樹“中國最美鄉(xiāng)村”品牌，建森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

胡華明，歐陽翠鳳，劉良源

(1.銅鼓縣林業(yè)局，336299，江西，銅鼓;2.江西財經(jīng)大學(xué)外語學(xué)院，330032，南昌;3.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局，330077，南昌)

1 概況

江西省婺源縣位于江西省的東北隅，處贛、皖、浙3省交界處，江西省“五河”之一的饒河一級支流樂安河的上游。東鄰浙江省開化縣，南接江西省德興市，西連江西省浮梁縣和樂平市，北界安徽省休寧縣。地跨東經(jīng)117°22'E～118°12'E、北緯29°01'N ～29°34'N[3]。全縣轄 10 鎮(zhèn)、6 鄉(xiāng)、10居委會、171村委會，人口36萬。面積2 968 km2，“八分半山一分田，半分水路和莊園”是其真實的寫照。

婺源國土面積2 968 km2，林業(yè)用地250 628.3 hm2，其中有林地 228 045.2 hm2，疏林地 159.6 hm2，灌木林地13 745.8 hm2，活立木蓄積量1 466萬m3，森林覆蓋率82.64%。婺源有鴛鴦湖省級自然保護(hù)區(qū)和紅嘴相思鳥、白沙洲候鳥縣級鳥類保護(hù)區(qū)及文公山、蓮花山、白石、許村、大鄣山、饒河源區(qū)縣級中亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)區(qū)，還有共產(chǎn)主義水庫水利風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積55 892.8 hm2，加上靈巖洞國家森林公園 300 hm2，合計為56 192.8 hm2，占國土地面積18.93%。

婺源生態(tài)林場經(jīng)營面積8 326.67 hm2，這樣一個林區(qū)連著一個林區(qū)，一個保護(hù)區(qū)接著一個保護(hù)區(qū)，為全縣的生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

婺源縣鐘靈毓秀，是朱熹、江永、齊彥槐、詹天佑等名家大師的故里。素有“書鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”、“中國最美的鄉(xiāng)村”之美譽(yù)。主要景區(qū)有大鄣山臥龍谷、江灣2處國家4A級旅游景區(qū)和靈巖洞國家森林公園及理坑、曉起、李坑、篁嶺、彩虹橋、思溪延村、文公山、鴛鴦湖、甲路嚴(yán)田古樟民俗園、大鄣山等旅游景區(qū)。

婺源博物館被稱為“中國縣級第一館”，是江西省唯一的“中國旅游強(qiáng)縣”，“彩虹橋”是國家重點文物保護(hù)單位，婺源沱川理坑村、江灣汪口村是“中國歷史文化名村”，婺源儺舞、徽劇、徽洲三雕、歙硯是“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，婺源生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、金山茶莊、林生茶葉觀光園、江灣村、汪口村是“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”。民間文化有徽劇、茶道、儺舞、抬閣、燈彩等，文化遺跡遍布全縣鄉(xiāng)村。

婺源縣依托得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文化與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、茶葉、綠色食品、生物制藥是支柱產(chǎn)業(yè)。2013年全縣 GDP 為73.0 億元[1]，人均 20 277.78 元，財政收入 10.36 億元[1]，人均2 877.78 元。城鎮(zhèn)居民年均收入21 150.24元，農(nóng)民年人均純收入7 827.82元。

2013年全縣接待國內(nèi)外旅游1 007.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入51.2億元[1]。占全縣 GDP的70.14%，占全省旅游產(chǎn)業(yè)收入1 896億元的2.70%，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱

婺源縣2012年 GDP65.23億元，2013年73.0億元，增長11.9%，人均20 277.78元，突破了3 000美元，步入了中等發(fā)達(dá)國家水平。雖每年增長，但總體實力相對全省人均GDP為5 000美元，還處于下游位置，這樣旅游投入就會嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分旅游設(shè)施落后，配套水平差，開發(fā)力度不夠。如段莘、淅源、沱川、甲路、障山等東北區(qū)景點未開發(fā)到位。至于西南區(qū)的許村、中云、賦春、鎮(zhèn)頭僅是初級開發(fā)。

2.2 居民收入占比下降

2013年人均GDP突破3 000美元，意味著全縣經(jīng)濟(jì)上一個新臺階，有利于促進(jìn)消費升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。仔細(xì)分析，可看到人均GDP的突破，與人民幣對美元升值有一定的關(guān)系，一邊是對美元升值，一邊是物價水平偏高，這樣人均GDP的含金量就有所下降。中低收入群體，在日常消費支出增加、房價偏高的形勢下，難以感受到人均GDP突破帶來的生活水平上升，從而居民旅游消費也會隨之下降。

據(jù)江西省統(tǒng)計局核算處開展的《江西勞動報酬份額變動及影響研究》的專題分析，30多年來江西居民勞動報酬總量增90多倍，而占GDP的比重呈下降態(tài)勢。1997年勞動報酬占GDP比重為65.1%，至2012年勞動報酬占 GDP下降為42.7%，15年間下降了22.4%。研究還顯示，江西省居民收入占初次分配收入的比重基本上呈逐年下降趨勢，從1996年的81.0%降至2012年的59.1%。而政府部門初次分配收入比重從1996年到2012年提高了4.5%;企業(yè)部門占比由8.4%提高到25.8%[2]。這樣居民個人旅游消費也就會大打折扣，旅游拉動內(nèi)需就成了一個薄弱環(huán)節(jié)。全省如此，婺源也是一樣，在旅游景區(qū)景點的居民經(jīng)濟(jì)收入有所增長，而不在景區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民則在CPI的影響下，收入有所下降。

2.3 資源整合力度不夠

盡管旅游資源豐富，但各景點為了既得利益，各自為政，分散經(jīng)營，造成區(qū)域旅游零散分割，對接整合力度不夠。強(qiáng)行拉客，哄抬門票價格。如2011年秋口鎮(zhèn)李坑村為了提高分成比例，強(qiáng)行阻擋游客進(jìn)入。

2.4 軟環(huán)境差

軟環(huán)境表象在管理體制不完善、投資環(huán)境不暢及從業(yè)人員隊伍素質(zhì)不整齊等方面;在管理體制方面，各景區(qū)經(jīng)營管理實力較弱;在投資環(huán)境方面，民間融資少，利用外資剛起步，且項目單一;旅游從業(yè)人員相對較少，且其基本素質(zhì)亟待提高。

2.5 旅游產(chǎn)品單一

據(jù)2013年1月9日在廣東召開的《中國世界地質(zhì)公園年會》上，聯(lián)合國教科文組織公布，湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池，因“向公共科普地球知識”等方面有所不足，被給予黃牌警告。公園內(nèi)的標(biāo)識牌、解說牌，必須按照規(guī)定向游人介紹公園的地質(zhì)地貌，還必須向中小學(xué)生推廣地質(zhì)科普教育，編印地質(zhì)科普小冊子向游人散發(fā)，使得公園的地質(zhì)科學(xué)研究和地質(zhì)科學(xué)教育常態(tài)化，否則將要摘除“世界地質(zhì)公園”的名牌[2]。顯而易見，這都值得旅游業(yè)管理者深思、改進(jìn)。婺源旅游業(yè)現(xiàn)已取得了很大成績，有了很多頂桂冠，管理者要反思如何保住這些桂冠，做到永不衰敗。

3 全面推進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游建議

隨著人民生活水平的提高，社會對觀光、度假、休閑、養(yǎng)生旅游的需求越來越大，婺源文化、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游前景愈來愈好，其在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也會愈來愈高。但是對全縣的生態(tài)環(huán)境容量、CPI的上漲和環(huán)境支撐主體-森林的全面培育管護(hù)將會帶來一定的負(fù)面的效應(yīng)，為此，特提出如下建議。

3.1 開發(fā)整合全縣旅游資源，將旅游幅射全縣

目前婺源縣熱門的旅游景區(qū)僅限于江灣、汪口、鄣山東北旅游線路，特別是節(jié)假日、雙休日的自駕游，這幾個地方的游客比肩接踵，有時還會造成交通堵塞，甚至有時造成業(yè)主和游客發(fā)生摩擦糾紛，給社會帶來不良影響。而婺源縣文化遺跡遍布全縣鄉(xiāng)村，全縣是個大森林公園，山、水、梯田、古驛道、古村落全縣隨處可見。譬如從江灣鎮(zhèn)可以延伸到大畈苦蜀地、曉容篁嶺、大瀲，溪頭青石、段莘五龍山、淅源嶺腳、沱川查木杭、古坦三花尖、鄣山雷公尖、賦春車田、許村中洲水埠頭、鎮(zhèn)頭游山、珍珠山、共產(chǎn)主義水庫、太白薛村等地，將旅游線路幅射到全縣景區(qū)景點。

3.2 加密改造新建村級景區(qū)景點公路，保障交通安全

要想富先修路，建議在實施新農(nóng)村建設(shè)中，旅游集團(tuán)每年應(yīng)提取5%的利潤作為交通建設(shè)費用。這對改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)也大有幫助。

3.3 加大旅游業(yè)對森林生態(tài)補(bǔ)償力度，打牢生態(tài)根基

據(jù)2009年江西省二調(diào)數(shù)字顯示，婺源縣森林覆蓋率達(dá)82.64%，高出全省63.1%的19.54%?；盍⒛拘罘e量1 466萬 m3，平均64.27 m3/hm2，高出全省 48.48 m3/hm2的 15.79 m3/hm2。雖則如此，但中幼齡林面積173 156.3 hm2，占有林地面積的75.93%?；盍⒛拘蠓e量10 091 616 m3，占有林地總蓄積量的68.88%。說明中幼林占很大比重，而近成熟林僅占1/3左右。中幼林需要撫育、培育、管護(hù)。所以建議每年應(yīng)從旅游利潤中提取3%經(jīng)費用于森林培育、森林防火、森林病蟲害防治等用。特別是對生態(tài)公益林補(bǔ)助，由于目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為157.5元/hm2，普遍偏低，作為生態(tài)旅游業(yè)更應(yīng)反哺林業(yè)，如若沒有林業(yè)健康發(fā)展，則生態(tài)旅游就失去了根基和屏障。

3.4 建立穩(wěn)定多渠道的森林生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費籌措渠道，捆綁使用

眾所周知，森林生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用和呼吸作用與大氣交換CO2和O2，從而維持大氣中的CO2和O2的動態(tài)平衡。森林每形成1 g干物質(zhì)需要吸收 1.62 gCO2，釋放 1.2 gO2。用平均造林成本替代法核算出婺源縣的森林，每年吸收CO2和釋放O2的價值約為2億元。還有森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保育土壤、凈化環(huán)境、轉(zhuǎn)化太陽能、豐富生物多樣性等生態(tài)價值和社會效益約為300億元，是2013年全縣旅游綜合收入的5.86倍，是GDP的4.11倍(不包括森林的林地和立木直接價值)?？梢哉f，各行各業(yè)都離不開森林，地球上每個人都離不開森林。所以建議每年應(yīng)從電力、礦產(chǎn)、交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、水業(yè)等各業(yè)利潤中提取2%～3%用于林業(yè)。

3.5 下游反哺上游，協(xié)調(diào)和諧持續(xù)發(fā)展

婺源是樂安河源頭，而上游受各種條件制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是貧困山區(qū)，但又要保護(hù)水源環(huán)境。下游是較發(fā)達(dá)地區(qū)，所以建議國家應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和制定下游反哺上游生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)條例，以便有章可循。

3.6 加大科技投入，走創(chuàng)新型近自然式封山育林之路

婺源作為生態(tài)強(qiáng)縣，全面實行封山，但并不能育林，應(yīng)該走近自然式封山育林之路。走在婺源縣的高架橋上看去，特別是東北鄉(xiāng)與安徽休寧縣交界處，很多山上部林木稀疏，雜草叢生。這就需要開辦免費科技培訓(xùn)班，指導(dǎo)林農(nóng)適地適樹、適時補(bǔ)植造林。就是在生態(tài)公益林內(nèi)，也要定期進(jìn)行衛(wèi)生伐，將林內(nèi)的枯死木、病蟲木、被壓木清除掉，只有這樣，才能實現(xiàn)封山育林、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益共贏，但這一定要在林業(yè)科技人員指導(dǎo)下進(jìn)行了，以免造成“開天窗”。

3.7 以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)旅游與各業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展

2011年，就婺源李坑景區(qū)景點阻止游客進(jìn)景區(qū)觀光一事，各新聞媒體均有報導(dǎo)，后經(jīng)過政府組織旅游集團(tuán)與當(dāng)?shù)卦用駞f(xié)商解決了結(jié)，這是個大好事。“辦法總比困難多”，市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必定會發(fā)生這樣那樣的問題，只要堅持政府為主導(dǎo)，雙方擺正心態(tài)，從大處著眼，以人為本，事情總會圓滿解決。

3.8 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)管體系

為了使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)督管理體系。一是要強(qiáng)化各級政府保護(hù)環(huán)境的職能，落實政府主要負(fù)責(zé)第一責(zé)任人的職責(zé);在政府和縣旅游發(fā)展委員會協(xié)調(diào)各職能部門及跨地區(qū)的監(jiān)管機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境及水資源狀況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測。二是人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、宣傳、文化、廣播電視等部門應(yīng)加強(qiáng)對樂安河的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督工作，使監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

3.9 規(guī)劃生態(tài)承載量，促進(jìn)旅游區(qū)域環(huán)境良性發(fā)展

在未來一定時間內(nèi)，旅游地域的生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下，旅游地所能容納的旅游活動量稱為生態(tài)承載量。其取決于自然生態(tài)環(huán)境對于旅游污染物的凈化處理與吸收能力，以及一定時間內(nèi)每個游客所產(chǎn)生的污染物量。

譬如婺源江灣鎮(zhèn)在全國來講是個小鎮(zhèn)，但單獨個體講，他就是個綜合的復(fù)雜的生態(tài)和人文社會系統(tǒng)，山、水、生物、人群、房屋、道路、燃料、車輛、空氣、食材等都在相互影響發(fā)生變化，特別是沒有回收的垃圾都被倒垃圾場，它們無法進(jìn)行生物分解，幾百年都不會腐化。還有自駕游的興起，每消耗100 L汽油就等于產(chǎn)生了275 L的CO2。根據(jù)30年針葉樹吸收111 kg/a核算，就要栽3株樹。另外，根據(jù)目前國際碳匯價是10美元/tCO2，這樣則可按此標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)芈糜翁紖R公司繳納碳匯補(bǔ)償金或直接雇人栽種樹木。故此建議縣旅游專門委員會成立碳匯補(bǔ)償基金公司，如若能實行，這在當(dāng)前國內(nèi)旅游市場可能還是首創(chuàng)。

4 結(jié)束語

由于婺源縣所處的地理位置，地方政府同時承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，所以一定要建立責(zé)任、監(jiān)督、對接補(bǔ)償3個方面的有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，把上下游各行各業(yè)的積極性調(diào)動起來，群策群力，化解發(fā)展與保護(hù)之難題。特別指出中央財政作為國家公共財政，應(yīng)成為森林生態(tài)補(bǔ)償資金的主要來源。

[1] 費長輝.婺源縣人民政府工作報告[A/OL].(2013－01－18)[2013 －04 －07].http://www.jxwy.gov.cn/zfxxgk/gzbg/2013/04/07/68628.htm.

[2] 劉良源，肖忠優(yōu)，廖忠明，等.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源評價和低碳旅游研究[M].南昌:江西科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

[3] 江西省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊.江西統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.