應(yīng)提高對(duì)加快保障性住房建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

鄭玉歆

應(yīng)提高對(duì)加快保障性住房建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

鄭玉歆

加大保障性住房供給，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第一，通過大規(guī)模建設(shè)公租房和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，可以為形成合理的房?jī)r(jià)奠定基礎(chǔ)。政府擁有大量房產(chǎn)，將大大提高政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力，抑制房地產(chǎn)開發(fā)商過高的利潤(rùn)。世界上不少國(guó)家的住房租賃市場(chǎng)是由公租房主導(dǎo)的。實(shí)際上，培育住房租賃市場(chǎng)本身也是深化市場(chǎng)化改革的措施。政府的帶動(dòng)，無疑將加快形成一個(gè)規(guī)范、成熟、多元的住房租賃市場(chǎng)。

第二，住房問題已成為消費(fèi)不足的重要原因。大量居民為了購(gòu)買住房，不僅要花掉自己大部分收入、背上沉重的債務(wù)包袱，還要用掉一家?guī)状说漠吷e蓄。如果年輕人可以通過保障性住房解決住房問題，那么必然會(huì)釋放出大量購(gòu)買力用于即期消費(fèi)，這無疑有助于解決消費(fèi)需求不足問題。

第三，我國(guó)面臨著因需求不足造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力。房地產(chǎn)投資不足是目前影響我國(guó)需求不足的主要且可調(diào)控的因素。從短期看，政府直接投資于住宅建設(shè)可以填補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)商投資下降造成的固定資產(chǎn)投資缺口，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，還可以解決一大批上游產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、水泥、平板玻璃等建材行業(yè))產(chǎn)能利用不足的問題，并拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)(如家具、家用電器及其他家庭用品制造業(yè))的發(fā)展。這也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少閑置產(chǎn)能的浪費(fèi)并增加財(cái)政收入。

第四，房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)改變。在城市化過程中，房地產(chǎn)投資始終是支撐固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)的重要因素。近年來，一系列抑制房?jī)r(jià)的行政性舉措在一定程度上導(dǎo)致了房地產(chǎn)開發(fā)商投資不足。調(diào)整保障性住房政策，實(shí)施公租房工程，可以使政府通過對(duì)住房租賃市場(chǎng)的調(diào)控平抑房?jī)r(jià)，從而可以減少對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行政干預(yù)，將有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五，收入差別過大是我國(guó)面臨的嚴(yán)重問題，影響到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。住房問題則是造成目前分配差距過大與分配不公的重要因素。大規(guī)模建設(shè)公租房，可以有效改善收入分配問題。

第六，如何使常住城里的農(nóng)民工市民化，是提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待解決的問題。要讓農(nóng)民在城里待得住、留得下，住房是解決這一問題的關(guān)鍵所在。沒有住房保障，農(nóng)民工市民化是空話。為農(nóng)民工在城市落戶而大規(guī)模建造保障性住房是我國(guó)政府在城鎮(zhèn)化過程中無法繞開的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第七，目前，我國(guó)政府對(duì)“夾心層”的需求關(guān)注不夠。一些人按照收入水平不屬于中低收入階層，但在目前的房?jī)r(jià)下，他們也買不起商品房。這些人的住房需求也很迫切。而且，這些人是社會(huì)的骨干、主力。因而，建造公租房，也考慮滿足“夾心層”的需求，對(duì)于調(diào)動(dòng)這部分人的積極性有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第八，對(duì)城市居民而言，住房問題就像當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)那樣，已成為廣大居民特別是年輕人高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，從關(guān)注民生、為老百姓辦實(shí)事、提高政府威信、增強(qiáng)民族凝聚力角度，大規(guī)模實(shí)施公租房工程的意義也不容低估。

第九，不同于過去以經(jīng)濟(jì)適用房為主，建立以公租房為主的保障性住房制度更有利于避免福利依賴。公租房只是提供基本的住房保障，享用者只有使用權(quán)，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不會(huì)成為投資手段。同時(shí)，公租房制度更符合勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟(jì)管理》2014年第4期《為什么要強(qiáng)化政府增加住房供給的責(zé)任》)