近年來進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 龔 珂 李薈東 羅士軒

一、近年來總體發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站抽樣調(diào)查結(jié)果推算:2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，其中，外出農(nóng)民工16 336萬人;而在最新公布的2013年第三季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工人數(shù)就已達(dá)到了17 392萬人。

在中國(guó)城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民工即進(jìn)城務(wù)工人員做出了巨大貢獻(xiàn);①據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，自1986年至2006年期間，農(nóng)民工為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就高達(dá)16%。參見孟娜:《中國(guó)20年城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)16%》，新華網(wǎng)，2006年6月9日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/ 2006-06/09/content_4671723.htm。然而，長(zhǎng)期以來，由于受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度及二元多重非平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，進(jìn)城務(wù)工人員生存及工作狀況備受社會(huì)各界關(guān)注，農(nóng)民工討工錢、勞動(dòng)保障及健康維護(hù)等法律維權(quán)問題，以及農(nóng)民工子女教育、夫妻離異及老少留守等社會(huì)問題日益凸顯。

近年來，面對(duì)龐大而弱勢(shì)的進(jìn)城務(wù)工者群體，以及復(fù)雜而多變的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)難題，政府相關(guān)部門及用人單位等都相應(yīng)地做出了大量救助、扶助和幫助工作，但是，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位，企事業(yè)用人單位本身制度及管理層面長(zhǎng)期累積的諸多矛盾和問題難以排解，勞動(dòng)力市場(chǎng)二元多重制度性分割造成調(diào)解機(jī)制失靈等原因，數(shù)以億計(jì)、不斷流動(dòng)的外來務(wù)工人員群體在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市現(xiàn)實(shí)生活和工作中普遍遭遇到一系列難以化解的矛盾和沖突，以至于釀成重大社會(huì)危機(jī)和群體性沖突事件。在這種情況下，民間自治性、互助性及公益性“社會(huì)組織”的作用就凸顯出來，它可以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈—政府缺位”的局限，在扶助農(nóng)民工弱勢(shì)群體、保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮著準(zhǔn)確、及時(shí)、有效、貼身的彈性調(diào)解作用。

黨的十六屆六中全會(huì)，提出“社會(huì)組織”概念，用來統(tǒng)稱非政府組織/非營(yíng)利組織、工青婦等人民團(tuán)體以及事業(yè)單位。②王名:《社會(huì)組織:提出的不僅僅是概念》，載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2007年3月12日。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要支持“社會(huì)組織”在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮積極的作用。近年來，全國(guó)各地面向進(jìn)城務(wù)工人員、專門針對(duì)農(nóng)民工群體的民間社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，諸如農(nóng)民工工會(huì)、各種農(nóng)民工同鄉(xiāng)會(huì)以及行業(yè)性民工協(xié)會(huì)等，組織形態(tài)、運(yùn)作模式多樣，成長(zhǎng)空間很大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但就規(guī)范管理、有序運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展來說，任重而道遠(yuǎn)。

近年來，全國(guó)各地發(fā)展起來的進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織，大多是由民間精英和志愿者組成的游離于政府與企事業(yè)單位之外的一種草根非政府組織，具有民間性、公益性、直接互助性、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。例如，1996年4月成立的“北京打工妹之家”，稍后成立的比較有影響的廣東“番禺打工族文書處理服務(wù)部”、深圳“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”等，大致屬于國(guó)內(nèi)最早一批進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002～2003年間，珠三角地區(qū)就新成立10多個(gè)各類進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織，而到2006年，這類組織估計(jì)有約50個(gè)左右。③胡洪彬:《農(nóng)民工NGO:現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展策略》，載于《中國(guó)青年研究》2009年第2期。

由于進(jìn)城務(wù)工者身份雙重特殊性、城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度束縛、相關(guān)勞動(dòng)法律立法缺失、司法不到位以及農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限等原因，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織雖然有著源源不斷的維權(quán)服務(wù)需求，但從服務(wù)供給方面來看，也存在著一系列生存危機(jī)、運(yùn)營(yíng)困境、管理問題和發(fā)展障礙。從地域分布上來看，目前進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織主要聚集在北京、廣州、上海、東莞、南京等幾大城市，其中，北京、廣州、上海三市占全國(guó)總數(shù)的65%以上，加之組織內(nèi)部人員及管理水平參差不齊，進(jìn)城務(wù)工人員急需維權(quán)的民間公益組織往往無處可尋，矛盾和問題多多，未來可持續(xù)發(fā)展的空間和路線尚不清楚。

二、目前主要類型、服務(wù)內(nèi)容及代表性組織

根據(jù)服務(wù)對(duì)象及重點(diǎn)不同，目前進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織大致可以分為維權(quán)型、培訓(xùn)型、援助型與文娛型四類。其中，維權(quán)型、培訓(xùn)型和援助型為主要類型，文娛型進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織占比相對(duì)較少。需要說明的是，隨著進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織的不斷發(fā)展，其具體服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容往往也趨于多元化、綜合化，現(xiàn)實(shí)中很多組織往往從事多項(xiàng)交叉服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，因而很難準(zhǔn)確地將之歸并為哪一種類型，這里四種類型劃分情況僅作參考。

(一)維權(quán)型進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織。

維權(quán)型組織是最常見的一種進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織類型。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)所限，在遇到問題糾紛時(shí)，諸如被老板拖欠薪資、強(qiáng)制性加班及勞動(dòng)合同霸王條款等，往往不知所措，不能很好地應(yīng)對(duì)處理，不具備維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)和能力，易遭到不合理乃至非法侵害。為此，該類組織往往借助社會(huì)上公益法律援助力量，或與政府相關(guān)部門協(xié)同合作，通過事前溝通、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)督，為農(nóng)民工提供法律維權(quán)、法律幫助。①劉冰:《NGO與農(nóng)民工就業(yè):互動(dòng)效應(yīng)及其改進(jìn)路徑》，載于《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期。事前，通過與企業(yè)溝通以提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后跟蹤了解其工作信息;發(fā)生糾紛時(shí)，組織律師志愿者為農(nóng)民工提供法律咨詢?cè)?，將收集的信息提交相關(guān)部門以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;事后，作為民工群體代言，監(jiān)督相關(guān)權(quán)益方履約情況，提高農(nóng)民工維護(hù)個(gè)體合法權(quán)益的法律意識(shí)和主動(dòng)性，最終達(dá)到農(nóng)民工群體自助和群體內(nèi)互助的目的。

這類組織有典型代表性的主要有:

——“小小鳥打工互助熱線”，這是1999年6月6日在北京成立的一家專門為外來進(jìn)城務(wù)工人員提供法律服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。2006年4月，在深圳開設(shè)了分支機(jī)構(gòu);同年10月，在沈陽開設(shè)分支機(jī)構(gòu);2011年6月，在上海開通了熱線。除了為工人提供法律咨詢服務(wù)外，還通過調(diào)解的、非訴訟的形式幫助民工解決勞資糾紛，為工人提供“職業(yè)安全培訓(xùn)”和“融入城市培訓(xùn)”服務(wù)，幫助他們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)自身角色，學(xué)習(xí)社交禮儀、掌握社會(huì)公共信息，學(xué)會(huì)如何與雇主有效溝通、與工友和諧相處，掌握安全生產(chǎn)及預(yù)防職業(yè)病等方面的知識(shí)。

——“北京打工妹之家”，成立于1996年4月，是國(guó)內(nèi)最早成立的關(guān)注農(nóng)民工的非政府組織之一，設(shè)有專職維權(quán)干事，擁有20多名志愿律師以及來自高校法律系的眾多大學(xué)生志愿者;日常服務(wù)通過接聽維權(quán)熱線、接待來訪面詢等方式，為打工妹解惑答疑、提供法律幫助，幫助她們提升自信心，強(qiáng)化公民權(quán)利和社會(huì)性別意識(shí)，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。此外，該組織還設(shè)立了打工妹緊急救助基金，向社會(huì)公開募款，打工妹在日常工作和生活中如遇到突發(fā)疾病、遭遇職業(yè)傷害、人身安全遭到侵害，諸如遭到強(qiáng)暴或毆打、被無故解雇等緊急情況，可以獲得該基金緊急救助或臨時(shí)庇護(hù)。

——“北京協(xié)作者文化傳播中心”，成立于2010年，是一家為流動(dòng)人口提供志愿公益服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)，為民政部下屬的中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)公益委員會(huì)注冊(cè)公益團(tuán)體會(huì)員，曾被北京市政府部門評(píng)為“創(chuàng)業(yè)青年教育服務(wù)工作先進(jìn)單位”。該中心針對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益易受侵害的問題，組織專家志愿者開展義務(wù)普法宣傳活動(dòng)，向打工者普及容易被忽視的勞動(dòng)政策法規(guī)和職業(yè)安全知識(shí)，提高流動(dòng)人口維護(hù)自身合法權(quán)益做知法守法的新市民的法律意識(shí);為合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的流動(dòng)人口提供政策法規(guī)義務(wù)咨詢服務(wù)，并協(xié)助勞動(dòng)部門、法律援助中心開展法律援助活動(dòng)。

——“四川省農(nóng)民工法律援助工作站”，成立于2006年9月25日，是經(jīng)四川省司法廳批準(zhǔn)，在四川省律師協(xié)會(huì)、四川省法律援助中心支持下，依托于四川大凡律師事務(wù)所成立的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有專職律師5人、工作人員2人。該組織建立了以農(nóng)民工工作站為中心，21個(gè)市、州為輻射點(diǎn)的一級(jí)法律援助律師志愿者網(wǎng)絡(luò)和高校法學(xué)院學(xué)生為主的二級(jí)法律援助志愿者網(wǎng)絡(luò)。工作站援助對(duì)象主要是在四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群眾。截至2010年10月底，共接待來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢2973件，涉及農(nóng)民工5131人次，涉及金額2億多元。受理農(nóng)民工法律援助案件789件，涉及農(nóng)民工1026人次，涉及金額4897萬余元;辦結(jié)案件528件，涉及農(nóng)民工642人次，涉及金額1000余萬元，通過訴訟、仲裁和律師調(diào)解切實(shí)幫農(nóng)民工挽回830余萬元。

——“中山大學(xué)法律診所”，2002年2月成立，其后與美國(guó)紐約大學(xué)(New York University)建立了交流合作關(guān)系，并得到了雅禮協(xié)會(huì)(The Yale-China Association)、福特基金會(huì)(The Ford Foundation)和嶺南基金會(huì)(The Lingnan Foundation)的支持和資助。該院法律診所既是法律教學(xué)基地，也是法學(xué)院學(xué)生接觸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)。診所課程設(shè)置包括課程講授和實(shí)踐演練兩大部分，通過“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、全面的法律素養(yǎng)、高度的社會(huì)責(zé)任感、熟練的法律實(shí)踐操作技巧和靈活的應(yīng)變能力。法律診所師生積極開展法律服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，為維護(hù)社會(huì)正義和公平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)培訓(xùn)型進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織。

培訓(xùn)型組織以知識(shí)講授與技能培訓(xùn)為主要任務(wù)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行培養(yǎng)教育，使其能夠適應(yīng)日常工作與生活，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠更好地融入到其工作生活的城市中去。由于進(jìn)城務(wù)工人員自身文化水平較低、勞動(dòng)技能低下，致使他們?cè)谌谌氤鞘械倪^程中難免遭受歧視和侵害。為提高進(jìn)城務(wù)工人員文化水平及工作技能，這類培訓(xùn)型組織通過整合自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多形式、有針對(duì)性的為進(jìn)城務(wù)工人員提供文化知識(shí)及工作技能的講解與培訓(xùn)，使各行各業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員得到技能知識(shí)的提升，適應(yīng)各自的工作崗位，使進(jìn)城務(wù)工人員自身競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)，進(jìn)而拓寬他們的就業(yè)空間。此外，培訓(xùn)型組織還通過制定相關(guān)制度來吸引農(nóng)民工志愿者，通過培訓(xùn)來提高志愿者對(duì)職業(yè)技能和自身素質(zhì)，再進(jìn)一步分配志愿者到各個(gè)部門鍛煉，逐步引導(dǎo)其積極主動(dòng)參與到“由他助至自助最后發(fā)展到互助”的培訓(xùn)服務(wù)良性循環(huán)模式中來。

這類組織有典型代表性的主要有:

——“北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心”，這是一個(gè)以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村婦女發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)公益組織，2001年8月正式注冊(cè)成立?！稗r(nóng)家女”的誕生是帶著使命而來的。從1993年《農(nóng)家女》雜志的創(chuàng)刊到“北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心”的成立，“農(nóng)村婦女發(fā)展”是其不變的工作中心。該組織的核心理念是:“要改變中國(guó)，就要改變中國(guó)農(nóng)村，要改變中國(guó)農(nóng)村，就要改變農(nóng)村婦女!”基于此，該組織積極倡導(dǎo)社會(huì)性別意識(shí)，組建婦女小組，運(yùn)用參與式的工作手法，讓人們更加了解農(nóng)村婦女。成立以來，共舉辦了15期“農(nóng)家女助學(xué)金班”，共培訓(xùn)學(xué)員373人，讓貧困地區(qū)的大齡女孩學(xué)到了一項(xiàng)技能，改變了她們的人生，也使家庭經(jīng)濟(jì)有所改善。

——“北京農(nóng)友之家文化發(fā)展中心”，簡(jiǎn)稱“農(nóng)友之家”，是于2002年11月經(jīng)北京市工商行政管理部門正式注冊(cè)、審批的一家非營(yíng)利性社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要致力于打工者群體的社會(huì)、文化、教育、權(quán)益維護(hù)及其生活狀況的促進(jìn)和改善，提倡“互助合作，團(tuán)結(jié)友愛，立足社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步提供民間公益服務(wù)。

——“北京農(nóng)民之子文化發(fā)展中心”，簡(jiǎn)稱“農(nóng)民之子”，成立于2006年4月，是由北京師范大學(xué)學(xué)生社團(tuán)“農(nóng)民之子——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)”畢業(yè)老會(huì)員發(fā)起成立的民間公益組織，秉承在校期間的共同理想和信念，旨在服務(wù)弱勢(shì)群體，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。中心以北京地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女為關(guān)注對(duì)象，以專業(yè)化的教育和文化服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女的全面健康成長(zhǎng)，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員文化及其他生存及生活情況的改善。

——“北京進(jìn)城務(wù)工人員教育促進(jìn)會(huì)”，于2009年成立，由熱心公益事業(yè)，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員教育問題的個(gè)人和單位會(huì)員自愿聯(lián)合發(fā)起成立，是經(jīng)北京市社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，接受業(yè)務(wù)主管單位北京社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)北京市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。其總目標(biāo)是為建構(gòu)和諧社會(huì)做出不懈的努力，其宗旨是:遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，團(tuán)結(jié)在社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育、文化等相關(guān)領(lǐng)域具有一定影響力且愿意為促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員教育而努力的單位和個(gè)人，通過組織專家針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員教育促進(jìn)開展一系列專題研討會(huì)、給進(jìn)城務(wù)工人員子弟學(xué)校教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、招募和組織志愿者在民工社區(qū)進(jìn)行健康教育等一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)具體目標(biāo):促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子弟在校教育;促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員家庭健康教育;促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育。

——“同心希望家園”，成立于2005年3月8日，由一群來自打工者群體的熱心者發(fā)起，旨在通過行動(dòng)與支持，推動(dòng)性別平等及社區(qū)參與能力等?！巴南Ｍ覉@”位于北京市石景山區(qū)五環(huán)以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部，自成立之日起就扎根社區(qū)服務(wù)社區(qū)，開展的項(xiàng)目有探訪、培訓(xùn)、互助小組、婦女兒童中心、愛心超市和三點(diǎn)半學(xué)校等。通過舉辦參與式的座談會(huì)，邀請(qǐng)專家與婦女進(jìn)行參與式的培訓(xùn)和座談，根據(jù)社區(qū)外來務(wù)工婦女的需求而確定培訓(xùn)主題，開展了諸如婦科病預(yù)防、子女教育、性病艾滋病知識(shí)、性別意識(shí)等一系列主題培訓(xùn)活動(dòng)。

——“何曉波工作室”，2007年由何曉波在佛山發(fā)起成立。何曉波曾是一名工傷患者，在“打工族之家”義工團(tuán)體幫助下，他順利得到了合理賠償，不久后他加入其中成為了一名義工。工作室成立后，何曉波和熱心人一起探訪慰問受了工傷的外來工，給外來工及其家屬舉行法律知識(shí)講座和培訓(xùn)，并協(xié)助他們更好維護(hù)自身權(quán)益。為了普及外來工的法律知識(shí)，何曉波工作室每個(gè)月舉行一次公益法律講座，前來聽講座的大多是工傷外來工及其家屬，而主講人大多是中山大學(xué)法學(xué)院的熱心教師，還有本地一些熱心的律師等。他們用典型生動(dòng)的個(gè)案，向外來民工宣傳勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法等方面的知識(shí)。

(三)援助型進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織。

援助型組織主要使命和宗旨是，為進(jìn)城務(wù)工人員提供生活、工作各方面的援助工作，為進(jìn)城務(wù)工人員分憂解難，使工友得到切實(shí)的幫助。進(jìn)城務(wù)工人員在外打工，對(duì)于突發(fā)的意外事故沒有足夠的準(zhǔn)備，缺乏合理的保障措施。援助型組織通過集中自身及社會(huì)募集善款力量，為進(jìn)城務(wù)工人員意外事故籌集資金，以維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的健康保護(hù)及生命安全。其實(shí)，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織都或多或少提供這項(xiàng)服務(wù)，但由于資金來源及援助人力所限，真正專職做援助型服務(wù)的民間公益組織較少，大部分組織兼有援助職能。

這類組織有典型代表性的主要有:

——“深圳打工者職業(yè)安全健康中心”，這是一個(gè)為打工工友服務(wù)的小型草根自助組織，2000年年底誕生之初，只是一家在深圳龍崗區(qū)利用很少資源為工友提供廉價(jià)醫(yī)療救助的小診所。當(dāng)時(shí)診所利用醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)接觸到大量的工傷工友。2003年，為在勞工教育推廣方面做出努力，轉(zhuǎn)型成為社區(qū)性的服務(wù)中心，其基本工作是宣傳健康知識(shí)和勞動(dòng)法律法規(guī)常識(shí)，提高工友的法制意識(shí)，增強(qiáng)工友的自我保護(hù)能力。此外，中心還成為工友們豐富業(yè)余生活，促進(jìn)相互交流的一個(gè)平臺(tái)。在工友們的參與下成立了幾個(gè)不同職能的小組:“男女港灣”小組負(fù)責(zé)組織工友就打工生活和熱點(diǎn)的青年話題進(jìn)行探討交流，并開展文娛活動(dòng);“文書處理”小組對(duì)中心圖書進(jìn)行管理，這些圖書從文娛類到普法、職業(yè)技能類不等，還通過剪報(bào)收集有關(guān)勞工方面的信息，這些都提供給工友閱讀和分享。“外展探訪”小組和“工傷”小組分別到工廠和醫(yī)院探訪工友，為他們提供法律咨詢和普法學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);“編輯”小組負(fù)責(zé)編寫季刊《職工健康園地》，目前每期發(fā)放1000本，讀者主要是龍崗及周邊地區(qū)的工友，還有一些外省的返鄉(xiāng)者。同時(shí)，針對(duì)打工者離鄉(xiāng)后和家鄉(xiāng)的疏離情況，中心還通過互聯(lián)網(wǎng)收集勞動(dòng)力輸出地即工友家鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展情況，包括一些市場(chǎng)情況、當(dāng)?shù)卣畡诠ふ叩刃畔?，幫助?jì)劃回鄉(xiāng)的工友做好準(zhǔn)備。另外，編制《外出打工須知》小冊(cè)子，組織在春節(jié)期間回鄉(xiāng)的工友把勞動(dòng)力輸入地的打工維權(quán)和生活信息帶給準(zhǔn)備外出打工的鄉(xiāng)親，也使他們有備而行。2004年9月，中心成立了“工友小組委員會(huì)”，通過協(xié)商或者選舉確定了各個(gè)小組長(zhǎng)的人選，半年一任;委員會(huì)的產(chǎn)生表明中心有了更為明確的架構(gòu)，也意味著工友們獲得了在生活中參與決策，學(xué)習(xí)如何自我組織和自我管理的初步經(jīng)驗(yàn)。由于是工商注冊(cè)，中心還出售一些勞保用品，以取得少量運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，通過展示勞保用品、張貼宣傳畫等方式，也對(duì)工友提高勞動(dòng)自我保護(hù)意識(shí)和知識(shí)起到宣傳教育作用。

——“湖北省信義兄弟進(jìn)城務(wù)工人員幫扶基金會(huì)”，簡(jiǎn)稱“信義幫扶”?；饡?huì)于2010年8月由湖北省民政廳批準(zhǔn)成立，為民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，由全國(guó)道德模范、“感動(dòng)中國(guó)”人物、武漢東方建筑集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長(zhǎng)孫東林任理事長(zhǎng)，是全國(guó)第一家?guī)头鲞M(jìn)城務(wù)工人員的基金會(huì)。該基金會(huì)宗旨是:發(fā)揮社會(huì)主義互助互濟(jì)精神，為困難進(jìn)城務(wù)工人員提供部分經(jīng)濟(jì)幫扶;堅(jiān)持“救急濟(jì)難”的幫困原則，為進(jìn)城務(wù)工人員兄弟應(yīng)不測(cè)之需、解燃眉之急，為社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

(四)文娛型進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織。

文娛型組織致力于為工友們提供精神層面的娛樂活動(dòng)，使工友們能夠在緊張工作的同時(shí)保持身心健康，豐富業(yè)余生活。進(jìn)城務(wù)工人員群體的打工生活，往往是單調(diào)而重復(fù)的，如何豐富他們的業(yè)余生活，讓他們能夠健康生活、快樂工作，特別是享有豐富多彩的精神文化生活，這是關(guān)系到進(jìn)城務(wù)工人員能否真正融入社會(huì)的關(guān)鍵問題。文娛型組織通過不定期的開展文娛交流活動(dòng)，如舉辦晚會(huì)、演唱會(huì)、集會(huì)、參觀等活動(dòng)，來滿足進(jìn)城務(wù)工人員休閑娛樂的需求，使進(jìn)城務(wù)工人員工作生活良性循環(huán)，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。但是，由于資金、文藝人才及管理能力等方面的局限，這類文娛型組織也相對(duì)較少，目前還處于起步階段。

這類組織有典型代表性的如成立于2002年5月1日的“北京打工青年藝術(shù)團(tuán)”，初始團(tuán)員10人，都是來自各行各業(yè)的打工青年，他們利用業(yè)余時(shí)間到工地、工廠和小區(qū)給打工者們演出，很多人直接從觀眾加入到了演員隊(duì)伍。他們的口號(hào)是:“為勞動(dòng)者歌唱——用歌聲吶喊，以文藝維權(quán)!”隨著影響的擴(kuò)大，他們還成立了“農(nóng)友之家”社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為打工者提供法律咨詢、文化教育、權(quán)益維護(hù)、大眾電腦教室、社區(qū)互助圖書館等多方面的幫助。該藝術(shù)團(tuán)自成立以來多次奔赴各建筑工地、工廠、高校、企業(yè)及社區(qū)，堅(jiān)持為工友們做義務(wù)演出五百余場(chǎng)次，直接觀眾超過10萬余人次，受到廣大工友及社會(huì)各界人士的關(guān)注與好評(píng)。

三、存在的主要問題及對(duì)策建議

其一，國(guó)家進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織相關(guān)法律制度不明確。比如，這類民間公益組織搞一些募捐活動(dòng)，合不合法以及怎么運(yùn)作才算合法并不清楚;再比如，注冊(cè)登記是在工商局注冊(cè)還是到民政局注冊(cè)，其身份和地位是工商企業(yè)(商人)還是非營(yíng)利性組織或事業(yè)單位，都沒有明確的法律規(guī)范。小小鳥打工熱線負(fù)責(zé)人回憶說:“當(dāng)初我們?cè)跂|華門街道成立小小鳥調(diào)節(jié)委員會(huì)，按照正常情況來說，調(diào)節(jié)委員會(huì)都應(yīng)該是有資金支持的，但是我們卻沒有。而且我們每個(gè)月都要報(bào)稅，雖然我們是零稅，但是也要每個(gè)月都去，挺麻煩的。如果在民政部門注冊(cè)的話就不用報(bào)稅了，省掉了這個(gè)環(huán)節(jié)。”由此可見，我國(guó)法律制度在進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織的設(shè)置上存在很大的問題?？偟膩碚f，目前進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織面臨的法律環(huán)境問題大致有二:一是身份合法性問題，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織身份和地位并沒有得到國(guó)家相關(guān)法律正式認(rèn)可與支持;二是運(yùn)作管理模式問題，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)或活動(dòng)往往無章可循。

其二，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織資金來源單一，運(yùn)營(yíng)成本高。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，非政府組織經(jīng)費(fèi)和收入可從國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)、政府部門資助、會(huì)費(fèi)收入、有償服務(wù)收入以及其他合法收入獲得。目前，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織經(jīng)費(fèi)大部分來自于捐贈(zèng)或收取會(huì)費(fèi)，能得到政府的資金支持者很少，由于資金籌措渠道單一，導(dǎo)致運(yùn)作經(jīng)費(fèi)極為緊張、活動(dòng)支出捉襟見肘。“北京打工妹之家”的資金來源主要是福特基金會(huì)和樂施會(huì)，長(zhǎng)期存在資金籌措困難問題，由于資金短缺導(dǎo)致工資偏低，無法吸引到足夠的專職人員;而志愿者雖然是無償義務(wù)勞動(dòng)，但為組織服務(wù)的最基本花費(fèi)(如交通費(fèi)等)都不能正常支付，這對(duì)于本來就在生存線上掙扎的打工妹來說，無疑是雪上加霜?！巴南Ｍ覉@”也遭遇同樣的問題，其工作人員稱:“我們也面臨經(jīng)費(fèi)上的困難，各方面的資源也有限，我們每搞一次活動(dòng)都要一次次地做宣傳，但基于我們的現(xiàn)實(shí)，又不能招募很多人，每天都很累，做起來也感到很寂寞，但是，一步步堅(jiān)持下來，看到我們?yōu)檫@個(gè)群體所做的事情符合她們的需要，又感覺很充實(shí)?！笨梢?，資金問題已成為束縛進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織發(fā)展的一大重要難題，由于主要依靠捐贈(zèng)為主的資金籌措模式，加上人才缺乏、經(jīng)營(yíng)管理不善，很多進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織日常維護(hù)及運(yùn)作處于一種“高成本，低效率”的惡性循環(huán)狀態(tài)。

其三，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織遭遇用人困境。不少組織內(nèi)部人力資源管理上，往往存在志愿者資源不足，醫(yī)療、教育、法律咨詢等專業(yè)志愿者奇缺，主要靠有限的大學(xué)生志愿者提供服務(wù)，志愿者流動(dòng)性很大?！霸敢獾酱蚬っ弥易髦驹刚卟⒃敢鉃榇蚬ふ呙赓M(fèi)或低收費(fèi)打官司的律師寥寥無幾，而且還不排除一些為了擴(kuò)大自身知名度的假志愿性律師。”打工妹之家負(fù)責(zé)人解釋說。

總之，法律規(guī)范缺失、資金短缺、內(nèi)部高成本運(yùn)營(yíng)及志愿者人力資源稀缺，是目前大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織運(yùn)營(yíng)管理面臨的焦點(diǎn)問題，很多組織因此陷入進(jìn)退兩難境地，其未來能否可持續(xù)發(fā)展更是一個(gè)未知數(shù)。

為此，首先應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)政策，適當(dāng)加大政府支持力度。在制度上仿照NGO國(guó)際慣例形成認(rèn)定、登記和監(jiān)管的三級(jí)民間組織準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織的合法認(rèn)定，使其合法化，同時(shí)通過注冊(cè)登記進(jìn)行合理監(jiān)管;在稅收政策上對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)資助進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織發(fā)展的個(gè)人單位要給予鼓勵(lì)表彰，引導(dǎo)公眾對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織的正面關(guān)注。此外，應(yīng)該進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織相關(guān)的法律法規(guī)，使組織行為有法可依、有章可循，以減少各種運(yùn)營(yíng)管理矛盾和摩擦。

再者，充分利用各方面社會(huì)力量，多渠道解決資金來源問題。在進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)慈善性資助行為的政策支持力度基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織的財(cái)政資助力度，使其為彌補(bǔ)政府職能空缺所做的公共事務(wù)得到應(yīng)有資金支持。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織自身要不斷提高自身合法經(jīng)營(yíng)、多渠道籌集資金的能力，通過其自身的合法運(yùn)作和高水平管理以維持自身可持續(xù)發(fā)展，這是未來發(fā)展的一個(gè)必然選擇和基本取向。

此外，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織要積極借助外部人力資源管理咨詢服務(wù)，不斷提高自身志愿者人力資源管理水平。在創(chuàng)始階段，進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織依靠具有共同信念的幾個(gè)創(chuàng)始人，往往就可足以維持組織的起步運(yùn)作，但在組織規(guī)模擴(kuò)大、進(jìn)入持續(xù)成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，光靠創(chuàng)始人的熱情就不夠了，需要利用大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)乃至管理咨詢公司，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際大型NGO運(yùn)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情及特殊的轉(zhuǎn)型期體制環(huán)境，逐漸導(dǎo)入具有本土特色的進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織志愿者人力資源開發(fā)與管理模式，通過清晰的愿景使命、核心價(jià)值觀及戰(zhàn)略目標(biāo)選拔引進(jìn)“志同道合”的自愿者、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員及運(yùn)營(yíng)管理者，通過激勵(lì)性工作設(shè)計(jì)、規(guī)范化的運(yùn)作模式，吸引源源不斷的人力資源特別注意從廣大進(jìn)城務(wù)工人員群體中發(fā)現(xiàn)培育志愿者人力資源進(jìn)入組織、服務(wù)組織和管理組織，逐步引導(dǎo)其參與到“他助、自助、互助”的互動(dòng)機(jī)制中來，逐漸使進(jìn)城務(wù)工人員民間公益組織走上人力資源開發(fā)與管理的良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。