東江源區(qū)尋烏縣稀土廢棄礦山治理建議

汪林清，歐陽翠鳳，劉良源

(1.修水縣林業(yè)局，江西 修水332400;2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)外語學(xué)院，江西 南昌330032; 3.江西省林業(yè)有害生物防治檢疫局，江西 南昌330077)

1 基本概況

1.1 自然概況

尋烏縣處江西的東南端，贛粵閩3省交界處，東鄰福建武平縣、廣東平遠(yuǎn)縣，南接廣東興寧縣、龍川縣，西毗安遠(yuǎn)縣、定南縣，北連會(huì)昌縣?？绫本?4°30'40″～25°12'10″，東經(jīng)115°21'22″～115° 54'25″，面積2 352 km2［1］，轄7個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)居委會(huì)，173個(gè)村委會(huì)，人口31.7萬人(2011年)，其中鄉(xiāng)村人口26.5萬人。長(zhǎng)寧鎮(zhèn)城區(qū)11.56 km2，4.9萬人。

該縣地處武夷山與南嶺交匯處，東南連武夷山余脈，西北接九連山支脈，地勢(shì)自東北向西南傾斜，山地75.6%，丘陵14.3%，平原10.1%。主要河流東江源尋烏水，自北向南貫縱縣境大部。只有羅塘河注入貢水，其余劍溪河、馬蹄河、龍圖河、篁鄉(xiāng)河、大信河、柱石河均流入東江。流域面積2 051.65 km2。

林業(yè)用地面積19.20萬hm2，果園(蜜桔、臍橙)3.3萬hm2，灌木林地15.28萬hm2，活立木蓄積量526.54萬m3，森林覆蓋率75.8%，森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值144.28億元［1］。主要以杉、松、毛竹為主，還有其它自然裸露地、水田、旱地、水體等土類面積，是一個(gè)“八分半山、一分田，半分水路和莊園”的山區(qū)縣。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

2012年，GDP總值40.20億元，其中第一產(chǎn)業(yè)10.97億元，占27.0%，第二產(chǎn)業(yè)13.13億元，占33.0%，第三產(chǎn)業(yè)16.1億元，占40.0%［2］。證明第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，所幸第三產(chǎn)業(yè)有所上升，但仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)縣?？h級(jí)財(cái)產(chǎn)總收入2.96億元，2010年城鎮(zhèn)職工年均可支配收入2.18萬元。農(nóng)民人均收入3 186元，僅是全省8 781元的36.28%。

工業(yè)主要以水電、稀土為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，有“江南水電大縣”、“稀土王國(guó)”之稱。水電裝機(jī)容量10萬kW，斗晏電站裝機(jī)容量3.75萬kW，是全省第一、全國(guó)第二縣辦電站?？h城以南約150 km2范圍內(nèi)，儲(chǔ)藏品位很高的大型稀土礦，探明儲(chǔ)量約39萬t，其它工業(yè)有稀土加工、果品加工、冶煉鐵礦業(yè)、建筑業(yè)等。

1.3 旅游資源

縣城南面馬蹄崗為毛澤東1930年尋烏調(diào)查的舊居、羅塘談判遺址、古柏革命烈士陵園、革命歷史紀(jì)念館等紅色文化資源。有云蓋崠、青龍巖、東龍溫泉、河角溫泉、周田客家屋、東江源森林公園等景區(qū)。

1.4 水資源

東江全長(zhǎng)562 km，(其中干流長(zhǎng)520 km)，總流域面積35 340 km2。其中尋烏水在江西1 974 km2，定南水在江西1 631.44 km2，合計(jì)在江西省內(nèi)流域面積3 605.44 km2，水資源總量47.67億m3，輸入廣東境內(nèi)29.21億m3。其中11.0億m3是香港的主要飲用水。

尋烏水在江西境內(nèi)長(zhǎng)100 km，流域面積1 974 km2。定南水在尋烏的流域面積77.645 7 km2，合計(jì)為2 051.65 km2。水質(zhì)一般都在Ⅲ類以上，只有在枯水季節(jié)水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)。

2 稀土礦開采遺留存在的問題

2.1 水土流失

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家開采稀土、鎢礦遺留的尾砂未作處理和20世紀(jì)80－90年代稀土礦點(diǎn)遍地開花，而開發(fā)稀土又是最原始的“搬山運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致大量地表植被遭受嚴(yán)重的破壞，造成水土流失，年土壤侵蝕模數(shù)4 280 t/km2［3］。雖然絕大部分礦點(diǎn)已被關(guān)停、整頓和政府多年修復(fù)，但留下來的尾砂卻存在嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)隱患問題。加之大面積的果業(yè)開發(fā)及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前尚有水土流失面積4 830 hm2。同時(shí)水土流失又是面源污染傳輸?shù)妮d體，是造成水質(zhì)惡化的重要原因。

2.2 堵塞河道

由于開采礦山，造成廢石堆放0.7億t，尾砂排放累計(jì)1.38億t，大雨過后(年降雨量1 600 mm)，泥沙沖積下去，導(dǎo)致河床淤塞、抬高，防汛抗洪難度加大，直接對(duì)東深供水工程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如斗晏水庫河床1998年為海拔165 m，2008年就抬升至188 m，2013年為199.5 m，年均增長(zhǎng)2.3 m。

2.3 造成水體酸性和土壤酸化

目前使用稀土開采的酸性原液浸漏法，大量灌注的酸性物質(zhì)，導(dǎo)致水體酸度大，部分河段水質(zhì)酸堿度為pH3(中性是pH7)，還會(huì)造成地下水也會(huì)變成酸性，不能飲用。加上本身屬酸性的紅壤土，影響水生物的生長(zhǎng)從而造成土壤酸化，植被難以恢復(fù)，礦山廢棄地寸草不生，荒漠化嚴(yán)重。

2.4 淹沒農(nóng)田

由于目前沒有建立自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，資金來源尚無制度上的保障，因而在遺留的礦山開發(fā)中的尾砂未建推土墻，暴雨成災(zāi)，泥沙俱下，淹沒農(nóng)田。

3 治理建議

3.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)跨省際流域保護(hù)水環(huán)境和水資源。從1998年始至今國(guó)家層面相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和部門政策，為東江源區(qū)的環(huán)境保護(hù)提供了有力的法律和政策保障。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

江西省和贛州市及尋烏黨委政府確立了“既要金山銀山，更要綠水青山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)方針，制定了“保護(hù)東江源一方凈土，富東江源一方百姓，送粵港兩地一江清水”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施。

廣東省、香港特區(qū)作為東江源保護(hù)的受益者，多年來也在積極采取措施，為保護(hù)東江源區(qū)做著努力，廣東省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、廣東省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)等6家單位于2012年以粵環(huán)基［2012］14號(hào)文《關(guān)于開展“踐行廣東精神-感恩東江環(huán)保行”大型環(huán)保公益活動(dòng)》的通知，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人與自然，人與人的和諧協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在需要做的就是由中央政府協(xié)調(diào)，建立“保護(hù)者受益，受益者補(bǔ)償”的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，提高實(shí)施效果。

3.2 加大宣傳力度

在各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、大小會(huì)議上和中小學(xué)及社區(qū)活動(dòng)中，向民眾灌輸全民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)使命感。走綠色發(fā)展之路，根據(jù)東江源區(qū)功能規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式，使之深入人心。

3.3 實(shí)行“三同時(shí)”制度

認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，稀土開發(fā)一定要落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，停產(chǎn)、整改。

3.4 實(shí)行生物措施修復(fù)

開展以小流域?yàn)閱挝坏乃帘３志C合治理項(xiàng)目，采取生物為主，工程為輔的方式，在廢棄礦山實(shí)行生物措施種草栽樹，恢復(fù)植被，提高礦區(qū)植被和森林覆蓋率。譬如挖“竹節(jié)溝”，種植芒萁、葛藤、博落茴、鹽膚木、松樹、楓香等本土生長(zhǎng)良好的植物。

3.5 加大科技投入力度

廣大稀土礦業(yè)科技人員研發(fā)出新的稀土開發(fā)新模式、新工藝，實(shí)行生產(chǎn)和環(huán)保雙贏。

3.6 加強(qiáng)法治監(jiān)管力度

執(zhí)法部門對(duì)稀土礦山開采污染環(huán)境要及時(shí)查處，及時(shí)公示、及時(shí)提供推廣環(huán)保典型，普及惠蔭社會(huì)民眾。

3.7 關(guān)鍵仍是資金加大投入

江西是老區(qū)，雖則中央對(duì)原中央蘇區(qū)實(shí)行西部?jī)?yōu)惠政策，但底子薄、基礎(chǔ)差。故希望廣東省將香港每年交給東深供水工程的43億元的水務(wù)費(fèi)以東江源水量分成的方式分配給尋烏、安遠(yuǎn)、定南3縣。建議從省級(jí)、國(guó)家層面盡早出臺(tái)建立東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將東江源區(qū)列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，盡快從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、政策補(bǔ)償方面入手。否則會(huì)造成惡性循環(huán)，受影響的是東深供水工程末端的香港700萬市民。

3.8 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核責(zé)任制

將礦山環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核責(zé)任制，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。將礦山環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自己家庭功課、作業(yè)來做，年終交叉檢查、評(píng)審，獎(jiǎng)罰分明。如有營(yíng)私舞弊，違規(guī)違紀(jì)，按黨紀(jì)國(guó)法處理。

4 結(jié)束語

水是生命之源，保護(hù)水資源地，就是保護(hù)生命，這是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則，希望東江流域每個(gè)人都懂得這個(gè)道理，并落實(shí)到行動(dòng)上。

［1］ 劉良源，李玉敏，李志萌，等.東江源區(qū)流域保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償研究［M］.南昌:江西科學(xué)技術(shù)出版社，2011.

［2］ 江西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì).江西統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［3］ 政協(xié)江西省委員會(huì)辦公廳.《關(guān)于東江源區(qū)水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)情況的調(diào)研報(bào)告》［R］.南昌，2013.