應重視黃驊大港與路橋經(jīng)濟的互動

文/曹敏然

中共河北省委八屆五次全委（擴大）會議對深入開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展”和打好四大攻堅戰(zhàn)進行了全面部署。作為沿海地區(qū)率先發(fā)展主力的滄州擁有渤海新區(qū)和黃驊大港，是亞歐大陸橋新通道橋頭堡，也是河北沿海開發(fā)的前沿陣地，這要求我們關(guān)注和研究陸橋發(fā)展趨勢、陸橋經(jīng)濟與河北及沿海的互動效應，深化發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展對策，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶隆起，加快建設(shè)經(jīng)濟強省的步伐。

一、黃驊港面臨的發(fā)展機遇

“陸橋經(jīng)濟時代”是我國著名陸橋經(jīng)濟研究專家羅棟生先生最早提出的。他認為，人類社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)球空間結(jié)構(gòu)與布局已跨越了兩個階段，一是“江河經(jīng)濟”階段，二是“海岸經(jīng)濟”階段，陸橋經(jīng)濟是第三經(jīng)濟階段。第三階段與前兩階段的根本區(qū)別是它將突破江河湖海以及高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，推動人類社會向落后地區(qū)進軍，推進人類文明向落后地帶擴散，從而使陸橋經(jīng)濟帶成為新興的經(jīng)濟技術(shù)文化帶，改善全球經(jīng)濟發(fā)展的布局，促進全球的繁榮昌盛。

隨著新亞歐大陸橋成為國際運輸大通道，黃驊大港成為連接新亞歐大陸橋的橋頭堡，陸橋經(jīng)濟和陸橋經(jīng)濟時代正向我們走來。這一新的發(fā)展機遇和河北沿海地區(qū)率先發(fā)展一道上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為我們的雙機遇、金機遇。

二、黃驊港的優(yōu)勢

隨著黃驊大港2010年綜合港區(qū)10萬噸級泊位的正式開航，2011年底集裝箱碼頭正式運營，2012年運量已突破10萬標箱。與之相配套的集疏運體系快速完善，邯黃鐵路即將貫通，石（石家莊）黃（黃驊港）鐵路已經(jīng)開始建設(shè)。往南通過邯鄲并入新亞歐大陸橋，西行從石家莊至太原，通過太中銀鐵路至甘肅武威并入新亞歐大陸橋，可真正形成亞歐大陸橋的一條新通道，且這條通道的運距（東西進出海）比世界公認的東橋頭堡連云港要近500公里，比遠洋運費節(jié)省20%。從發(fā)展前景看，黃驊大港規(guī)劃了綜合港區(qū)、煤炭港區(qū)、散貨港區(qū)、河口港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)泊位209個，年運力遠期目標5億砘以上。加之有實力雄厚、面積達2400平方公里的渤海新區(qū)為依托，黃驊大港東方橋頭堡的戰(zhàn)略地位將更突出。有專家斷言，中央陸橋通道是新通道與黃驊大港最獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，是貫穿我國東亞和連結(jié)亞歐的“黃金通道”、“戰(zhàn)略廊道”。其腹地縱深廣闊，可成為中國北方區(qū)域性物流中心的戰(zhàn)略支撐和首都經(jīng)濟圈南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要樞紐。

同時，沿渤海灣岸線北行，唐山港和秦皇島港也都各具有利條件東出西聯(lián)、南行北行并入西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，和黃驊港、天津港并列，構(gòu)成多條大陸橋新通道，形成東方橋頭堡群，其態(tài)勢不亞于江蘇、山東。我們要依“橋”而動，重新審視河北的發(fā)展思路，深入調(diào)研，使之早日列入河北整體發(fā)展規(guī)劃并抓緊實施。

三、黃驊港面臨的挑戰(zhàn)

我國政府高度重視新亞歐大陸橋一體化的建設(shè)和共同繁榮，2010年11月建立了國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制，包括16個國務(wù)院直屬部委成員單位和其他2個相關(guān)單位，主要工作是新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟發(fā)展政策協(xié)調(diào)，組織陸橋經(jīng)濟的前瞻性調(diào)研，為黨中央和國務(wù)院提供決策依據(jù)和建議，為國際經(jīng)貿(mào)交流、技術(shù)合作及成員單位間跨空間合作提供平臺，為沿線地方政府提供政策指導等等。協(xié)調(diào)機制成立以來，已召開了八次正式工作會議，舉辦了六次新亞歐大陸橋區(qū)域合作的國際研討會議。2011年1月，國家商務(wù)部批準的國際陸橋運輸工作委員會正式揭牌，成為首個國家級大陸橋貨代物流行業(yè)組織，在維護會員合法權(quán)益，整合資源，打造亞歐大陸橋物流大通道等方面發(fā)揮了積極的作用。2011年國務(wù)院批準在江蘇連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，旨在發(fā)揮新亞歐大陸橋的大通道功能和東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。

面對陸橋經(jīng)濟的大趨勢、大機遇，沿海城市率先發(fā)力推進陸橋戰(zhàn)略，拉動了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。江蘇連云港利用新亞歐大陸橋東方橋頭堡“名正言順”的優(yōu)勢，大力宣傳其特殊的地位，一方面爭得了國際地位，一方面爭得了國家優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域地位。連云港確立了“以港興市、依橋興港、港橋互動”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭十分強勁。山東的日照市也高揚“東方橋頭堡”的大旗，發(fā)展臨海工業(yè)取得了顯著成效，形成對連云港的直接挑戰(zhàn)。上海港在2011年遭遇后危機“寒流”，但集裝箱運輸逆勢上揚，突破3000萬標箱，創(chuàng)下了全球最高紀錄。2012年繼續(xù)走高，達3252.9萬標箱。天津港從數(shù)年前就開始采取行動，今年集裝箱吞吐量呈兩位數(shù)增長。就連內(nèi)陸的重慶依托渝新歐鐵路通道，也將集裝箱送往德國的杜伊斯堡，同時叫響了“新亞歐大陸橋橋頭堡”的稱號。西安瞄準打造具有歷史文化特色的國際化大都市，其重要的發(fā)展方略就是定位新亞歐大陸橋中心，形成陸橋心臟中心的發(fā)展格局，這對陸橋經(jīng)濟剛剛起步的河北帶來嚴重挑戰(zhàn)。

四、黃驊港做好陸橋經(jīng)濟的建議

著名經(jīng)濟學家馬洪指出，新亞歐大陸橋不僅僅是一條負荷運載的鐵路，而且是前景廣闊的促進商品經(jīng)濟大流通、東亞經(jīng)濟大融合的經(jīng)濟帶。亞歐大陸橋新通道既能提升冀中南出?？诘膽?zhàn)略地位、通道功能，又能促使河北從冀中南到更廣區(qū)域的資源要素、生產(chǎn)要素得到有效整合。目前我們的任務(wù)，一要立項，二要破題，三要深入構(gòu)思。

第一，樹立科學而系統(tǒng)的戰(zhàn)略理念。應把黃驊大港—陸橋經(jīng)濟與河北沿海地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟強省、打造環(huán)渤海新的增長極和隆起帶等等戰(zhàn)略目標綜合起來考量，以其指導規(guī)劃的制定、方略的實施，而目前最需要的是建立一個統(tǒng)籌以上戰(zhàn)略的大理念，理清最關(guān)健的切入點、契合點，理清其互動機制，使戰(zhàn)略主旨突出，綱目分明，且具十分現(xiàn)實的指導性和可操作性。

第二，重點加快港口和集疏運體系的完善。黃驊大港必須正視問題和差距。其中，港口的吞吐能力上海除外，連云港和日照港年吞吐量早已突破億噸和2億噸，具有一定數(shù)量的多功能泊位，30萬噸的深水泊位，集裝箱運輸呈快速增長之勢。天津港不但加速擴展，基礎(chǔ)雄厚，集裝箱運輸也一直走在前列。而黃驊大港在碼頭數(shù)量、深水泊位等方面都處于下風，集裝箱2012年為10萬噸，與其他港口相比差距明顯。更突出的是通道問題，邯黃鐵路尚在建設(shè)中，石黃鐵路尚在謀劃中，總之，港口規(guī)模、港口功能以及相配套的航道和設(shè)施需進一步加快建設(shè)速度。

第三，沿海經(jīng)濟隆起帶與陸橋經(jīng)濟帶要互動發(fā)展。沿海高速的貫通，使秦唐滄與天津、山東等地聯(lián)結(jié)，形成一條南北向的小陸橋，而且與亞歐大陸橋新通道連接形成一個“T”字型的陸橋體系?？蓪嵤半p帶”（陸橋經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟隆起帶）聯(lián)動和帶動策略，從軸線到扇面的梯度推進策略，為此要下大力推進渤海新區(qū)建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。鑒于曹妃甸已經(jīng)正式建立省內(nèi)首個綜合保稅區(qū)，天津、青島都已獲批綜合保稅區(qū)，黃驊大港需要省市和區(qū)三級聯(lián)動，打好基礎(chǔ)，積極推進建立綜合保稅區(qū)?？煞植竭M行，先爭取建設(shè)保稅物流中心，或選擇其他形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時，利用陸橋通道抓好與河北“內(nèi)陸港”和其他省市“內(nèi)陸港”的對接，建立長態(tài)機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。此外，在新亞歐橋這個大體系中，河北應加入國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制、陸橋沿線城市聯(lián)誼系統(tǒng)以及國際陸橋運輸工作委員會，緊緊抓住藍色機遇，打出品牌，樹立形象，致力于成為陸橋體系、陸橋經(jīng)濟的中堅力量。