強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對策

賽爾江·哈斯木哈力/吉木乃縣住房和建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站

強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對策

賽爾江·哈斯木哈力/吉木乃縣住房和建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化和系統(tǒng)化。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，在建筑工程中質(zhì)量決定了整個(gè)工程的成敗。為了保證建筑工程的質(zhì)量，確保居住者的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

一、影響建筑質(zhì)量的主要因素

1.政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識(shí)和法規(guī)意識(shí)偏低。有些建筑工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。

2.工程施工質(zhì)量問題。工程施工隊(duì)伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目及盲目轉(zhuǎn)包。

3.竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不按行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收。實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資質(zhì)的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收，以自檢代替竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗(yàn)收的主導(dǎo)地位，沒有監(jiān)督機(jī)制的制衡，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.部分施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，全過程的質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有強(qiáng)有力的控制權(quán)和質(zhì)量否決權(quán)，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。

5.建筑材料的質(zhì)量是從源頭直接影響到工程質(zhì)量。一些施工企業(yè)有意識(shí)的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當(dāng)?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理的措施

1.加強(qiáng)市場管理，增強(qiáng)管理意識(shí)。

（1）確立行業(yè)管理的新職能。隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，建筑工程行業(yè)的管理觀念也應(yīng)該隨之發(fā)生變化。首先，要從傳統(tǒng)的單一的直線式管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的綜合性管理。其次，由只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益向著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。最后，由對企業(yè)的直接的監(jiān)督和管理轉(zhuǎn)化為對企業(yè)服務(wù)、管理相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)正確的經(jīng)營。強(qiáng)化建筑行業(yè)的管理應(yīng)該根據(jù)建筑行業(yè)自身的實(shí)際情況及時(shí)的完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性的解決相應(yīng)的問題，確保市場的穩(wěn)定有序。

（2）建立行業(yè)管理新體制。根據(jù)“政企分開，管好行業(yè)”的原則，可建立縱向管理與橫向管理適度分開、以橫向管理為主，專業(yè)管理與綜合管理適度分開，以綜合管理為主的新體制，促進(jìn)全行業(yè)的發(fā)展。

（3）建立行業(yè)管理的新秩序。根據(jù)行業(yè)管理的職能，突出“四個(gè)統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一管理建筑隊(duì)伍。一是歸口管理：二是資質(zhì)管理，應(yīng)從“注冊管理”變?yōu)椤百Y質(zhì)管理”；三是計(jì)劃管理和總量控制。（2）統(tǒng)一管理建筑市場。遵從“管而不死，活而不亂，促進(jìn)競爭，共同發(fā)展”的原則，促進(jìn)建筑市場有序進(jìn)行，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。（3）統(tǒng)一管理和監(jiān)督工程質(zhì)量。重點(diǎn)強(qiáng)化對建安工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持一把尺子，有效地行使對工程質(zhì)量日常檢驗(yàn)和管理，促使工程質(zhì)量提高。（4）強(qiáng)化《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)和貫徹，使在法律上保證政府職能的順利實(shí)施。

2.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，正確處理質(zhì)量與速度的關(guān)系。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)的高低，關(guān)系到質(zhì)量責(zé)任主體單位對質(zhì)量工作重視的程度，關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量責(zé)任主體單位領(lǐng)導(dǎo)必須視自己為企業(yè)質(zhì)量的第一責(zé)任者，并對全體職工經(jīng)常進(jìn)行教育，教育職工認(rèn)清建筑產(chǎn)品的特殊性和產(chǎn)品質(zhì)量低劣是一種犯罪行為。質(zhì)量和速度是辯證的關(guān)系，既互相制約，又互相促進(jìn)。沒有質(zhì)量就沒有生命力，沒有質(zhì)量就沒有效益，沒有質(zhì)量就沒有聲譽(yù)，也就沒有競爭。

3.增強(qiáng)科技意識(shí)。建筑市場的競爭，說到底是科學(xué)技術(shù)的競爭，是人才的競爭。因此，建筑施工企業(yè)要舍得花本錢搞智力投資，要圍繞提高質(zhì)量，降低物耗，大力推廣新技術(shù)、新工藝，把精心施工和科技進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來，組織開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。具體從以下幾個(gè)方面人手：第一，抓技術(shù)培訓(xùn)，組織參建人員學(xué)習(xí)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和施工工藝，并開展技術(shù)練兵、技術(shù)比武。第二，執(zhí)行規(guī)范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍。分項(xiàng)工程要進(jìn)行施工技術(shù)交底，施工中按標(biāo)準(zhǔn)檢查、驗(yàn)收。第三，堅(jiān)持樣板示范指導(dǎo)施工，每道工序施工要先做出樣板，經(jīng)技術(shù)人員檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后，全面展開施工。第四，嚴(yán)格治理質(zhì)量通病，企業(yè)應(yīng)成立攻關(guān)組織，研究制定消滅質(zhì)量通病的具體措施。

三、強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

1.加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

2.健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

3.嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。

綜上所述，在建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑主體多元化和建設(shè)程序規(guī)范化的新時(shí)期，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善各種監(jiān)督手段和措施，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，只有保證了工程質(zhì)量，才能夠保證公共利益和公共安全，保證社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。