層次人才智力的柔性引進，加快集聚和拓展高層次人才資源。三是抓基礎(chǔ)配套和人才激勵。加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準推進臨港新城和港區(qū)生活區(qū)工程，讓人才在住房、交通、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策，營造舒適溫馨的居住環(huán)境。

3.構(gòu)建先進的信息網(wǎng)絡(luò)。先進的信息網(wǎng)絡(luò)是提高港口運作效率的重要保障。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代港口發(fā)展的重要特征。在頭門港開發(fā)過程中，不但要注重港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡(luò)、集裝箱場站等硬件設(shè)施建設(shè)，而且要適時構(gòu)建面向港口業(yè)務(wù)運營的信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺，開發(fā)面向貨主與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運等聯(lián)網(wǎng)的開放式物流信息系統(tǒng)，使之成為港口物流的強大支撐。

（四）高效管理服務(wù)，破解發(fā)展要素，合力強勢推進，著力健全港腹聯(lián)動的“保障網(wǎng)”

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善管理實施運行機制。頭門港新區(qū)管委會作為省市明確的管理機構(gòu)，應(yīng)針對頭門港新區(qū)跨鎮(zhèn)域發(fā)展的實際，盡快理順136平方公里內(nèi)管委會、職能部門、所涉鎮(zhèn)以及科研院所、港口企業(yè)的關(guān)系，既要實施區(qū)域集中管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保有序開發(fā)建設(shè)；還要調(diào)動各方的積極性，確保各司其職，做到服務(wù)之事部門做、征遷之事鎮(zhèn)做、產(chǎn)業(yè)之事院所企業(yè)做。

2.優(yōu)化環(huán)境，著力破解發(fā)展要素制約。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、分片開發(fā)建設(shè)機制和市場化運作機制，落實好《關(guān)于進一步加快溫臺沿海產(chǎn)業(yè)臨海東部區(qū)塊發(fā)展的若干意見》，抓緊出臺頭門港口新區(qū)的戶籍管理、社會勞動保障等相關(guān)配套政策。推進港、城、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，結(jié)合新一輪土地利用規(guī)劃修編，優(yōu)先調(diào)整頭門港新區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，加大土地復(fù)墾力度，強化農(nóng)村宅基地“三統(tǒng)一”工作，拓展用地空間。建立企業(yè)上市融資梯隊，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本參與頭門港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

3.各方聯(lián)動，不斷完善合力推進機制。頭門港口是浙江省、臺州市與臨海市三級共建項目。要進一步爭取省市支持，早日制定出針對頭門港開發(fā)建設(shè)的專項政策，形成省市縣三級聯(lián)動機制。強化頭門港新區(qū)、杜橋鎮(zhèn)、桃渚鎮(zhèn)和上盤鎮(zhèn)整合提升之間的內(nèi)在聯(lián)系，整合資源要素，加強道路交通、城市形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、彼此聯(lián)動的推進機制。繼續(xù)開展項目百日攻堅大會戰(zhàn)，全面推進頭門港基礎(chǔ)設(shè)施配套項目和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。發(fā)揮新聞媒體作用，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持頭門港開發(fā)建設(shè)，營造良好的輿論環(huán)境與社會氛圍，形成全社會的聯(lián)動機制。

基金項目：臺州市社科規(guī)劃課題（課題編號 13GHY02）的研究成果之一。

責(zé)任編輯：楊再梅