大壩平反的曲折歷程

張博庭

今年的3月22日是第二十二屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)為本屆“世界水日”確定的主題為“水與能源”，旨在提高人們對(duì)水與能源之間相互關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)，呼吁通過可持續(xù)利用水資源和尋找既能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又能滿足人類能源需求的一系列措施，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水與能源的關(guān)系，一直是世界關(guān)注的大問題。聯(lián)合國(guó)每三年發(fā)布一次的《水資源報(bào)告》每次都要提到水電的重要作用。不僅如此，在聯(lián)合國(guó)的水資源報(bào)告中，多次提到過“世界的水資源本來是夠用的，世界的水危機(jī)主要是由于設(shè)施不足，管理不善造成的”。其中的設(shè)施主要就是儲(chǔ)水設(shè)施。這里所謂的儲(chǔ)水設(shè)施最主要的是大型水庫(kù)。而大型水庫(kù)的建造，由于水庫(kù)大，水頭高，往往都與水電的開發(fā)緊密相連。目前很多發(fā)展中國(guó)家的水問題都是由于儲(chǔ)水設(shè)施不足，無法解決水資源的時(shí)空分布矛盾造成的。

今年聯(lián)合國(guó)在世界水日強(qiáng)調(diào)水與能源，一方面可以說是要促進(jìn)儲(chǔ)水設(shè)施（大型水庫(kù)）的建設(shè)，從而從根本上解決由于水資源的時(shí)空分布矛盾所造成的水資源短缺。另一方面，也是配合當(dāng)前全球最重要的溫室氣體減排，促進(jìn)和增加清潔能源水電的開發(fā)和利用。

然而，伴隨著科技的進(jìn)步和人類認(rèn)識(shí)水平的提高，人們開始用環(huán)保的眼光來重新審視很多大型水壩工程的建設(shè)和運(yùn)行。很多已經(jīng)建成和正在規(guī)劃建造的大壩和水電項(xiàng)目成為了敏感的話題，一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)面影響較大的項(xiàng)目，遭遇到公眾的強(qiáng)烈抵制，甚至于最終被迫停止。全球的水電建設(shè)遭遇到了一次嚴(yán)酷的挫折。

大壩被踢出“可再生”

圍繞著水壩的利、弊的爭(zhēng)論，在20世紀(jì)90年代，以國(guó)際上的一個(gè)世界水壩委員會(huì)的組建和一份《水壩與發(fā)展》報(bào)告的提出達(dá)到高潮。世界水壩委員會(huì)的報(bào)告一方面是人們對(duì)水壩建設(shè)的深刻反思，它是第一次從生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的角度，全面地來探討水壩的問題。報(bào)告通過對(duì)一些已建成的水壩的詳細(xì)的調(diào)研，系統(tǒng)地總結(jié)了水壩所有可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響。另一方面，報(bào)告沒有認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)的水資源調(diào)控必須要建設(shè)大型水庫(kù)這一客觀現(xiàn)實(shí)，從而采取了抽象的肯定，具體的否定方式，片面得出了大型水壩、水庫(kù)、水電站的建設(shè)一定會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的結(jié)論。

應(yīng)該承認(rèn)，世紀(jì)之交那一段時(shí)間，國(guó)際輿論對(duì)水壩建設(shè)的反思明顯產(chǎn)生了矯枉過正的趨勢(shì)。以至于很多人由于受到片面宣傳的誤導(dǎo)，僅僅以強(qiáng)調(diào)水電站、大壩產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)問題為時(shí)髦。人們?cè)缫呀?jīng)忽略了水壩在改善人類生存環(huán)境和水電替代火電之后將產(chǎn)生的巨大環(huán)境效益。不少人甚至開始否認(rèn)水電可以作為一種可再生的清潔能源，錯(cuò)誤的主張將大型水電排除在綠色能源范圍之外。

在此背景下，在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，大型水電被排除在可再生能源的范圍之外，會(huì)議只承認(rèn)小型水電的清潔的可再生能源地位。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，水電開發(fā)程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家往往與待開發(fā)水電資源較多的發(fā)展中國(guó)家持不同意見。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)大力發(fā)展水電的過程中，通過興修水利，發(fā)展水電，社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境都有了很大的改善。然而，這些巨大的生態(tài)效益，恰恰是來自水庫(kù)和大壩的建設(shè)的客觀事實(shí)，早已被人們忽視掉。反之，在反思過程中，此前產(chǎn)生的一些生態(tài)問題被不斷重復(fù)、相對(duì)放大而且充滿了現(xiàn)在現(xiàn)代人的頭腦。以至于人們（甚至包括一些其他專業(yè)的專家）已經(jīng)開始無視水庫(kù)大壩和水電所創(chuàng)造的巨大的社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)效益，認(rèn)為水庫(kù)大壩、水電開發(fā)一定會(huì)引發(fā)一系列的環(huán)境、生態(tài)問題。

輿論的這種偏見，反過來又影響政治家甚至某些決策人物。特別是在那些絕大多數(shù)水電資源已經(jīng)開發(fā)完畢的發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)樗麄円话悴恍枰賹?duì)水壩、水電的作用進(jìn)行更多的探討。而像中國(guó)這樣由于江河治理、水能資源開發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)過仔細(xì)地研究、認(rèn)真地比較，還能夠清醒的認(rèn)識(shí)到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開發(fā)，仍將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在世界水壩委員會(huì)的《水壩與發(fā)展》調(diào)查報(bào)告發(fā)表之后，引起了發(fā)展中國(guó)家以及眾多水利水電專業(yè)學(xué)術(shù)組織的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。國(guó)際大壩委員會(huì)、國(guó)際灌排組織和國(guó)際水電協(xié)會(huì)曾聯(lián)合發(fā)表聲明，對(duì)世界水壩委員會(huì)的《水壩與發(fā)展》調(diào)查報(bào)告提出逐條的反駁意見。在爭(zhēng)論的過程中，人們通過深入的調(diào)查研究，逐漸澄清了一些《水壩與發(fā)展》調(diào)查報(bào)告中類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng)，甚至超過火電 ”等認(rèn)知錯(cuò)誤。例如，通過加拿大的深入調(diào)查研究表明，水電的溫室氣體排放，只是水庫(kù)中殘留的植物腐敗后釋放氣體的一種暫時(shí)現(xiàn)象，其強(qiáng)度與水庫(kù)形成的時(shí)間有關(guān)。根據(jù)水庫(kù)建設(shè)時(shí)間的不同，加拿大的水電排放僅相當(dāng)于火電的1/17 到1/50。而另一個(gè)水電開發(fā)較早的國(guó)家瑞士的調(diào)查結(jié)論說明，水電的排放僅為火電的1/300。

平反重獲貸款

世紀(jì)之交，在全球的水電開發(fā)遭遇困境的同時(shí)，世界對(duì)水資源和水能資源的需求日益增加。面對(duì)全球有20億人不能得到電力供應(yīng)，10億人喝不上干凈飲用水的難題，發(fā)展中國(guó)家的水電大壩不可取代的作用不得不被人們重新重視。在許多發(fā)展中國(guó)家里，水力資源是現(xiàn)實(shí)中能提供可持續(xù)的能源主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對(duì)大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的爭(zhēng)論阻礙了許多水電工程的建設(shè)，也延緩了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

針對(duì)這種情況，2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上，由非洲國(guó)家提議，到會(huì)的192個(gè)國(guó)家一致認(rèn)識(shí)到：在世界上各國(guó)都在鼓勵(lì)發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電也有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。

那次峰會(huì)，還達(dá)成了具體的協(xié)議，承諾要加大政府間推動(dòng)包括水電在內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際合作活動(dòng)。并建議于2004年在中國(guó)舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進(jìn)一步的完成約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的任務(wù)。中國(guó)的國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)接受了這一建議，與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展論壇研討會(huì)，并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開發(fā)的《北京宣言》。至此，國(guó)際主流社會(huì)終于完成了一次對(duì)水電從誤解到重新肯定的反復(fù)歷程。

曾經(jīng)因?yàn)樯鷳B(tài)影響停止了對(duì)水電的貸款支持的世界銀行，2004年恢復(fù)貸款后加大了對(duì)水電的支持力度，并總結(jié)指出：水電占全球電力總供應(yīng)量的五分之一，曾一度帶動(dòng)了加拿大、挪威和美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，環(huán)境與社會(huì)方面的疑慮，以及財(cái)政支持的匱乏，導(dǎo)致了上世紀(jì)九十年代水電投資停滯不前。時(shí)至今日，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在吸取了歷史教訓(xùn)之后，水電行業(yè)的角色正在被重新塑造，并出現(xiàn)復(fù)興盛景。

世行對(duì)全球水電的結(jié)論是：水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，其作用日漸明顯。水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。而在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨(dú)有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對(duì)越來越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來。

不過，由于整個(gè)社會(huì)對(duì)水電的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)經(jīng)歷反復(fù)和曲折，所以，目前世界各國(guó)以及不同的政治派別對(duì)水電的態(tài)度不大一樣。發(fā)展中國(guó)家由于解決水源問題的壓力，普遍對(duì)水電的支持力度較大，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于已經(jīng)沒有資源可開發(fā)，則經(jīng)常喜歡支持一些極端環(huán)保組織的炒作，甚至傾向于不容許再開發(fā)水電的政策（因?yàn)?，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源已經(jīng)所剩無幾）。不過，這些情況在全球減排溫室氣體的壓力下，已經(jīng)有所改變。例如，美國(guó)政府在減排的壓力下，最近又再重提要挖掘水電的潛力，并倡導(dǎo)進(jìn)行一些小水電的開發(fā)。

東南亞、非洲等一些發(fā)展中國(guó)家的水電開發(fā)，雖然受到政府的普遍支持，但也并不大順利。由于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的水電科普宣傳不夠，社會(huì)輿論對(duì)水電的誤解和偏見仍然嚴(yán)重。例如，緬甸政府希望通過項(xiàng)目建設(shè)解決好電力能源和水資源的問題，但是，不少國(guó)外勢(shì)力往往把水電開發(fā)看成是一種強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的專制象征。所以，很多民間組織，都會(huì)把反水電作為民主斗爭(zhēng)的一個(gè)組成部分。而這些反水電活動(dòng)的最主要依據(jù)，就是水電開發(fā)破壞生態(tài)。

影響生態(tài)環(huán)境是人們對(duì)水電開發(fā)的最大疑慮。然而，產(chǎn)生這種疑慮的原因，一方面是國(guó)際社會(huì)確實(shí)曾經(jīng)經(jīng)歷過誤解水電的過程。很多那個(gè)時(shí)期出臺(tái)的正式文件，至今還會(huì)誤導(dǎo)著人們的思想。例如，大型水電不應(yīng)屬于可再生能源，確實(shí)曾經(jīng)是1996年世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議的一個(gè)結(jié)論。此后，我國(guó)出臺(tái)的《21世紀(jì)科技發(fā)展綱要》也強(qiáng)調(diào)過只有小水電才屬于可再生能源。然而，2002年國(guó)際社會(huì)重新強(qiáng)調(diào)大型水電的可再生能源的地位的轉(zhuǎn)變，卻未必能體現(xiàn)在1996年至2002年期間出臺(tái)的各種文件中。所以，如果不了解水電所經(jīng)歷的特殊歷史，即使某些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍脊ぷ髡?，也難免會(huì)被誤導(dǎo)。

（作者為中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）