中國(guó)體制轉(zhuǎn)型視閾下的社會(huì)保障建設(shè)——基于政府責(zé)任的分析

文/宋 昭

在30多年的持續(xù)改革進(jìn)程中，中國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式的改革成功實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?；仡欀袊?guó)改革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革的內(nèi)容也隨著發(fā)生了顯著的變化。在上世紀(jì)80年代，改革的重心在于探索經(jīng)濟(jì)改革的理想目標(biāo)；進(jìn)入90年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，我國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了徹底的改革，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除舊體制的障礙；進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成型與鞏固，我國(guó)在改革內(nèi)容上大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的民生建設(shè)。在這個(gè)改革階段，我國(guó)將社會(huì)保障作為民生建設(shè)的核心內(nèi)容，大力推進(jìn)社會(huì)保障的改革，取得了顯著的成就。本文將以社會(huì)保障建設(shè)為主題，在中國(guó)體制轉(zhuǎn)型的背景下深入分析其功能與意義，并就社會(huì)保障建設(shè)中的政府責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障：理論分析與歷史回顧

從人類(lèi)歷史發(fā)展的歷程來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與鞏固是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在人類(lèi)歷史的早期階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是鑲嵌在一系列社會(huì)關(guān)系之中，比如家庭、宗族、鄰里關(guān)系之中。換言之，在前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是倫理型經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從根本上受制于一系列的社會(huì)關(guān)系。值得注意的是，這個(gè)階段中，家庭在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著決定性的作用；而市場(chǎng)盡管在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，但是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體上看，市場(chǎng)還沒(méi)有占據(jù)支配性地位。

隨著歷史的發(fā)展，尤其是市場(chǎng)交易活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，勞動(dòng)分工的深化，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用也越加明顯。隨著資本主義雇傭勞動(dòng)的興起，生產(chǎn)力的發(fā)展獲得了進(jìn)步。從17世紀(jì)開(kāi)始，一種新的經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始出現(xiàn)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起促進(jìn)了物質(zhì)生產(chǎn)的巨大發(fā)展。但是我們不僅要看到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生產(chǎn)的巨大發(fā)展，還需要看到這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)領(lǐng)域的變化。事實(shí)上，從歐洲工業(yè)革命開(kāi)始后，市場(chǎng)開(kāi)始迅速擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，成為一種席卷全球的巨大力量。因此隨著人類(lèi)進(jìn)入到19世紀(jì)中期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在歐美國(guó)家得到了確立，并隨著這些國(guó)家的對(duì)外擴(kuò)張而擴(kuò)展到了全球范圍。

與此同時(shí)我們需要更加清醒地看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為根本性的經(jīng)濟(jì)力量，人類(lèi)社會(huì)生活的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯所侵蝕。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家波蘭尼將這個(gè)為市場(chǎng)邏輯所主宰的社會(huì)稱(chēng)之為市場(chǎng)社會(huì)。換言之，市場(chǎng)社會(huì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯主宰一切社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)。市場(chǎng)社會(huì)的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它反映了強(qiáng)大的市場(chǎng)邏輯的擴(kuò)張。究其本質(zhì)而言，市場(chǎng)社會(huì)是一個(gè)崇尚達(dá)爾文主義的社會(huì)，弱肉強(qiáng)食的生存競(jìng)爭(zhēng)被合理化為社會(huì)生活的真理。市場(chǎng)社會(huì)的興起反映了人類(lèi)純粹追求經(jīng)濟(jì)利益所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，倘若任其發(fā)展下去，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展也將受到嚴(yán)重的損害。因此對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展而言，如何更加有效地進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極有效地克服市場(chǎng)社會(huì)的弊端，是人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題。

回顧早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)歷的發(fā)展歷程，我們能夠清晰地看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)社會(huì)興起的歷史邏輯。在早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立之后，經(jīng)濟(jì)財(cái)富的生產(chǎn)能力獲得了極大解放，但是由此帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。

首先，傳統(tǒng)的社會(huì)安全網(wǎng)被市場(chǎng)的力量削弱乃至瓦解。如前所述，前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被各種倫理關(guān)系所制約和規(guī)定，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)也被這些倫理關(guān)系所降低。從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在一系列的社會(huì)安全網(wǎng)之中進(jìn)行的，因此個(gè)人抵御經(jīng)濟(jì)失敗的能力還比較強(qiáng)。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，隨著傳統(tǒng)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的瓦解，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解能力也被削弱了。因此，從歷史上看，我們不難發(fā)現(xiàn)，早發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在其發(fā)展階段的初期普遍經(jīng)歷了社會(huì)的不安定，這與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)安全網(wǎng)的瓦解密切相關(guān)。

其次，社會(huì)的財(cái)富分配嚴(yán)重不公平，階級(jí)矛盾凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的模式具有較高的效率，但是我們還需要清醒地看到，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域之中具有極大的優(yōu)勢(shì)，然而在分配領(lǐng)域卻存在著先天的缺陷。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一種馬太效應(yīng)，即純粹依據(jù)市場(chǎng)活動(dòng)的原則，其結(jié)果是窮者越窮，富者越富。在早發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)財(cái)富的分配不公，是一個(gè)普遍的問(wèn)題。在這些國(guó)家的財(cái)富總量大量增加的基礎(chǔ)上，財(cái)富分配不公的問(wèn)題凸顯出來(lái)。這種狀況的出現(xiàn)導(dǎo)致了社會(huì)中不同階級(jí)之間的尖銳對(duì)立，社會(huì)陷入到持續(xù)的動(dòng)蕩不安之中。

面對(duì)著市場(chǎng)社會(huì)興起導(dǎo)致的種種弊端，早發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家陷入到發(fā)展的困境之中。在經(jīng)濟(jì)層面，財(cái)富分配的嚴(yán)重不公，產(chǎn)生了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體；在社會(huì)層面，不同階級(jí)與階層之間的對(duì)立日趨嚴(yán)重，社會(huì)陷入到動(dòng)蕩之中；在政治領(lǐng)域，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)力被資本寡頭所把持，對(duì)于這些問(wèn)題難以進(jìn)行積極的回應(yīng)。如果任憑這種趨勢(shì)發(fā)展下去，人類(lèi)文明將被毀滅。在19世紀(jì)末期開(kāi)始，各個(gè)國(guó)家為了更加有效地解決這些危機(jī)，開(kāi)始將社會(huì)保障作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)社會(huì)弊端的重要制度創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，歐美國(guó)家在相當(dāng)程度上緩解了上述問(wèn)題。此后通過(guò)更大規(guī)模、更高水平的社會(huì)保障建設(shè)，早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家逐步走出了市場(chǎng)社會(huì)的困境。從歷史發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，一方面，社會(huì)保障建設(shè)是廣大底層勞動(dòng)者艱苦斗爭(zhēng)的結(jié)果，它體現(xiàn)著勞動(dòng)階層為自身權(quán)益斗爭(zhēng)的過(guò)程。另一方面，當(dāng)時(shí)早發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的統(tǒng)治集團(tuán)處于維護(hù)統(tǒng)治的根本需要，一定程度上對(duì)于社會(huì)底層民眾的利益訴求給予了回應(yīng)，并從政策上給予了支持。這兩個(gè)方面的共同推進(jìn)，使得早發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在19世紀(jì)末紛紛走上了福利國(guó)家的道路。從實(shí)質(zhì)上看，福利國(guó)家最顯著的特征就是完善的社會(huì)保障體制。通過(guò)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體制，這些國(guó)家消除了嚴(yán)峻的階級(jí)對(duì)立，并使得中產(chǎn)階級(jí)成為了這個(gè)社會(huì)的主要階層。

二、我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的功能解析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在改革的早期階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容是破除舊體制的束縛，為市場(chǎng)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。比如允許農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，允許勞動(dòng)力的自由流動(dòng)等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式確立為改革的目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)更加深刻的改革過(guò)程。鑒于歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國(guó)在改革過(guò)程中也高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)。在1993年黨的十四屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)頒布了《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這個(gè)決定勾畫(huà)了此后中國(guó)市場(chǎng)化改革的藍(lán)圖。在這個(gè)重要決定中，社會(huì)保障建設(shè)成為了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。因此在上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)始大力推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家更是將民生建設(shè)放在了首要的位置，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些年的改革，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城市保障性住房制度、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度等等社會(huì)保障制度紛紛被建立了起來(lái)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)初步建立了一套適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體制的建設(shè)對(duì)于我國(guó)的發(fā)展與改革具有重大的意義，本文認(rèn)為，這可以概括為四個(gè)方面。

首先，社會(huì)保障建設(shè)體現(xiàn)著社會(huì)主義的理念和優(yōu)越性。社會(huì)主義作為一種19世紀(jì)中葉伴隨工業(yè)化而盛行的思想觀(guān)念，它提供了一套不同于當(dāng)時(shí)盛行的資本主義思想學(xué)說(shuō)，為人類(lèi)展現(xiàn)了一幅美好社會(huì)的藍(lán)圖。在社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，工人階級(jí)組織起來(lái)，通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利，改善自身的社會(huì)地位。就服務(wù)對(duì)象而言，社會(huì)主義是為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的社會(huì)制度。在黨的十四大上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為了新的改革目標(biāo)。我國(guó)所要建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與歐美國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著顯著的不同，它突出表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中保障廣大人民群眾的根本利益，建立健全社會(huì)保障建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。通過(guò)構(gòu)建起健全的社會(huì)保障體制，我國(guó)能夠最大限度地保護(hù)普通社會(huì)成員的利益。

其次，社會(huì)保障建設(shè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)的快速發(fā)展。對(duì)于未來(lái)國(guó)家的發(fā)展而言，如何更加有效地保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將是一個(gè)重大的難題。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展方面也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面?；仡櫸覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們不難看出這三個(gè)方面的問(wèn)題所在。一方面，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是在相當(dāng)程度上依靠出口，而依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間也在逐步縮小。改革開(kāi)放以后，我國(guó)利用自身勞動(dòng)力價(jià)格比較便宜的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的分工與合作，使得中國(guó)成為了世界加工制造業(yè)的重要基地。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，勞動(dòng)力的價(jià)格也在逐步升高。在這種情況下，我國(guó)勞動(dòng)力成本偏低的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減少。因此從長(zhǎng)期的歷史趨勢(shì)來(lái)看，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)。尤其是世界金融危機(jī)之后，歐美國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致了消費(fèi)能力的下降，這給中國(guó)的出口增長(zhǎng)更是帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步通過(guò)出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著越來(lái)越小的發(fā)展空間。另一方面，投資尤其是政府投資在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用偏大，這在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)?？紤]到我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)比重較大和社會(huì)主義體制的特征，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更是擴(kuò)大了政府投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。然而，政府投資比重過(guò)高也面臨著難以為繼的境遇。事實(shí)上，這些年來(lái)通過(guò)不斷擴(kuò)大政府投資，我國(guó)的重工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的局面。正如吳敬璉所批評(píng)到的，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步地重工業(yè)化。在鋼鐵、水泥、化工等領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩造成了資源的浪費(fèi)，也對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的壓力。在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)將面臨著如何壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，未來(lái)通過(guò)政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間也將越來(lái)越小。

從上面的分析來(lái)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ谟谙M(fèi)的拉動(dòng)。這些年來(lái)，我國(guó)始終將刺激居民消費(fèi)作為重要的政策取向，并收到了一定的效果。但是從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)是與社會(huì)保障體系的發(fā)展密切相關(guān)的。健全的社會(huì)保障體系能夠更好地提升居民應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低居民的儲(chǔ)蓄水平，將收入用于消費(fèi)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障體制將有助于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

再次，社會(huì)保障體制的建設(shè)能夠降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高民眾的幸福程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種高度強(qiáng)調(diào)分工與合作的經(jīng)濟(jì)，分工的發(fā)展一方面可以提高經(jīng)濟(jì)的效率，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)增加社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，比如失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。尤其是隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。有學(xué)者甚至將現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。社會(huì)保障體系從功能上看，是人類(lèi)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度創(chuàng)新。社會(huì)保障體制所包含的醫(yī)療、失業(yè)、教育、養(yǎng)老等等內(nèi)容，能夠減少社會(huì)成員個(gè)體由于上述困難而遭遇的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，越來(lái)越多的國(guó)家將公民的幸福水平作為新的衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注重?cái)?shù)量的增加不同，幸福程度更多依據(jù)的是民眾的主觀(guān)感受，而公民的主觀(guān)感受則在相當(dāng)程度上與公民所能夠感受到的焦慮感與穩(wěn)定感密切相關(guān)。社會(huì)保障體制的發(fā)展其重要的功能就是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)個(gè)體所造成的內(nèi)心緊張和壓力。從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障體制建設(shè)對(duì)于公民幸福程度的提升同樣具有重要的促進(jìn)作用。

最后，社會(huì)保障體制的建設(shè)有利于社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。從政治學(xué)上講，改革的過(guò)程就是利益重新分配的過(guò)程，期間會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)群體在改革中獲益，而另一些群體在改革中利益受損。就此而言，成功的改革意味著盡可能多地保障社會(huì)成員中的大多數(shù)人受益，而將利益受損的群體減少到最小。為了順利推進(jìn)改革的進(jìn)程，在條件允許的情況下，對(duì)于利益受損群體進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償同樣是保障改革得以成功的重要舉措。在中國(guó)改革的進(jìn)程中，不可否認(rèn)我國(guó)也出現(xiàn)了一些利益受損群體。換言之，一些利益受損群體為中國(guó)改革的推進(jìn)做出了不可忽視的犧牲和貢獻(xiàn)。因此對(duì)于這些人進(jìn)行利益上的補(bǔ)償，讓他們更多地享受到改革開(kāi)放的發(fā)展成果，是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。近些年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申讓全社會(huì)共享改革利益的執(zhí)政理念，并為此進(jìn)行了政策層面的嘗試。從上述意義上講，社會(huì)保障體制就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)群體，尤其是社會(huì)中弱勢(shì)群體或利益受損群體分享改革發(fā)展成果的重要制度安排。社會(huì)保障體制具有重要的再分配職能，也就是說(shuō)，社會(huì)保障體制通過(guò)國(guó)家的二次分配來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)初次分配的缺陷，因此社會(huì)保障體制是公平公正理念的重要制度顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，通過(guò)積極有效推進(jìn)社會(huì)保障體制的發(fā)展，我國(guó)能夠盡可能多地將改革的利益惠及到社會(huì)普通群眾，從而有效提升廣大人民群眾對(duì)于國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)程的支持。在我國(guó)的改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段之后，贏(yíng)得最廣大人民群眾的政治支持對(duì)于改革事業(yè)的成敗具有決定性的作用。

三、社會(huì)保障建設(shè)中的政府責(zé)任

從人類(lèi)普遍的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，政府在社會(huì)生活中所扮演的角色也日趨明顯。如果說(shuō)在前工業(yè)文明階段，古典自由主義的最小政府理念還能夠適應(yīng)于當(dāng)時(shí)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本需要的話(huà)，那么隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種最小政府的理念則成為了一個(gè)烏托邦，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展所導(dǎo)致了一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)。如上所述，早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中紛紛擴(kuò)充了政府的職能，尤其是將公共福利作為了一個(gè)重要的職能。因此無(wú)論從理論上講，還是從各個(gè)國(guó)家發(fā)展實(shí)踐上講，進(jìn)一步健全政府在社會(huì)保障中的責(zé)任都是現(xiàn)代化社會(huì)所必不可少的前提。因此，對(duì)于我國(guó)而言，如何在改革的歷史進(jìn)程中提升政府的社會(huì)保障職能是中國(guó)轉(zhuǎn)型成功的重要因素。本文認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)政府責(zé)任建設(shè)而言，需要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的需要。

首先，在價(jià)值理念上，各級(jí)政府需要轉(zhuǎn)變惟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)，將保障社會(huì)公平、提高民眾福利作為重要責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)將階級(jí)斗爭(zhēng)作為了黨和國(guó)家工作的重心，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了很大的影響。在這種歷史境遇下，改革開(kāi)放初期我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重心，集中各方面的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此從歷史的角度看，改革開(kāi)放初期的這種以增長(zhǎng)為中心的價(jià)值理念是具有相當(dāng)?shù)臍v史合理性的。隨著我國(guó)的改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一布局則具有決定性作用。因此國(guó)家的改革與發(fā)展就不能僅僅局限在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，還需要將社會(huì)公正、民眾福利等社會(huì)建設(shè)納入到改革的規(guī)劃之中?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府在工作中惟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)還具有一定的影響，對(duì)于社會(huì)保障的重視程度還不足。因此，從這個(gè)意義上講，推進(jìn)社會(huì)保障體制建設(shè)首先需要政府在價(jià)值理念上進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。觀(guān)念引導(dǎo)行動(dòng)，各級(jí)政府的執(zhí)政觀(guān)念轉(zhuǎn)型將是社會(huì)保障發(fā)展的思想觀(guān)念基礎(chǔ)。

其次，政策實(shí)踐上，提升社會(huì)保障的有效性和公平性，尤其是改善對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體和底層群眾的社會(huì)保障水平。新中國(guó)成立后，我國(guó)初步建立了適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，使得廣大人民群眾享受到了社會(huì)福利。但是我們還需要清楚地看到，現(xiàn)有的社會(huì)保障體制仍然具有相當(dāng)?shù)木窒蓿阂环矫?，這套社會(huì)保障體制在城市與鄉(xiāng)村之間存在著巨大的斷層，二者之間在社會(huì)保障水平方面具有較大的差異。尤其是對(duì)于廣大的農(nóng)民群眾而言，社會(huì)保障的水平難以滿(mǎn)足其基本需要。從更大的歷史背景上講，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障體制是內(nèi)嵌在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中的，因此不可避免地具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身的缺陷，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在今天也依然有不小的影響。另一方面，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障體系在國(guó)家市場(chǎng)化的改革中也不斷地被削弱，其作用日漸式微，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體和底層民眾的期望。從這個(gè)意義上講，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中，各級(jí)政府需要從提高社會(huì)保障的有效性和公平性?xún)蓚€(gè)方面著手進(jìn)行深刻而全面的改革。就有效性而言，社會(huì)保障的建設(shè)需要各級(jí)政府隨著國(guó)家的整體發(fā)展而提高社會(huì)保障的水平，改變現(xiàn)階段的高增長(zhǎng)而低福利的現(xiàn)狀，滿(mǎn)足人們?nèi)罕姷钠谕＞凸叫远?，各?jí)政府需要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障體系所內(nèi)涵的不公正性，對(duì)于社會(huì)的不同群體給予盡可能平等的保障；同時(shí)對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體和底層民眾盡可能地給予社會(huì)保障上的政策優(yōu)惠與支持。

再次，管理模式上，各級(jí)政府需要深化國(guó)家預(yù)算改革，提高社會(huì)保障的支出；通過(guò)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量、社會(huì)力量的作用，努力尋求到市場(chǎng)、社會(huì)與政府的最佳結(jié)合點(diǎn)。社會(huì)保障建設(shè)不僅涉及到政府的宏觀(guān)政策取向，還與政府的具體管理模式和技術(shù)密切相關(guān)。公共預(yù)算是政府活動(dòng)的指南，為了更好地推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展，各級(jí)政府預(yù)算改革是非常有效的改革切入點(diǎn)。通過(guò)預(yù)算的改革，各級(jí)政府需要將更多的財(cái)政資源投入到社會(huì)保障建設(shè)之中，為社會(huì)保障的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各級(jí)政府不能依靠沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障體系，而是需要在新的歷史條件下，將市場(chǎng)、社會(huì)與政府三個(gè)方面的積極性共同調(diào)動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)保障的供給、評(píng)估等方面，利用市場(chǎng)與社會(huì)的力量，在新的歷史條件下推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展。

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