中小學(xué)部門預(yù)算管理的問題與對(duì)策

張麗英

摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，如何合理配置、有效利用財(cái)政資金發(fā)展中小學(xué)校教育，首先就需要科學(xué)、精細(xì)地編制預(yù)算，嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，使有限的資金發(fā)揮最大效能，切實(shí)辦好人民滿意的教育。目前中小學(xué)校預(yù)算編制還存在不科學(xué)性和盲目性，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整較隨意，年底要么突擊花錢浪費(fèi)嚴(yán)重，要么因預(yù)算不科學(xué)資金短缺限制了學(xué)校的發(fā)展，近幾年來國(guó)家雖然不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，但仍需完善。本文首先分析了中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題，然后從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算績(jī)效考核幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 中小學(xué)校 對(duì)策和辦法

中小學(xué)校預(yù)算是指根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。反映了中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，反映了中小學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，是中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。

一、現(xiàn)階段預(yù)算管理中存在的問題：

（一）預(yù)算編制的質(zhì)量較低

1、編制期間倉(cāng)促

每年財(cái)政下達(dá)預(yù)算編制工作任務(wù)后要求10天左右上報(bào)，由于編制的時(shí)間緊迫、過程短、準(zhǔn)備不充分，難免造成預(yù)算編制的質(zhì)量較低。

2、與其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)缺乏溝通

財(cái)務(wù)部門與總務(wù)處、辦公室等其他職能部門之間缺乏有效溝通，容易導(dǎo)致預(yù)算編制與其他教學(xué)管理活動(dòng)相互脫節(jié)，影響教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。

3、預(yù)算編制較松弛

項(xiàng)目預(yù)算編制隨意性較大，編制粗糙，單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算往往放大需求量，存在投機(jī)心態(tài)。編制經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒有根據(jù)環(huán)境、情況、依據(jù)的改變進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算金額仍舊保持穩(wěn)定或遞增，極易造成預(yù)算松弛；編制非經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，缺乏可行性論證，無(wú)市場(chǎng)調(diào)研，隨意性較大，人為估計(jì)比例過大，有些項(xiàng)目沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃，只考慮短期利益，可能造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行的期間不完全統(tǒng)一

我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校提出預(yù)算建議方案，通過“二上二下”，最后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批通過后才能執(zhí)行。而我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是在3月底召開，而此時(shí)按照公歷年度的預(yù)算期間已經(jīng)過了整整三個(gè)月，等到預(yù)算文件正式批復(fù)，預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行了3、4個(gè)月了。財(cái)政部門對(duì)前幾個(gè)月的經(jīng)費(fèi)只能按歷年水平撥付，中小學(xué)校已經(jīng)錯(cuò)過了寒假施工期間。

5、日常公用支出預(yù)算編制根據(jù)人員定額分配資金，缺乏科學(xué)性

由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模相對(duì)大的單位，人均分擔(dān)的費(fèi)用相對(duì)較小，而小單位人均分?jǐn)偟馁M(fèi)用相對(duì)較大。按照人員定額分配資金，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)小單位預(yù)算金額不足以承擔(dān)日常公用支出的現(xiàn)象。另外日常公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行支出明細(xì)基本上是不匹配的，原因是由于定額預(yù)算明細(xì)中除了公用取暖費(fèi)是按房屋建筑物面積核定外，其余基本上是按學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)為基礎(chǔ)核定的，而各個(gè)學(xué)校情況不同，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定的定額明細(xì)預(yù)算與實(shí)際明細(xì)費(fèi)用支出往往存在很大差異，導(dǎo)致預(yù)算與決算出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，造成預(yù)算與決算不一致、不匹配。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性較大

1、預(yù)算調(diào)整較為隨意

目前中小學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算的調(diào)整較為隨意，調(diào)整缺乏嚴(yán)格控制，容易導(dǎo)致預(yù)算約束力不夠。

2、執(zhí)行維修工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)間過于集中，缺乏統(tǒng)籌安排

為了保證學(xué)校的教學(xué)秩序，防止干擾正常教學(xué)，很多維修項(xiàng)目只有寒暑假才能施工，受到冬季寒冷氣候的限制，致使多數(shù)周期長(zhǎng)的維修工程只有暑假才能進(jìn)行，如果一所學(xué)校有多個(gè)維修項(xiàng)目，如果缺乏事先周密的準(zhǔn)備和統(tǒng)籌安排，在時(shí)間上往往容易發(fā)生沖突，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行速度緩慢。

3、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅

沒有按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格安排各項(xiàng)收支，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問題，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行中公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)往往與預(yù)算不符，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)情況嚴(yán)重；公用支出與項(xiàng)目支出混用，對(duì)一些公用經(jīng)費(fèi)支出只要能沾邊就使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用來彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)的不足；年末為了完成預(yù)算，突擊花錢現(xiàn)象突出，預(yù)算管理效益低下。

4、缺乏預(yù)算執(zhí)行的差異分析

各學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏事中監(jiān)督，也很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)詳盡的分析，與其他職能部門也缺乏有效的溝通，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。

（三）預(yù)算管理缺乏內(nèi)部控制，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏社會(huì)監(jiān)督

目前中小學(xué)校預(yù)算管理沒有形成系統(tǒng)的內(nèi)部控制，缺乏制度約束；預(yù)算編制和執(zhí)行沒有構(gòu)建和實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制；除了“三公經(jīng)費(fèi)”外，預(yù)算一般不對(duì)社會(huì)公示，造成公示不徹底，缺乏社會(huì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理的對(duì)策和辦法

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制

1、根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃擬定好下年的資金計(jì)劃

中小學(xué)校在上一年就應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃擬定好下年的資金計(jì)劃并做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，預(yù)算任務(wù)下達(dá)后就可以按照事先確定的工作任務(wù)合理安排收支。避免倉(cāng)促編制預(yù)算，提高編制質(zhì)量。

2、預(yù)算編制全員性

新修訂的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定中小學(xué)校預(yù)算的編制在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)、教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案。可見預(yù)算編制不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，而是應(yīng)當(dāng)由全體教職工共同參與，群策群力，全面科學(xué)地計(jì)劃發(fā)展所需資金。

3、與其他職能部門積極溝通

提高預(yù)算編制質(zhì)量，就必須與其他部門進(jìn)行有效溝通，了解其他職能部門下一預(yù)算年度的工作計(jì)劃，才能更好地對(duì)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測(cè)算。

4、建立健全預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

中小學(xué)校的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，要組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，做好預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；其次明確預(yù)算的歸口管理部門（通常是財(cái)務(wù)部門），建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。endprint

5、確立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行可行性分析

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、科學(xué)、可執(zhí)行，并能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就需要進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審方式，必要時(shí)可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，做好項(xiàng)目前期評(píng)審工作充分準(zhǔn)備。

6、預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行時(shí)間調(diào)整一致

按照財(cái)政年度的時(shí)間把預(yù)算編制和全國(guó)人民代表大會(huì)審批的時(shí)間都放在上年年末完成，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行期間的高度統(tǒng)一。

7、改善預(yù)算編制方法

將零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、固定預(yù)算等預(yù)算編制方法綜合運(yùn)用，使編制的預(yù)算更加細(xì)化和合理。

8、批復(fù)完畢下發(fā)的中小學(xué)校預(yù)算，應(yīng)該向社會(huì)全面公示，使政府預(yù)算體現(xiàn)“對(duì)納稅人負(fù)責(zé)”的原則

讓公民明了財(cái)政支出向中小學(xué)教育投入的規(guī)模和去向，使公民更加關(guān)心教育。

9、考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，完善定額預(yù)算

通過數(shù)學(xué)模型建立一定的函數(shù)關(guān)系，對(duì)不同規(guī)模學(xué)校的日常公用經(jīng)費(fèi)中的明細(xì)定額分配一個(gè)合適的系數(shù)，使預(yù)算與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

1、履行預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)與審批管理

建立預(yù)算責(zé)任制，制定相應(yīng)的懲罰措施。預(yù)算執(zhí)行時(shí)要建立審批權(quán)限和程序，避免無(wú)預(yù)算或超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2、嚴(yán)格控制預(yù)算隨意調(diào)整

中小學(xué)校預(yù)算按照人大的批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，除國(guó)家政策、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃等有較大的變動(dòng)外，一般不進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和法律性。從預(yù)算編制準(zhǔn)備階段就應(yīng)當(dāng)全面精細(xì)地測(cè)算預(yù)算構(gòu)成明細(xì)及其所需資金，必要時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，此外還應(yīng)考慮項(xiàng)目預(yù)算施行的條件是否具備，具有多大的可行性以及能否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)等，避免因單位考慮不周造成的預(yù)算調(diào)整。如果國(guó)家有關(guān)政策或?qū)W校發(fā)展計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。

（三）完善預(yù)算內(nèi)部控制、績(jī)效考核與公示制度

1、加強(qiáng)預(yù)算的內(nèi)部控制

預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行申請(qǐng)控制、資金支付控制、執(zhí)行分析控制等內(nèi)部控制。著力解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

2、成熟評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)預(yù)算與決算差異分析工作的基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)機(jī)制，按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求，與同級(jí)財(cái)政部門和主管教育部門共同積極探索、研究制定中小學(xué)校項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行好的學(xué)校加大以后年度資金支持，反之則按一定比例降低以后年度的預(yù)算。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)著重避免評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理而造成的“為了完成預(yù)算而突擊花錢”的負(fù)面情形。

3、全面預(yù)算公示，增加預(yù)算透明度和約束力

財(cái)政部門與教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)中小學(xué)校預(yù)算及其執(zhí)行情況向社會(huì)進(jìn)行信息披露，以加強(qiáng)預(yù)算的事中監(jiān)督，使每一筆錢的去向具體透明，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和約束力。endprint