關(guān)于林業(yè)采伐工作相關(guān)問(wèn)題的探討

吳偉銘/東北林業(yè)大學(xué)

關(guān)于林業(yè)采伐工作相關(guān)問(wèn)題的探討

吳偉銘/東北林業(yè)大學(xué)

林木作為我國(guó)林業(yè)重要的產(chǎn)品之一，通過(guò)林業(yè)采伐工作實(shí)現(xiàn)林木在市場(chǎng)上的交易，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于林業(yè)的發(fā)展具有極為重要的意義。國(guó)家和林業(yè)部門(mén)對(duì)于林業(yè)采伐都極為重視，對(duì)采伐作業(yè)和設(shè)計(jì)都制定了相應(yīng)的規(guī)程，但實(shí)際林業(yè)采伐工作中卻存在著違規(guī)和違法采伐的現(xiàn)象，這對(duì)林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。文中對(duì)林業(yè)采伐工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加快林業(yè)采伐工作健康發(fā)展的策略進(jìn)行了具體的闡述。

林業(yè)采伐；意識(shí)；制度；管理

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林木市場(chǎng)得到了良好的發(fā)展，由于林木具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就隨著林木市場(chǎng)發(fā)展的完善，人們對(duì)林木的需求也在不斷增加。由于市場(chǎng)需求量增加，這就導(dǎo)致部分采伐機(jī)構(gòu)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，則在采伐過(guò)程中置林業(yè)政策和制度于不顧，存在著許多違規(guī)的行為，而且這違規(guī)行為還具有普遍性。由于采伐的隨意性，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大的影響，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，所以需要加強(qiáng)合理進(jìn)行林木采伐，確保我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。

一、林業(yè)采伐工作現(xiàn)狀

1.林業(yè)采伐工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)。由于工作人員缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，這就導(dǎo)致在進(jìn)行采伐工作的時(shí)候存在著審核不認(rèn)真的問(wèn)題，只要擁有林權(quán)證就可以進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行開(kāi)采。而在進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)和核實(shí)時(shí)也缺乏認(rèn)真的態(tài)度，部分申請(qǐng)人的林地在不進(jìn)行設(shè)計(jì)的情況下就開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)采，導(dǎo)致林地受到嚴(yán)重的破壞。而且林地采伐過(guò)程中的檢查工作也存在著不到位的情況，這也是導(dǎo)致違規(guī)采伐問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

2.缺乏完善的采伐設(shè)計(jì)。采伐設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)合理采伐的重要保障，也是對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)的重要基礎(chǔ)，所以在采伐工作中采伐設(shè)計(jì)具有非常重要的意義。但在當(dāng)前很多林業(yè)采伐工作中，都存在著設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，而且也沒(méi)有完善的林業(yè)設(shè)計(jì)工作制度，這就在采伐工作中在設(shè)計(jì)和工作流程上存在在著很多的問(wèn)題。通常情況下進(jìn)行林地設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員都需要對(duì)林地進(jìn)行考察，對(duì)林地的位置進(jìn)行充分的了解，確保設(shè)計(jì)工作能夠更好的進(jìn)行。而且在進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行設(shè)計(jì)通知具有非常重要的意義。但在實(shí)際設(shè)計(jì)通知時(shí)存存在著無(wú)法通知的情況，存在著申請(qǐng)人和聯(lián)系人不是同一個(gè)人的情況，這樣就導(dǎo)致聯(lián)系上的困難，從而不能在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)林地位置進(jìn)行有效的把握。這樣設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)就會(huì)依照自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，而且缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的考察，申請(qǐng)人講述什么樣就按此來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中又缺乏規(guī)范性，這樣就導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)存在著較大的偏差，與實(shí)際情況存在著嚴(yán)重的不符。

3.林地采伐申請(qǐng)存在著虛假的情況。申請(qǐng)人為了獲取更多的采伐權(quán)利，在申請(qǐng)時(shí)往往不如實(shí)進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)中存在著失實(shí)的情況，而審核人員在審核時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致采伐失去了規(guī)范性，采伐行為不受約束，從而導(dǎo)致林地受到較大的破壞。針對(duì)申請(qǐng)人的這種失實(shí)申請(qǐng)行為需要加強(qiáng)對(duì)其處罰力度，對(duì)其行為進(jìn)行必要的約束，確保采伐的規(guī)范性進(jìn)行。

二、加快林業(yè)采伐工作健康發(fā)展的策略

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。林業(yè)部門(mén)可以對(duì)采伐申請(qǐng)工作的負(fù)責(zé)人建立工作責(zé)任制度，使其在工作的時(shí)候可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這樣可以更好的保證工作人員對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行審查的監(jiān)管也是可以監(jiān)督工作人員的工作情況的，不定期或者是定期的對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以防止工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候出現(xiàn)作假的情況。工作人員在工作的時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行也是能夠保證工作順利完成的方式。

2.完善工作流程。林業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)為申請(qǐng)采伐戶(hù)設(shè)計(jì)前，林政部門(mén)應(yīng)為其提供申請(qǐng)采伐人身份證復(fù)印件以核實(shí)申請(qǐng)人身份，防止冒名頂替；委托他人代辦的應(yīng)提供委托書(shū)復(fù)印件及代理人身份證復(fù)印件：購(gòu)買(mǎi)他人林地但不辦理林權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)的，應(yīng)提供書(shū)面購(gòu)林合同復(fù)印件。此外，林政部門(mén)還應(yīng)提供申請(qǐng)人的林權(quán)證復(fù)印件，林權(quán)證上載有林地四至?？捎闷鋸浹a(bǔ)設(shè)計(jì)隊(duì)所帶地形圖的不足。設(shè)計(jì)隊(duì)一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人手續(xù)不全或與資料中的當(dāng)事人身份不符，應(yīng)當(dāng)暫緩設(shè)計(jì)，待其補(bǔ)齊手續(xù)或提供相應(yīng)證據(jù)后方可進(jìn)行。

3.加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的管理力度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由具有資質(zhì)的單位和人員承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和天保工程森林分類(lèi)區(qū)劃的規(guī)定，嚴(yán)禁人為提高林分年齡、中幼齡林郁閉度等因子進(jìn)行虛假設(shè)計(jì)嚴(yán)禁擅自修改資源檔案數(shù)據(jù)和伐區(qū)調(diào)查原始材料。各森工企業(yè)局對(duì)本單位當(dāng)年申報(bào)的伐區(qū)援必須抽取一定數(shù)量的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、弄虛作假、違規(guī)設(shè)計(jì)的人員，要依法嚴(yán)肅處理。

4.規(guī)范林木采伐許可證審核發(fā)放工作。承辦機(jī)構(gòu)要同定發(fā)證人員，規(guī)范發(fā)證程序。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)檢查”的原則。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)森工企業(yè)申報(bào)伐區(qū)相關(guān)文件的審核，認(rèn)真開(kāi)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的檢查，對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不符合規(guī)定和抽檢結(jié)果不合格的單位，一律不得發(fā)放林木采伐許可證。對(duì)違反相關(guān)程序和規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的人員，要取消其發(fā)證資格，并依法處理。

5.拓寬許可的否定范圍。為了對(duì)采伐林木進(jìn)行有效的限制，實(shí)行林木采伐許可是通行的做法，但對(duì)于林木采伐許可的否定范圍不能過(guò)于狹窄。目前我國(guó)在林業(yè)體制改革以后，林農(nóng)作為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，其與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)林木過(guò)程中，無(wú)償?shù)臑樯鐣?huì)生態(tài)環(huán)境提供了巨大的生態(tài)效益，但這種生態(tài)效益的存在不能限制其取得收益權(quán)的條件，所以在不至于對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響的情況下，需要對(duì)其采伐申請(qǐng)進(jìn)行允可，但對(duì)于一般商品林砍伐會(huì)為生態(tài)效益帶來(lái)較大影響的，則不能批準(zhǔn)其進(jìn)行采伐，但要給予一定的補(bǔ)償以彌補(bǔ)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。

6.健全處罰管理?xiàng)l例。某些基層組織負(fù)責(zé)人在協(xié)助林業(yè)人員工作時(shí)利用工作人員對(duì)其的信任，和采伐人串通一氣，將設(shè)計(jì)人員帶至申請(qǐng)采伐之外的林地，給設(shè)計(jì)工作的失誤埋下伏筆。相關(guān)部門(mén)將以上行為及弄虛作假、借用他人林權(quán)證并以他人名義申請(qǐng)采伐、巧立名目申請(qǐng)采伐指標(biāo)以及明知他人借用林權(quán)證從事違法行為仍為其提供幫助或沆瀣一氣，共同地影響林業(yè)工作正常秩序的行為納入處罰范圍，健全處罰管理?xiàng)l例。

三、結(jié)束語(yǔ)

森林資源是人為賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以需要對(duì)林來(lái)采伐進(jìn)行必要的規(guī)范，使采伐行為嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，確保在經(jīng)過(guò)采伐實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)作用。加強(qiáng)采伐法律法規(guī)和制度的完善，對(duì)于違規(guī)和違法采伐行為要對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)森林資源的更好保護(hù)，確保林業(yè)采伐工作的健康、有序發(fā)展。

[1]宮麗彥.展洪德.我國(guó)林業(yè)采伐管理制度問(wèn)題研究.林業(yè)經(jīng)濟(jì).2010-06-15.

[2]張會(huì)儒.基于減少對(duì)環(huán)境影響的采伐方式的林業(yè)采伐作業(yè)規(guī)程進(jìn)展.林業(yè)科學(xué)研究.2007-12-15.

[3]侯長(zhǎng)謀.完善林業(yè)采伐管理制度促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展.林業(yè)資源管理. 2007-02-28.