長(zhǎng)三角部分省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作調(diào)研報(bào)告

熊紹員，葛松如，胡智政，儲(chǔ)怡士

(1.江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，江西 南昌330046;2.江西省專利事務(wù)所，江西 南昌330046)

2013年9月23日至29日，對(duì)安徽省、江蘇省(含無錫市、蘇州市)、上海市、浙江省寧波市等省市及相關(guān)園區(qū)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了考察調(diào)研?？疾炱陂g，考察組通過富有針對(duì)性的走訪、召開座談會(huì)、實(shí)地考察等形式，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的思路、做法、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)有了比較全面的認(rèn)識(shí)和感受。

1 基本情況

所考察的長(zhǎng)三角地區(qū)各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，均走在全國前列。其主要表現(xiàn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、戰(zhàn)略定位高、經(jīng)費(fèi)投入大、工作基礎(chǔ)好、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、服務(wù)體系完善、企業(yè)創(chuàng)新活躍、人才培養(yǎng)通暢，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。主要表現(xiàn)如下［1～3］。

1.1 率先打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版，知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐作用大

長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是以上海為中心的江浙滬核心區(qū)，落實(shí)中央“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略定位，提前部署動(dòng)作快，頂層設(shè)計(jì)定位高，正在走出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、專利技術(shù)支撐發(fā)展升級(jí)的率先現(xiàn)代化之路。上海市委市政府今年初提出創(chuàng)建“亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心”，已與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽訂框架協(xié)議;江蘇省今年在全國率先打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”，專利擁有量占全國近1/4，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年到國家局走訪會(huì)商;安徽省著力創(chuàng)建“合蕪蚌國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)”，2012年全省專利申請(qǐng)授權(quán)增幅達(dá)54%和33%，強(qiáng)力支撐了該省科技創(chuàng)新綜合水平，當(dāng)年由全國第15位提升為第9位，進(jìn)位列全國第1名。

1.2 專利申請(qǐng)和授權(quán)量增長(zhǎng)迅速，區(qū)域自主創(chuàng)新能力強(qiáng)

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市都十分注重以專利改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)迅速。安徽省2012年申請(qǐng)專利74 888件，同比增長(zhǎng)54.2% (其中申請(qǐng)發(fā)明專利19 391件，實(shí)用新型36 641件，外觀設(shè)計(jì)18 856件)，居全國第7位。授權(quán)專利43 321件，同比增長(zhǎng)32.6%(其中發(fā)明專利3 066件，實(shí)用新型27 191件，外觀設(shè)計(jì)13 064件)，居全國第7位［4］。江蘇省2012年全省專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)到47.27萬件和6.99萬件(發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)到110 000件和160 000件)，占全國總量的24.72%和23.21%。其中實(shí)地考察的蘇州市專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量為139 965件和98 276件(其中發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別為31 984件和4 309件)，分別比上年增長(zhǎng)37%和27.2%，連續(xù)10年增長(zhǎng)30%以上，位居全國大中城市首位。無錫市專利申請(qǐng)量也呈現(xiàn)由2010年的30 000件、2011年的50 000件到2012年的80 000件快速增長(zhǎng)趨勢(shì)［6］。上海市2012年全年專利申請(qǐng)量為82 682件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量為37 139件，同比增長(zhǎng)15.5%。專利授權(quán)量為51 508件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為11 379件，增長(zhǎng)24.2%［5］。浙江省寧波市2012年專利申請(qǐng)量為73 647件(發(fā)明專利7 387件)，同比增長(zhǎng)54.8%，授權(quán)量為59 175件(發(fā)明專利2 065件)，同比增長(zhǎng)58.5%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居全國副省級(jí)城市前列。僅寧波市鄞州區(qū)2012年專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別為22 095件(發(fā)明專利2 461件)和18 955件(發(fā)明專利472件)，同比分別增長(zhǎng)33.7%和49.3%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)3年在浙江省縣級(jí)單位中排名第1，并是全國首個(gè)受省政府通報(bào)表彰的專利大區(qū)。這些數(shù)字充分說明長(zhǎng)三角地區(qū)各省市自主創(chuàng)新能力大幅度提升，專利申請(qǐng)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段［3］。

1.3 健全了管理和服務(wù)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平高

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、專利代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)逐步規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。

安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局隸屬于安徽省科技廳，副廳級(jí)建制，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(其中6個(gè)正縣級(jí)，9個(gè)副縣級(jí)，1個(gè)科級(jí))，105個(gè)縣(市、區(qū))中有67個(gè)縣(市、區(qū))成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，大部分與科技局兩塊牌子一套人馬。全省共有專利代理機(jī)構(gòu)20家，專利代理人273人。江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為相對(duì)獨(dú)立的副廳級(jí)行政建制，機(jī)關(guān)共有行政編62名，事業(yè)單位有工作人員87名。全省13個(gè)省轄市全部設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(蘇州成立了主管全市專利、版權(quán)工作并為政府組成部門的一級(jí)局)，103個(gè)縣(市、區(qū))全部掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。此外，還成立了南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地(南京工業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué))，9個(gè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地等。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為正廳級(jí)行政單位，機(jī)關(guān)在職在編48人，13個(gè)區(qū)縣均成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。全市有代理機(jī)構(gòu)85個(gè)，代理人達(dá)850余人，培養(yǎng)專利管理工程師600余人，上海大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、華東理工大學(xué)等高校建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，先后成立上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等專業(yè)機(jī)構(gòu)。擬協(xié)調(diào)設(shè)立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織分部(亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心)。寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為正處級(jí)建制。全市注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)9家，還有10余家專利代理分支機(jī)構(gòu)［1，2］。

1.4 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境好

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從單一的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向執(zhí)法與服務(wù)并重，單部門獨(dú)立執(zhí)法轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合執(zhí)法并重，屬地管理轉(zhuǎn)向與區(qū)域間協(xié)作并重，這是長(zhǎng)三角地區(qū)各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。各省市都為地市配備了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車以及移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等，無錫市還注重執(zhí)法人員的培訓(xùn)和實(shí)踐工作，組織部分人員到復(fù)審委掛職學(xué)習(xí)，這樣大大改善了執(zhí)法條件，提高了依法行政水平和執(zhí)法能力。2012年安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共受理專利案件162件，辦案量比上一年度年增長(zhǎng)2倍，結(jié)案率高達(dá)80%。中國(安徽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心幫助該省重點(diǎn)企業(yè)成功維權(quán)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。上海市浦東新區(qū)還成立了由律師、行業(yè)專家及政府官員組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會(huì)，2012年完成了100多件案件，大大提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的結(jié)案率。

1.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程長(zhǎng)足進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新主體作用優(yōu)

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市以提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，逐步形成具有地方特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)群。安徽省下發(fā)了《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，合蕪蚌專利申請(qǐng)量和授權(quán)量占全省的50%以上。目前，安徽省有全國企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位46家，示范單位2家，全國專利工作交流站3家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)60多家。江蘇省高新技術(shù)企業(yè)超過6 000家，共有600多家企業(yè)參與年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，90多家企業(yè)被評(píng)為示范創(chuàng)建先進(jìn)單位。上海市漕河涇開發(fā)區(qū)為國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)出口加工區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)2011年被認(rèn)定為首批上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)之一，園區(qū)有270多家高新技術(shù)企業(yè)。2013年榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的稱號(hào)。這些省市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育方面起步早、動(dòng)作大、見效快，不論是總量、質(zhì)量上都具有很大的優(yōu)勢(shì)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市始終把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、投入力度不斷加大、省直相關(guān)部門配合、省市縣上下聯(lián)動(dòng)，企事業(yè)單位扎實(shí)工作，社會(huì)公眾關(guān)注和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的良好社會(huì)氛圍。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視列入考評(píng)是關(guān)鍵

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市切實(shí)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為地方經(jīng)濟(jì)騰飛之翼、創(chuàng)新型省份建設(shè)之魂，不論是地方黨委政府還是園區(qū)企業(yè)都高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，并均將年度專利申請(qǐng)和授權(quán)總量逐級(jí)納入對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系。2011年開始，安徽省政府對(duì)市縣目標(biāo)考核總分100分，其中科技指標(biāo)的8分，專利申請(qǐng)、授權(quán)量各占2分。江蘇省政府對(duì)市縣目標(biāo)考核總分100分，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指標(biāo)也占2分(其中萬人發(fā)明專利擁有量占1分，自主發(fā)明專利量占1分)。蘇州市每月統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)中，都含有專利指標(biāo)。該指標(biāo)還納入創(chuàng)新型城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)中。上海市成立由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的評(píng)估組對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行考核。寧波市市長(zhǎng)及時(shí)掌握各地專利授權(quán)動(dòng)態(tài)，并就專利任務(wù)完成情況與區(qū)長(zhǎng)約談。這些強(qiáng)有力的措施，極大地調(diào)動(dòng)了各市縣開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入加大資助是保障

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市堅(jiān)持把加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入作為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，設(shè)立了專利發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步建立健全多元化的資金保障體系，用于專利申請(qǐng)、實(shí)施的資助和專利獎(jiǎng)勵(lì)。安徽省逐年增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，2012年省本級(jí)僅專利資助專項(xiàng)資金增加到3 000多萬元，省、市財(cái)政對(duì)授權(quán)發(fā)明專利資助資金達(dá)1.6億元。江蘇省專利發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到1.56億元，年均增長(zhǎng)36.9%，各市縣財(cái)政投入4.5億元，年均增長(zhǎng)57.9%。省局對(duì)授權(quán)發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)6 200多萬元。2012年僅無錫市本級(jí)專利發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到4 000多萬元，其中3 000多萬元用于專利資助，對(duì)超過1 000件的專利大戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬，對(duì)200件和500件以上的企業(yè)給予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2008年開始，市政府還設(shè)立了專利獎(jiǎng)，對(duì)金獎(jiǎng)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀獎(jiǎng)給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 出臺(tái)政策強(qiáng)化抓手是基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市從建立政策法規(guī)體系入手，保證專利工作的有效開展。安徽省相繼出臺(tái)了《安徽省專利保護(hù)和促進(jìn)條例》、《安徽省專利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《安徽省專利行政執(zhí)法辦案細(xì)則》等一系列政策法規(guī)，建立了較為完善的一整套內(nèi)部工作規(guī)程。江蘇省政府辦公廳每年下發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略年度推進(jìn)計(jì)劃》，科技系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，在所有計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。產(chǎn)權(quán)局還制定了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)計(jì)劃》、《專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升計(jì)劃》等九大項(xiàng)目計(jì)劃。這些有力的政策措施促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展。

2.4 搭建平臺(tái)發(fā)展服務(wù)業(yè)是途徑

長(zhǎng)三角地區(qū)各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)注重為企業(yè)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)代理機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)了解本行業(yè)專利布局情況，借鑒或規(guī)避他人的專利技術(shù)，把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。無錫市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)，并對(duì)進(jìn)園區(qū)的代理機(jī)構(gòu)免租金等優(yōu)惠政策。寧波市鄞州區(qū)2007年至今引進(jìn)了7家代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、3年免租等優(yōu)惠政策，區(qū)委區(qū)政府也高度重視服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為寧波華智知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司等代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)》牌匾?？疾熘羞€了解到江蘇省及寧波市鄞州區(qū)委托局下屬單位信息服務(wù)中心及代理機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)建專利數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以便企業(yè)及時(shí)了解同行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的先機(jī)。寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)為750家企業(yè)定制了1 130個(gè)中外企業(yè)專利特色庫。南京通用電器有限公司成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，專門負(fù)責(zé)企業(yè)專利申請(qǐng)、聯(lián)絡(luò)、檢索等工作。貫徹落實(shí)了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)的個(gè)性化專利信息平臺(tái)，加強(qiáng)了包括專利信息數(shù)據(jù)庫、軟件商標(biāo)信息登記和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)的應(yīng)用。2012年產(chǎn)銷售額1.1億元，擁有100余項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在同行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

2.5 宣傳培訓(xùn)是前提

安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家講師團(tuán)，編輯了《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)講師團(tuán)專家論文匯編》，開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黨校、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大了宣傳工作的輻射面，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。還有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專利聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。上海市衛(wèi)生系統(tǒng)成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣講團(tuán)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與蘇州大學(xué)合建培訓(xùn)基地，在高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，每個(gè)月派一個(gè)人到蘇州法院掛職培訓(xùn)。這些宣傳培訓(xùn)既普及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，又為企事業(yè)單位培養(yǎng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才。寧波市鄞州區(qū)依托專利服務(wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心從高校中挑選10多名相對(duì)固定的專家，他們結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著自己相對(duì)固定的研究課題，按企業(yè)要求進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地免費(fèi)開展培訓(xùn)，每年開展培訓(xùn)達(dá)100多次。這些宣傳培訓(xùn)既普及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，又為企事業(yè)單位培養(yǎng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才。

2.6 企業(yè)創(chuàng)新是重點(diǎn)

立足企業(yè)，長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，才能切實(shí)找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從全省2 000多家企業(yè)中挑選出2 033人組建成首批企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，頒發(fā)證書，年度評(píng)優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)專利工作逐步走上網(wǎng)絡(luò)化、組織化、專業(yè)化軌道。省局還開展千家工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利“消零”計(jì)劃，每月定期公布各地企業(yè)“消零”進(jìn)度，對(duì)專利量過千的企業(yè)給予嘉獎(jiǎng)。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為要搞好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，要對(duì)企業(yè)的情況爛熟于胸。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與市經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文，2013年將評(píng)選認(rèn)定150家市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，并安排5 000萬元專項(xiàng)資金。蘇州市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施等計(jì)劃，制定了《蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育計(jì)劃管理辦法》，蘇州市企業(yè)專利申請(qǐng)量占全市總量的94.8%，專利申請(qǐng)量超百件的達(dá)348家，申請(qǐng)量超過500件的達(dá)25家。寧波市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)工作，既為企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)提供了面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，搭建了企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展緊密合作的平臺(tái)，又提高了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)。

3 主要差距

相較于長(zhǎng)三角地區(qū)各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，江西省在很多各方面都存在明顯的差距。

3.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足

江西省專利專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)，2012年僅1 200萬元，省本級(jí)今年才增加到1 700萬元，僅安徽省的1/2左右，江蘇省、上海市的1/10。設(shè)區(qū)市專利專項(xiàng)資金就更低了，個(gè)別設(shè)區(qū)市甚至分文沒有。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不完善

江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，只有4個(gè)為副處級(jí)，其余均為科級(jí)，人員一般不超過5人，個(gè)別市局只有1名工作人員。2012年底100個(gè)縣(市、區(qū))僅有15個(gè)縣設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或掛牌(股)，今年才增加到56個(gè)。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力較弱

江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和大部分市局都沒有單列的專利執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至沒有執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無法滿足執(zhí)法工作的需要。執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)也滯后，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中，只有南昌、九江、新余、鷹潭4個(gè)市局成立了專門的執(zhí)法部門，其他市局都沒有專門執(zhí)法部門。全省真正在專利行政執(zhí)法崗位上工作的也不足20人。

3.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不強(qiáng)

以企業(yè)為主體的職務(wù)申請(qǐng)僅占全省總量的40%，長(zhǎng)三角地區(qū)均超過了70%。2012年江西省專利申請(qǐng)量首次突破10 000件大關(guān)，達(dá)到12 458件，授權(quán)7 971件。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量?jī)H安徽省的1/5，不足江蘇浙江等省的一個(gè)縣區(qū)。

3.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏

從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看，江西省目前只有10家專利代理機(jī)構(gòu)，處中部第5位，略高于山西。實(shí)際從業(yè)人員只有30人左右，已無法滿足事業(yè)發(fā)展需求。

4 幾點(diǎn)建議

當(dāng)今，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素和重要的戰(zhàn)略性資源，在江西省發(fā)展奮力邁出“發(fā)展升級(jí)，小康提速，綠色崛起，實(shí)干興贛”的新步伐和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有不可替代的支撐和服務(wù)作用。為此，江西省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角各省市的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，創(chuàng)新思維，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下建議。

4.1 切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大考核權(quán)重

特別是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和科技管理部門領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán);各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)納入政府工作報(bào)告和對(duì)下一級(jí)政府(特別是對(duì)縣＜區(qū)＞政府)的考核指標(biāo)體系，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀;各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)特別重視重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、監(jiān)督和管理;各級(jí)科技管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)將專利納入科技項(xiàng)目管理的全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂到項(xiàng)目驗(yàn)收全過程對(duì)專利產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)、約定、監(jiān)督和管理，促進(jìn)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化;省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要緊貼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入中心工作;每年舉辦一期“總裁培訓(xùn)班”，促進(jìn)企業(yè)決策層更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的核心作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃納入企事業(yè)單位總體發(fā)展戰(zhàn)略，將專利指標(biāo)納入研發(fā)人員的年度考核。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善省市縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系

針對(duì)江西省縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作機(jī)構(gòu)比較薄弱的情況，要繼續(xù)大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)富民強(qiáng)縣專項(xiàng)。自該專項(xiàng)實(shí)施以來，江西省縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)由2012年底的15個(gè)縣(區(qū))增加到56個(gè)縣(區(qū))。但是，由于起步晚、底子薄，大部分機(jī)構(gòu)都是剛剛成立，在管理上處于空白，已經(jīng)成為制約江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)加速發(fā)展的瓶頸，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)也非常不利。尤其是全省11個(gè)設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中，除了配置低外，管理人員大多由是市科技局人員兼職，經(jīng)費(fèi)、人員、工作條件都難以保障，有的甚至沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作積極性很難調(diào)動(dòng)。因此，要采取超常規(guī)措施，著力加強(qiáng)江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不能少于3名專職工作人員，縣級(jí)不能少于1名專職工作人員，切實(shí)完善省市縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，為發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)提供組織和人員資源保障。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，提升園區(qū)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

要以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以企業(yè)為主陣地，以高新技術(shù)企業(yè)為主山頭，啟動(dòng)實(shí)施好“十百千萬工程”，培育10個(gè)專利過千件的園區(qū)、培育100家專利達(dá)百件的創(chuàng)新型企業(yè)、培育1 000家專利過10件的規(guī)模工業(yè)企業(yè)、開展萬家企業(yè)專利消“零”計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)高度重視掌握企業(yè)專利情況的動(dòng)態(tài)，著手開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利狀況專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、試點(diǎn)示范企業(yè)的培育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、幫助和扶持。建立全省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員培養(yǎng)和管理體系。

4.4 切實(shí)增加財(cái)政投入，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)跨越發(fā)展提供必要的資金保障

長(zhǎng)三角各省市近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之所以取得跨躍式發(fā)展，其重要原因之一是專利發(fā)展資金大幅度增加，對(duì)專利申請(qǐng)、授權(quán)的資助力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度增大，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)開展自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的積極性。江西省應(yīng)進(jìn)一步增加專利資金的投入，為江西省實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量一年翻番的目標(biāo)提供資金保障。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也要緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)影響、爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多投入。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好文化氛圍

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，分層次、分領(lǐng)域培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才，可參照長(zhǎng)三角各省市的做法，在全省高等院校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律課程，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入高校素質(zhì)教育體系。鼓勵(lì)高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科，在理工科專業(yè)學(xué)生中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙學(xué)位教育。支持有條件的高校創(chuàng)辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作常態(tài)化、系統(tǒng)化;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，豐富宣傳方式，充分發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的宣傳發(fā)動(dòng)作用，成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)講師團(tuán)”深入到企業(yè)、學(xué)校等基層一線廣泛宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。要注重宣傳導(dǎo)向，重點(diǎn)宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)正負(fù)面典型案例，成功經(jīng)驗(yàn);建立專利統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。

4.6 切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策理論研究，引領(lǐng)指導(dǎo)全省頂層設(shè)計(jì)

參照長(zhǎng)三角各省的普遍做法，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心工作開展研究，為決策提供依據(jù)。

4.7 切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助中心建設(shè)，為企業(yè)、公眾提供權(quán)威、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)

不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心建設(shè)，提升專利信息服務(wù)水平，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，支持行業(yè)組織和企業(yè)建設(shè)專業(yè)專題數(shù)據(jù)庫;提升專利信息資源在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、服務(wù)中的重要支撐作用。

4.8 切實(shí)加強(qiáng)專利分析和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)

為有效防止江西省重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)決策中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題，將圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)或提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并在項(xiàng)目可行性論證時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，完善“知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警”機(jī)制形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同、社會(huì)公眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作格局。

4.9 切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法條件建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)資金，加強(qiáng)執(zhí)法條件建設(shè)，為江西省各地市配備執(zhí)法車以及移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等;注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期選派執(zhí)法人員到法院、復(fù)審委等地掛職實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力;建立與司法相協(xié)調(diào)的專利糾紛調(diào)解機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門每年發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況白皮書。

4.10 切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)和支持興辦專利申請(qǐng)代理、商標(biāo)代理、版權(quán)登記、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等各類中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人群體;積極引進(jìn)國內(nèi)外知名專利代理機(jī)構(gòu)在江西省各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大;大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè);充分發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮中介服務(wù)組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、交流合作、企業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。

［1］ 楊忠耿，彭順昌.寧波、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)調(diào)研報(bào)告［J］.廈門科技，2009，(3):27－30.

［2］ 王立彤.浙江省基層實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告-以寧波杭州灣新區(qū)和溫州市鹿城區(qū)為例［J］.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(3):10－14.

［3］ 浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.http://202.107.204.209/［EB/ OL］.

［4］ 安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.http://www.ahipo.gov.cn/［EB/OL］.

［5］ 上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.http://www.sipa.gov.cn/gb/ zscq/index.html［EB/OL］.

［6］ 江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.http://www.jsip.gov.cn/［EB/ OL］.