綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源投融資政策研究

廣西財(cái)政廳課題組

《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃(2010～2030年)》提出，要加強(qiáng)南寧—梧州段Ⅱ級(jí)航道和梧州、貴港、南寧港建設(shè)，提升西江干流運(yùn)輸能力;積極推動(dòng)柳黔江、紅水河、右江、左江等主要支流航道和崇左、來賓、柳州、百色港口建設(shè)，延伸西江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以“一干四支”航道網(wǎng)絡(luò)、“三主四副”港口為重點(diǎn)，通航能力1億噸左右的西江黃金水道。到2020年，建成1600公里千噸級(jí)及以上航道、3個(gè)吞吐能力1000萬噸及以上港口。加強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)投融資政策研究，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，明確投資重點(diǎn)，提高資金使用績效，是促進(jìn)廣西內(nèi)河運(yùn)能快速提升的重要保證，能加速構(gòu)建廣西水上高速公路，完善高效便捷、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效降低綜合物流成本，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升西江水運(yùn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶跨越式發(fā)展。

一、綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源的戰(zhàn)略意義

西江水運(yùn)直達(dá)粵港澳，與國際海運(yùn)對(duì)接，是西南地區(qū)出海水運(yùn)主通道，在國家內(nèi)河運(yùn)輸體系中戰(zhàn)略地位突出。綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源是指充分利用西江在我國內(nèi)河運(yùn)輸體系發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，通過加強(qiáng)內(nèi)河航道、船閘樞紐及水電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿江城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，充分發(fā)揮其水運(yùn)資源優(yōu)勢，從而帶動(dòng)和促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展。

(一)綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源是降低物流成本的重要手段。

內(nèi)河水運(yùn)方式投入產(chǎn)出比高。根據(jù)綜合測算，西江經(jīng)濟(jì)帶的各種運(yùn)輸方式中，內(nèi)河水運(yùn)具有絕對(duì)的成本優(yōu)勢。當(dāng)前，該區(qū)域的各種交通方式運(yùn)輸成本分別為:水運(yùn)的運(yùn)輸成本0.06元/噸·公里，汽車的運(yùn)輸成本為0.45～0.65元/噸·公里，國家鐵路0.081～0.152元/噸·公里，地方鐵路0.122～0.264元/噸·公里。水運(yùn)成本約為公路的1/8、鐵路的1/2。但對(duì)比同一時(shí)期的客貨運(yùn)量比重，西江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路和水路承擔(dān)運(yùn)量的比例分別為17.1%，67.6%，15.3%。表明西江經(jīng)濟(jì)帶仍是以傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸為主，水運(yùn)比重偏低，水運(yùn)運(yùn)量同其成本極度不匹配，水運(yùn)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。要通過西江水運(yùn)資源開發(fā)，提高水運(yùn)吞吐量，有效降低綜合物流成本。

(二)綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源是發(fā)展綠色交通的有效途徑。

內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，運(yùn)力大、能耗少、投資省、社會(huì)效益大，是最經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保的運(yùn)輸方式，且內(nèi)河運(yùn)輸占用土地少，建設(shè)無須消耗大量鋼材和水泥。大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新需求。以南寧至廣州每千萬噸物流為例，水運(yùn)需耗油4萬噸，鐵路需耗油9萬噸，公路耗油50萬噸。公路單位貨運(yùn)量二氧化碳和氮氧化合物排放量分別為水路的2倍到3倍，鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量造成的污染是內(nèi)河水運(yùn)的3.3倍，內(nèi)河運(yùn)輸具有明顯的低碳經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，要將廣西內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)西江水運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局開發(fā)，吸引各種社會(huì)資本投入，降低運(yùn)輸廢物排放，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。

(三)綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源是提高西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力的根本保證。

西江作為國內(nèi)第二大通航河流，發(fā)展承載能力大，能夠布局大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，是最能快速形成經(jīng)濟(jì)軸帶和發(fā)揮集聚輻射作用的核心區(qū)域。加強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)，能為沿江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品運(yùn)輸提供價(jià)格低廉、方便快捷的運(yùn)輸方式，有效提升沿江產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，發(fā)揮西江內(nèi)河水運(yùn)的“黃金效應(yīng)”，使西江經(jīng)濟(jì)帶逐步發(fā)展為中國南方最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)帶之一。

二、西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)基本情況

2008年，廣西提出要按照“開放、合作、協(xié)調(diào)、高效、生態(tài)”的思路，全力打造西江億噸級(jí)黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，國家和自治區(qū)層面密集出臺(tái)了《關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》、《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列促進(jìn)西江黃金水道發(fā)展的利好政策，極大促進(jìn)了西江水運(yùn)資源的綜合開發(fā)與利用。

(一)西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況。

隨著《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，中央、自治區(qū)及沿江各市均加大了對(duì)西江黃金水道的資金投入力度，政府投資資金主要來源于車輛購置稅資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、公共財(cái)政預(yù)算、國債豁免、中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金。同時(shí)，也吸引了其他資金共同參與西江黃金水道開發(fā)建設(shè)。具體投入情況如下:

1.財(cái)政投入基本情況。

(1)中央各部門投入情況。2011年，西江黃金水道建設(shè)補(bǔ)助資金到位10.5904億元，是2010年到位補(bǔ)助資金9.65億元的1.1倍。其中，中央預(yù)算內(nèi)撥款0.896億元，燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金3.0747億元，車購稅補(bǔ)助資金5.3167億元。2012年，中央投入西江黃金水道長洲水利樞紐三四線船閘工程、南寧至貴港2000噸級(jí)航道工程、南寧港六景港區(qū)六景轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)區(qū)工程、南寧港中心城區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)一期工程、柳州港陽和港區(qū)碼頭工程、百色港田東祥周作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金近20億元。

(2)自治區(qū)和沿江各市投入情況。幾年來，自治區(qū)財(cái)政部門和沿江各市也不斷探索和改進(jìn)資金支持方式，暢通籌融資渠道，千方百計(jì)加速西江黃金水道建設(shè)。2011～2012年，全區(qū)共整合財(cái)政資金37.7081億元用于支持西江黃金水道資金設(shè)施建設(shè)，其中自治區(qū)本級(jí)共投入30.1471億元。自治區(qū)財(cái)政部門著重采取貼息補(bǔ)助和資本金注入等多種方式支持融資平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展，主要通過自治區(qū)交通廳、廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱西江集團(tuán))、廣西北部灣投資集團(tuán)等主體直接參與投資建設(shè)。沿江各市共投入資金1.561億元，其中柳州市財(cái)政局投入3500萬元用于支持柳州港陽和港區(qū)碼頭工程建設(shè)，來賓市財(cái)政局共投入4710萬元用于支持來賓港賓港作業(yè)區(qū)二期工程建設(shè)。

2.融資平臺(tái)籌資情況。西江集團(tuán)按照“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的發(fā)展理念及實(shí)現(xiàn)“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大船隊(duì)、大合作”的發(fā)展目標(biāo)，加快沿江資源整合，全力推進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)，努力提高船閘服務(wù)水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代水運(yùn)物流體系，努力打造“黃金水道、黃金服務(wù)”品牌。自集團(tuán)成立以來，共籌措資金56億元用于西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)利用。其中，爭取到中央補(bǔ)助資金16.6億元，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金7.77億元，自籌資金超過30億元(含發(fā)行企業(yè)債券10.5億元)。此外，西江集團(tuán)還積極引企入桂，通過采取招商合作、BT和融資租賃等方式吸引各種資金參與黃金水道建設(shè)。累計(jì)推介合作項(xiàng)目總投資148.8億元，簽訂意向協(xié)議金額99.79億元，其中貴港航運(yùn)樞紐二線船閘、貴港港東山多用途泊位工程、崇左港扶綏將軍嶺作業(yè)區(qū)工程等8個(gè)項(xiàng)目累計(jì)成功融資19.6億元。目前，西江集團(tuán)正在進(jìn)行第二輪大籌資工作，6億元短期籌資券及15億元的非公開定向債券已進(jìn)入發(fā)行程序。

3.其他社會(huì)資金投入情況。除了依靠中央、自治區(qū)和沿江各市縣的財(cái)政投入以及西江集團(tuán)等籌資渠道外，西江黃金水道主管部門還多措并舉，進(jìn)一步放寬了對(duì)民營資本參與水運(yùn)資源綜合開發(fā)的各種限制，通過向民營企業(yè)招商等各種形式，推動(dòng)部分經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，吸引了不少社會(huì)資金共同投資參與西江水運(yùn)資源開發(fā)。西江黃金水道建設(shè)投資額度從2006年的6.98億元增長至2011年的55.96億元，投資總量和增速均創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況。

近幾年，廣西加快構(gòu)建西江黃金水道“一干三通道”航道主骨架，在船閘樞紐建設(shè)、高等級(jí)航道建設(shè)和港口碼頭建設(shè)等方面均實(shí)現(xiàn)重大突破。截至2011年年底，廣西內(nèi)河通航總里程達(dá)到5591公里，內(nèi)河等級(jí)以上航道達(dá)到3507公里，三級(jí)以上航道近600公里;已建成2000噸級(jí)航道291公里(貴港至梧州航道)，1000噸級(jí)航道277公里(南寧至貴港航道);建成內(nèi)河港口碼頭生產(chǎn)性泊位436個(gè)，其中1000噸級(jí)以上泊位73個(gè)。內(nèi)河港口集運(yùn)疏運(yùn)能力提升較快，港口吞吐能力達(dá)6036萬噸，內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)0.8億噸，同比增長19.7%;新增內(nèi)河四級(jí)航道173.6公里。目前，1000噸級(jí)船舶從南寧可直達(dá)粵港澳。西江黃金水道已成為僅次于長江的大能力內(nèi)河運(yùn)輸通道，為促進(jìn)和深化廣西及西南地區(qū)和珠三角地區(qū)的區(qū)域合作發(fā)揮了重要作用。此外，自治區(qū)還統(tǒng)籌沿江各市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)與公路、鐵路等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸、優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

(三)規(guī)劃總體實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估。

根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》中明確的建設(shè)目標(biāo)，“到2012年，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1億噸以上，億噸黃金水道初步形成;到2015年，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸以上;到2020年，連接廣西7市的1480公里的內(nèi)河航道全區(qū)建成1000噸級(jí)以上高等級(jí)航道，其中南寧、來賓、柳州以下建成2000噸級(jí)航道，貴港以下建成3000噸級(jí)航道，形成‘一干線三通道’為主骨架、干支暢通、江海通達(dá)的內(nèi)河網(wǎng)絡(luò);形成布局合理、層次分明、功能明確、設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系”。同時(shí)，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出“加快西江億噸黃金水道建設(shè)，充分發(fā)揮梧州、貴港航運(yùn)樞紐城市作用”。截至目前，規(guī)劃總體實(shí)現(xiàn)情況良好。根據(jù)自治區(qū)西江黃金水道辦督查報(bào)告顯示:2012年前10個(gè)月，累計(jì)完成投資35.76億元，新增港口吞吐能力2800萬噸，到年底新增港口吞吐能力將超過3000萬噸，港口總吞吐能力超億噸，已順利實(shí)現(xiàn)2012年內(nèi)初步形成西江億噸黃金水道的階段性目標(biāo)。

三、綜合開發(fā)西江水運(yùn)資源投融資面臨的主要問題和困難

當(dāng)前，西江通航能力已占到全區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸總量的90%以上，為促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展提供了較好的交通運(yùn)輸支撐。但同時(shí)，西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)也面臨著政府投資不足、融資方式較為單一、融資成本偏高、后續(xù)開發(fā)建設(shè)資金缺口較大的發(fā)展困境。

(一)投入力度不足，供需矛盾較為突出。

根據(jù)國家開發(fā)銀行廣西分行《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展融資供求研究》一文的預(yù)測:利用項(xiàng)目資金匯總法，根據(jù)主要項(xiàng)目所需投資情況估算，2013年至2020年，樞紐與船閘共需投資資金431.1億元，航道建設(shè)需要投資資金68.34億元，港口碼頭需要投資資金72.87億元，支持保障系統(tǒng)需要20億元，運(yùn)力優(yōu)化需要投資48.7億元，黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施2013～2020年的資金需求共為640.01億元。根據(jù)2020年廣西將與全國同步建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，廣西2013～2020年的經(jīng)濟(jì)增長率約為11% ～12%，結(jié)合當(dāng)前投資總量及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，中央、自治區(qū)、沿江各市公共財(cái)政預(yù)算投資、融資平臺(tái)融資及社會(huì)資金投資總量約為590億元，資金缺口超過50億元，即每年的資金缺口在6億元以上。當(dāng)前，西江黃金水道建設(shè)項(xiàng)目大多落在廣西，由廣西承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。而內(nèi)河航道、船閘樞紐等設(shè)施屬于社會(huì)公益型基礎(chǔ)設(shè)施，具有建設(shè)周期長、資金投入量多、在短期內(nèi)無明顯經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，不完全具備從項(xiàng)目自身籌集償還投資所需的條件。從當(dāng)前西江水運(yùn)資源開發(fā)的資金來源來看，主要依靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、中央車購稅補(bǔ)助資金和融資平臺(tái)籌資等。2010年，自治區(qū)成立西江集團(tuán)作為開發(fā)實(shí)施西江黃金水道建設(shè)的投融資主體，主要負(fù)責(zé)西江水運(yùn)資源的開發(fā)和綜合利用。但公司運(yùn)作時(shí)間不長，其資本金也主要靠自治區(qū)財(cái)政注入，公司尚處于起步階段，資金供給量有限，建設(shè)資金籌措壓力極大，開發(fā)資金總體短缺，資金供需矛盾較大。投資資金的短缺在一定程度上影響了內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢的發(fā)揮，當(dāng)前，高等級(jí)航道所占比重偏低，航道與港口建設(shè)均還不能較好地滿足快速增加的水運(yùn)發(fā)展需求，主要樞紐通行能力不足，航道干線長洲水利樞紐滯航現(xiàn)象較為突出，制約了西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的進(jìn)程。

(二)投資責(zé)任不明確，資金供給機(jī)制不完善。

黃金水道作為國家高等級(jí)航道體系的“兩橫”之一，其建設(shè)關(guān)乎東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，輻射到廣西、廣東、貴州、云南等省和港澳地區(qū)，光靠廣西一家來推動(dòng)建設(shè)力量十分有限，需要上升到國家層面予以支持和協(xié)調(diào)，從國家層面建立區(qū)域合作機(jī)制和共同投入機(jī)制。但當(dāng)前，西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)調(diào)合作狀況還不是十分理想，尚缺少從國家層面構(gòu)建并得到廣西、廣東、云南、貴州等地政府共同認(rèn)可的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式等深層次的政策尚未列入政府日程，西江流域的發(fā)展仍存在較多的地方政府行政性壁壘等障礙。中央、沿江各省各市的投資主體責(zé)任和投資事權(quán)不明晰，缺乏約束與考核機(jī)制，資金供給機(jī)制不完善。

(三)融資渠道狹窄，融資成本偏高。

由于航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定、直接的投資回報(bào)，對(duì)財(cái)政撥款依賴性較高，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的融資渠道仍較為狹窄。當(dāng)前，西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的融資渠道主要包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金、融資平臺(tái)自籌資金、銀行貸款和利用外資等，直接融資所占比例極低，水運(yùn)資源綜合開發(fā)融資成本總體偏高，地方政府和平臺(tái)企業(yè)還款壓力較大。

(四)缺乏資金供給長效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

在當(dāng)前西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)過程中，大部分的資金主要用于航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施投入在建成后難以產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，對(duì)航電結(jié)合、航地結(jié)合等方式的綜合利用不夠，投入和運(yùn)作方式缺乏長效性、循環(huán)性和可持續(xù)性，發(fā)展存在致命的缺陷，十分不利于西江水運(yùn)資源的中長期開發(fā)和利用，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

四、國外內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)投融資模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)投融資模式介紹。

1.美國模式。根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)及建設(shè)現(xiàn)代化的航道網(wǎng)絡(luò)是政府的基本國策。在美國，內(nèi)河航道建設(shè)投資所需資金全部由政府承擔(dān)，即使是用于公共運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)專用航道，政府也要承擔(dān)一半左右的投資金額。美國政府在航道大規(guī)模整治期間投資超過百億美元。在基本建成世界上最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)體系以后，美國開始使用其他籌資方式加大航道建設(shè)力度。如征收商業(yè)運(yùn)輸船舶燃油稅，然后將燃油稅所得作為信托基金，用于支付將來通航相關(guān)支出。同時(shí)，政府還批準(zhǔn)征收另一項(xiàng)航道使用稅——港口維護(hù)信托基金，該資金來源主要是通過對(duì)進(jìn)口貨物及國內(nèi)貨物收取從價(jià)稅，用于支付深水港航道維護(hù)的全部費(fèi)用。

2.德國模式。在德國，政府高度重視內(nèi)河航道建設(shè)。聯(lián)邦政府承擔(dān)航道管理職能，并制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策措施。一是對(duì)航道建設(shè)和費(fèi)用征收實(shí)行歸口管理，構(gòu)建起了以政府為主的航道建設(shè)與維護(hù)機(jī)制。其航道建設(shè)主要的資金來源是由聯(lián)邦政府和地方政府財(cái)政撥款或由國家給予無息貸款。從20世紀(jì)初開始，德國就對(duì)航道使用者收取一定的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，目前除航行易北、萊茵兩大河流上的船舶無須繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)外，船舶航行于其他河流均需繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。2004年之前，這部分航養(yǎng)費(fèi)全部直接繳入中央金庫，作為聯(lián)邦政府的一項(xiàng)非稅收入，與航道維護(hù)管理所需支出并不掛鉤。但自2005年起，這部分航養(yǎng)費(fèi)全部返還給航道管理局，?？钣糜诤降谰S護(hù)，不足部分由年度財(cái)政預(yù)算予以解決，凡是涉及航道建設(shè)、航道設(shè)施維護(hù)和管理所需的資金全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為籌集更多的建設(shè)資金，德國還廣泛使用貸款等籌資方式進(jìn)行航道建設(shè)。其主要做法是以建設(shè)項(xiàng)目為主籌建股份公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)貸款籌建相關(guān)航道。二是全面支持統(tǒng)一內(nèi)河航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并支持建設(shè)干支連通的內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。如在運(yùn)力相對(duì)過剩時(shí)，對(duì)淘汰的舊船只每艘給予4.5萬歐元的補(bǔ)助;在運(yùn)力不足時(shí)，每建造一艘船舶補(bǔ)貼5萬歐元。四是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運(yùn)優(yōu)化分流。一方面，減免部分航段的內(nèi)河航運(yùn)費(fèi)。另一方面，實(shí)行有區(qū)別的燃油價(jià)格。公路燃油價(jià)為0.65歐元/升，內(nèi)河航運(yùn)燃油價(jià)為0.25歐元/升，并從2003年起，對(duì)卡車征收公路使用費(fèi)，目的在于對(duì)公路超長、超重貨物運(yùn)輸進(jìn)行限制。五是政府通過資金和土地等優(yōu)惠政策，支持貨運(yùn)中心建設(shè)，支持水運(yùn)方式與其他運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，大力提升綜合運(yùn)輸水平。

3.法國模式。法國航道的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理等均由法國航運(yùn)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。該局的投資資金主要來源于國家財(cái)政撥款，其次來源于地方政府出資和自身收費(fèi)。其內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)基金主要由三部分組成:一是“水運(yùn)交通投資基金”，該基金主要來源于對(duì)公路、電站的有關(guān)收費(fèi)，法國內(nèi)河水道新項(xiàng)目建設(shè)資金的45%來自該項(xiàng)收費(fèi)。二是水費(fèi)(包括工廠的取排水費(fèi))。三是收取電費(fèi)。通過發(fā)電收益實(shí)現(xiàn)河流綜合治理是法國進(jìn)行內(nèi)河水運(yùn)資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，即從電力部門的收入中，每年拿出一部分用于內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。但由于建設(shè)資金需求與有限的國家財(cái)力之間的矛盾，法國政府也嘗試廣開融資渠道，促進(jìn)融資方式多樣化。其最主要的集資方法有三種:一是國家授權(quán)工程建設(shè)公司向工程所在地的政府、公共團(tuán)體和公司等發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券。二是由受益的地區(qū)提供贊助性投資，其投資量取決于受益地區(qū)的面積和人口。三是由工程所在地的財(cái)團(tuán)提供貸款。

(二)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。通過對(duì)美國、德國和法國三國內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)的投融資政策介紹，可以看出:各國政府都無一例外地從戰(zhàn)略層面高度重視內(nèi)河水運(yùn)資源的開發(fā)和利用，將內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位于社會(huì)公益型基礎(chǔ)設(shè)施，明確規(guī)定國家是航道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理及投融資主體。在加強(qiáng)資金直接投入的同時(shí)，政府還在不同時(shí)期根據(jù)航道建設(shè)的要求制定各種政策和法規(guī)。如美國在1820年以來就相繼頒布了近40項(xiàng)跟水資源開發(fā)利用相關(guān)的法律法規(guī)，多層面對(duì)內(nèi)河水運(yùn)資源開發(fā)建設(shè)予以支持，以吸引各種渠道的投資資金，并保障內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金的安全運(yùn)行。

2.要持續(xù)拓寬建設(shè)資金來源。過去若干年，國外主要國家大多采用財(cái)政主導(dǎo)型的內(nèi)河水運(yùn)資源開發(fā)投融資模式，即由國家統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，建設(shè)維護(hù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。近年來，這些國家都充分利用市場作用，通過制定多種優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與到內(nèi)河水運(yùn)投資開發(fā)中來，政府的主導(dǎo)作用正慢慢削弱，社會(huì)資本和民間資本的比重持續(xù)增長，融資渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)投資多元化格局，促進(jìn)了內(nèi)河水運(yùn)資源的綜合開發(fā)力度。

3.要大力支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)模式。內(nèi)河水運(yùn)資源的開發(fā)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，也有賴于水運(yùn)方式和其他運(yùn)輸方式的銜接和聯(lián)合。因此，支持構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)揮水運(yùn)與陸運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式的聯(lián)合效應(yīng)是有效開拓水運(yùn)市場空間，提升水運(yùn)資源效率，提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效率的重要舉措。

4.兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。內(nèi)河水運(yùn)資源綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。一方面，要準(zhǔn)確界定經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率，吸引更多的社會(huì)資金參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，在提高其經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，關(guān)注水運(yùn)資源綜合開發(fā)的社會(huì)效應(yīng)，提高內(nèi)河水運(yùn)資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，改善沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，支持綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、推進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的投融資政策建議

加大西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)力度、提升開發(fā)效果的關(guān)鍵之舉在于科學(xué)界定投融資主體權(quán)責(zé)，促進(jìn)投融資責(zé)任化，持續(xù)創(chuàng)新投融資方式，有效拓寬資金來源，構(gòu)建起多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌資機(jī)制，千方百計(jì)破解資金規(guī)模小、投入渠道窄的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)西江水運(yùn)資源有序開發(fā)。

(一)明晰各級(jí)政府事權(quán)，科學(xué)界定投資責(zé)任。

根據(jù)公共物品的特征、收益廣度的差異性及各級(jí)政府內(nèi)在的職責(zé)要求，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)，建議凡是涉及發(fā)展全局或者跨省的重大項(xiàng)目應(yīng)由中央政府作為提供主體，區(qū)域性公共物品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。

1.明確國家層面的投入責(zé)任。西江作為珠江水系的重要組成部分，西接云貴、貫穿廣西，連粵港澳，是我國重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，是國家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫，是僅次于長江的第二大內(nèi)河水上運(yùn)輸大動(dòng)脈。其通行能力的提升不僅關(guān)系到廣西的長遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到西江流域其他省份的長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，大力推動(dòng)西江黃金水道建設(shè)也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及促進(jìn)“美麗中國”建設(shè)的重要途徑，戰(zhàn)略意義非同尋常。眾所周知，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的資本密集性、資產(chǎn)專用性和成本沉淀性，需要巨額資金投入且建成后很難挪作他用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的職能作用，突出中央在西江航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入責(zé)任，將更多的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，建議建立和完善中央內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)基金，逐步加大專項(xiàng)基金投入規(guī)模，并有效帶動(dòng)地方配套資金投入，夯實(shí)西江水運(yùn)資源開發(fā)財(cái)力支持基礎(chǔ)，并注重統(tǒng)籌各部委的相關(guān)資金，促進(jìn)形成資金投入合力。

2.明確自治區(qū)層面的投入責(zé)任。水運(yùn)航道、船閘樞紐等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公益性特征，且廣西是西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的主要區(qū)域受益者，投入責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)在政府。因此，自治區(qū)要在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)力許可的前提下，進(jìn)一步統(tǒng)籌各種可用資金，加大對(duì)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的支持力度，確保投入不缺位。同時(shí)，建議從自治區(qū)層面出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人資金投資西江水運(yùn)資源開發(fā)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，并充分利用國際金融組織貸款和外國政府貸款支持西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)。

3.明確沿江各市的投入責(zé)任。沿江各市是西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的直接受益者，有責(zé)任和義務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)力增長情況對(duì)地方負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、暢通、有競爭力的水運(yùn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)，有效激活沿江各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。貫徹落實(shí)十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)精神，探索建立西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展排污費(fèi)有償取得和交易制度，建立健全對(duì)位于西江上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以補(bǔ)償上游地區(qū)為西江水資源和水環(huán)境安全所做的努力和犧牲，促進(jìn)和加快西江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.明確航道等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主體責(zé)任。航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行一次性大規(guī)模投資，零星投資往往無效或者不經(jīng)濟(jì)，具有投資的不可分性，比較完全地具有非獨(dú)占性和非排他性，在一定的限度內(nèi)，內(nèi)河航道提供服務(wù)的邊際成本為零或者極小。從國外水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐來看，航道等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主體主要是政府。因此，我國也應(yīng)構(gòu)建起以國家、自治區(qū)為主的非經(jīng)營性水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，采取其他融資方式，拓寬經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金渠道。

(二)持續(xù)創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)舉債融資多元化。

努力改善投資環(huán)境，有效拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新融資方式，改變當(dāng)前過多依賴財(cái)政投資和間接融資的現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建起投資主體多元化、融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營法人化的水運(yùn)投融資體制新格局，促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)均衡化，有效降低融資成本，促進(jìn)西江黃金水道項(xiàng)目建設(shè)提速。

1.積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。一是要努力改善投資環(huán)境，建立以市場為導(dǎo)向的水運(yùn)資源管理模式，營造資金洼地，簡化審批程序，提高審批效率，大力支持水運(yùn)項(xiàng)目前期工作，允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立航運(yùn)公司或者個(gè)人購置船舶，為大力發(fā)展水運(yùn)資源運(yùn)輸方式奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)外各種投資資金的吸引力，積極引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與西江水運(yùn)資源建設(shè)與運(yùn)營。同時(shí)，鼓勵(lì)港航企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)。二是要改善經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利能力。對(duì)于一些具有收費(fèi)機(jī)制但短時(shí)期內(nèi)難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，使之能從建設(shè)一開始就成為較高收益的項(xiàng)目，再通過后期穩(wěn)定的收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收支平衡，從而收回以前的政府補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。三是制定相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目法人的經(jīng)營自主權(quán)，保證項(xiàng)目收益。四是嘗試采用政府購買服務(wù)形式。根據(jù)購買的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費(fèi)，調(diào)動(dòng)私人資本投資水運(yùn)資源建設(shè)的積極性。

2.切實(shí)增強(qiáng)融資平臺(tái)內(nèi)源融資能力。西江集團(tuán)作為廣西境內(nèi)負(fù)責(zé)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的投融資主體，要緊緊圍繞其“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，六年大發(fā)展”的基本戰(zhàn)略定位，明確集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，努力開拓港口、物流、航運(yùn)等經(jīng)營領(lǐng)域，整合航電資產(chǎn)和尋求政策支持，并投資沿江市縣的港口、碼頭、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)水上運(yùn)輸及物流，拓展修造船業(yè)、水上加油業(yè)，參與沿江土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及綜合物流信息系統(tǒng)的開發(fā)。努力實(shí)現(xiàn)每年資產(chǎn)增加50億元以上，到2013年集團(tuán)公司總資產(chǎn)力爭超過150億元，年收入力爭超過40億元，利潤力爭突破3億元的目標(biāo)，大幅提高集團(tuán)公司綜合實(shí)力。通過進(jìn)一步新建和改擴(kuò)建西江黃金水道的礙航船閘和港口，全面完成西江干線主要水道建設(shè)，擴(kuò)大參與西江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度和廣度，到2016年總資產(chǎn)力爭超過400億元，年收入力爭超過100億元，利潤力爭突破10億元，成為以西江航電、物流、航運(yùn)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到協(xié)同發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭盡快在境內(nèi)上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引更多的增量投資，提高投融資主體的自主性，有效降低融資成本，減小融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.增強(qiáng)融資平臺(tái)的談判與合作能力。當(dāng)前，西江集團(tuán)的銀行貸款主要來源于國家開發(fā)銀行廣西分行，未來一段時(shí)間，隨著西江集團(tuán)資產(chǎn)總額逐步增加、盈利能力逐步增強(qiáng)，集團(tuán)公司要進(jìn)一步激活存量資產(chǎn)，提高銀團(tuán)貸款比重，逐步增強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的談判能力，提升融資模式選擇余地，實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化，使西江集團(tuán)真正成為吸引外部增量資源的載體，實(shí)現(xiàn)融資成本最小化。

4.組建西江銀行。建議從自治區(qū)層面改革重組西江經(jīng)濟(jì)帶各市的城市商業(yè)銀行，通過整合產(chǎn)權(quán)等方式，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，形成新的區(qū)域性城市商業(yè)銀行，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資金融通，更好地發(fā)揮區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)中的功能作用。

5.嘗試開征船舶過閘費(fèi)。在水運(yùn)低迷的特定時(shí)期，船舶實(shí)行免費(fèi)過閘，能降低水路運(yùn)輸成本，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展。但隨著水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，“一刀切”規(guī)定船舶免費(fèi)過閘的制度已不完全符合目前新形勢發(fā)展的需要。建議在綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧的情況下，嘗試開征船舶過閘費(fèi)，并合理確定船舶過閘費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定得過高，將大規(guī)模提高水路運(yùn)輸成本，大幅減少水運(yùn)企業(yè)收益，不僅不利于水運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，還會(huì)影響綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展;定得太低，則達(dá)不到開征船舶過閘費(fèi)的目的。

6.加大企業(yè)債券發(fā)行額度。在西江集團(tuán)發(fā)行兩期企業(yè)債券經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大與信托投資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作力度，提高企業(yè)債券發(fā)行額度，逐步擴(kuò)大發(fā)行范圍，由定向增發(fā)向面向社會(huì)公開發(fā)行過渡，穩(wěn)步提高募集資金的規(guī)模。

7.推廣使用PPP(Public Private Partnerships)模式融資。PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)算單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。該模式的優(yōu)勢在于，政府投資的比例可以調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于同時(shí)保持政府的控制力度和私人資本的高效率，避免雙方由于缺乏協(xié)調(diào)所可能造成的各種問題。該融資模式具有較強(qiáng)的靈活性，可廣泛應(yīng)用于西江水運(yùn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工作中。

8.充分利用國際金融組織貸款。從西江近年來的開發(fā)投資情況和結(jié)構(gòu)來看，主要是利用交通部、水利部和自治區(qū)的直接補(bǔ)助資金及西江投資集團(tuán)的銀行貸款、企業(yè)債券資金。而對(duì)國際金融組織資金的利用幾乎為零。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮西江投資集團(tuán)在打造黃金水道投融資中的主體地位和作用，持續(xù)拓寬融資渠道，加強(qiáng)與外國政府及國際金融組織的合作。

此外，還可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和招攬更多的金融機(jī)構(gòu)到西江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。加快融資平臺(tái)上市推進(jìn)力度，大幅提高直接融資比例，有效增加西江水運(yùn)資源開發(fā)的資金供給，妥善解決開發(fā)資金供需矛盾。

(三)完善資金籌措機(jī)制，力促西江水運(yùn)資源可持續(xù)發(fā)展。

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投融資環(huán)境，充分利用“航電結(jié)合”、“以電養(yǎng)航”等手段，創(chuàng)新沿江土地使用機(jī)制，完善“以陸補(bǔ)水”政策，加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建資金籌措長效發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.完善“航電結(jié)合”滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。從主要發(fā)達(dá)國家水運(yùn)資源綜合開發(fā)實(shí)踐來看，無一例外地都采取了“以電養(yǎng)航”、“航電結(jié)合”的發(fā)展道路，即根據(jù)水資源的分布情況設(shè)立水電站，并通過水電站的經(jīng)營收益來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金的不足，促進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定的開發(fā)資金來源渠道。今后一個(gè)時(shí)期，廣西要大力支持在有條件的地方進(jìn)行航電綜合開發(fā)，以獲取一定的收益用于支持航道養(yǎng)護(hù)、管理及河流綜合治理。對(duì)于已建成“航電結(jié)合”工程的，建議將不低于10%的營運(yùn)收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，充分發(fā)揮西江黃金水道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，靈活運(yùn)用這一發(fā)展模式，鼓勵(lì)在可發(fā)展水電和航運(yùn)的河流，建設(shè)航電綜合樞紐，走水利水電航運(yùn)一體化開發(fā)的新路子，合理確定上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步理順“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航道建設(shè)與航道經(jīng)營共贏的局面，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。

2.創(chuàng)新用地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)航”。隨著西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)建設(shè)力度的不斷加大，西江港口岸線將“寸岸寸金”。因此，要防止任意、無償占用港口岸線的行為，創(chuàng)新沿江土地使用機(jī)制，開展港口岸線有償使用工作，讓港口岸線這種公共資源服務(wù)于社會(huì)公共需要。創(chuàng)新臨時(shí)使用港口岸線機(jī)制，規(guī)定臨時(shí)使用港口岸線只需要取得港口所在地的港口行政管理部門同意即可取得，同時(shí)規(guī)定臨時(shí)使用港口岸線的時(shí)間限制為一年以內(nèi)，并規(guī)定岸線使用期滿可續(xù)期不超過一年的期限。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和優(yōu)化收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，調(diào)整完善港口收費(fèi)體系和機(jī)制，對(duì)企業(yè)拖欠、偷逃的水運(yùn)規(guī)費(fèi)所得進(jìn)行整合利用。

3.構(gòu)建“以陸補(bǔ)水”機(jī)制。加強(qiáng)陸運(yùn)和水運(yùn)的整合力度，如從公路改造資金中調(diào)用一部分資金，扶持內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。學(xué)習(xí)德國的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)卡車等陸路運(yùn)輸征收公路使用費(fèi)，限制公路超長和超重運(yùn)輸，鼓勵(lì)充分利用水運(yùn)資源進(jìn)行長途運(yùn)輸。

4.充分開發(fā)利用西江沿岸景觀價(jià)值。西江沿岸風(fēng)景優(yōu)美，有豐富的旅游資源，在提升水運(yùn)能力建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展西江沿岸旅游業(yè)，能帶來一定的經(jīng)營收入，作為融資方式的一種補(bǔ)充。同時(shí)，可充分利用無形資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，如利用轉(zhuǎn)讓、租賃沿江橋梁的冠名權(quán)、沿江廣告發(fā)布權(quán)等形式實(shí)現(xiàn)無形資源的有形化，

5.完善與周邊省份的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。西江黃金水道作為國家高等級(jí)航道體系的“兩橫”之一，不僅影響著西江流域產(chǎn)業(yè)鏈形成和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，還影響著西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署，其建設(shè)關(guān)乎東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。未來幾年，要繼續(xù)加強(qiáng)與滇、黔、粵港澳地區(qū)的合作，加大區(qū)域各方合作開發(fā)力度，形成共同開發(fā)的良性互動(dòng)發(fā)展局面。完善西江水運(yùn)聯(lián)合投入機(jī)制，加大投入力度，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶盡快上升為國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出西江水運(yùn)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚輻射與帶動(dòng)作用。

6.全面提升資金整合水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資的資金整合力度。促進(jìn)中央各部門、自治區(qū)、沿江各市財(cái)政投入資金形成合力，做到集中財(cái)力辦大事，有效提升資金使用效益，重點(diǎn)解決制約西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的關(guān)鍵制約性因素。二是加強(qiáng)財(cái)政資金和其他資金的整合，合理分配和整合資金，努力提高管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的重要作用，變分散資源為整體資源，變小資源為大資源。三是要加強(qiáng)融資平臺(tái)資金和其他社會(huì)資金的整合。通過制定和出臺(tái)一系列促進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的土地、財(cái)稅、投資和金融等優(yōu)惠政策，吸引更多的國內(nèi)外投資者配合融資平臺(tái)共同參與港口、運(yùn)輸、物流和沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)西江水運(yùn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)確立投資重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，有效提高資金使用績效。

加大對(duì)主航道、支流航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，全力支持“三主四副”港口體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專用通道建設(shè)，著力促進(jìn)水陸聯(lián)系及水運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)等，同時(shí)加快項(xiàng)目法人制建設(shè)，建立資金使用內(nèi)在約束機(jī)制，防止投資預(yù)算失控，提高資金使用績效。

1.大力支持推進(jìn)主航道建設(shè)。根據(jù)西江航運(yùn)干線在廣西、珠江水系及全國內(nèi)河水運(yùn)中的作用，結(jié)合當(dāng)前西江運(yùn)量及其發(fā)展趨勢，加快大運(yùn)能通道建設(shè)進(jìn)程，積極推動(dòng)建設(shè)貴港—梧州段一級(jí)航道，力爭通航3000噸級(jí)以上船舶，支持南寧、來賓、柳州以下建成二級(jí)航道，通航2000噸級(jí)船舶，同時(shí)為建設(shè)一級(jí)航道預(yù)留空間、留有余地，有效提升西江干流運(yùn)輸能力。

2.加強(qiáng)主要支流航道建設(shè)。按照“一干四支”航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，積極推動(dòng)柳黔江、紅水河、右江、左江等主要支流航道建設(shè)，完善西江航運(yùn)基本網(wǎng)絡(luò)。未來一段時(shí)期，廣西要通過支持支流航道建設(shè)，進(jìn)一步溝通水系，促進(jìn)形成四通八達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打通與周邊省份物流運(yùn)輸新通道。

3.全力支持“三主四副”港口體系建設(shè)。加強(qiáng)港口建設(shè)是推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)規(guī)劃需求，積極推動(dòng)南寧港、貴港港和梧州港建設(shè)，并加大對(duì)來賓港、柳州港、百色港和崇左港四個(gè)地區(qū)性港口的支持力度，提升區(qū)域性港口吞吐能力，為確保西江總體運(yùn)能實(shí)現(xiàn)突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.支持優(yōu)化調(diào)整部分岸線和碼頭作業(yè)區(qū)布局。未來幾年，要重點(diǎn)支持南寧六景工業(yè)港區(qū)和梧州港的開發(fā)岸線調(diào)整。六景工業(yè)區(qū)的岸線調(diào)整要堅(jiān)持以下幾點(diǎn):一是積極支持六景工業(yè)園區(qū)在沿江居住區(qū)加強(qiáng)城市生活岸線布局。二是減少交通岸線即港口岸線布局，并在下游地區(qū)預(yù)留未來替代的港口岸線。三是按照連接?xùn)|西兩岸的發(fā)展趨勢，預(yù)留足夠的過江通道岸線。四是加強(qiáng)防洪岸線布局。梧州港口的岸線調(diào)整重點(diǎn)是:一是支持位居城市內(nèi)的富民重件碼頭遷出市區(qū)，避免港口運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)城市的干擾。二是龍華作業(yè)區(qū)和表水作業(yè)區(qū)缺少工業(yè)園的支撐，不宜再進(jìn)行開發(fā)。三是加強(qiáng)長洲島的城市景觀岸線布局，減少工業(yè)岸線布局。四是加大對(duì)梧州與蒼梧中間河段的生活岸線布局的支持力度。

5.支持多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。水鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)是發(fā)達(dá)國家最大程度地發(fā)揮水運(yùn)資源運(yùn)輸優(yōu)勢，推動(dòng)水運(yùn)與其他運(yùn)送方式無縫對(duì)接、降低綜合物流成本的重要手段。支持水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)應(yīng)該作為綜合開發(fā)水運(yùn)資源，提高水運(yùn)資源綜合開發(fā)能力的工作重點(diǎn)。按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)關(guān)于“全力建設(shè)以西江水運(yùn)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系”、“加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式有效對(duì)接、加快建設(shè)出海出邊出省干線，形成通江達(dá)海、內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的國際大通道”的有關(guān)部署，加快與水運(yùn)配套銜接的鐵路、公路與港口集疏運(yùn)通道，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫對(duì)接，全面提升綜合運(yùn)輸保障能力，為沿江產(chǎn)業(yè)的拓展、集聚和升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

6.支持港口與工業(yè)園區(qū)的專用聯(lián)系通道建設(shè)。當(dāng)前，廣西大多數(shù)內(nèi)河港口集疏運(yùn)服務(wù)整體水平低，綜合運(yùn)輸樞紐功能較弱，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的程度低，尚處于單一運(yùn)輸方式為主導(dǎo)的初級(jí)階段，水運(yùn)交通與鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接不夠，尚未充分發(fā)揮出水運(yùn)方式經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的優(yōu)勢，綜合運(yùn)輸效率還比較低。同時(shí)，水運(yùn)資源開發(fā)與沿江產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合度不夠緊密，缺少對(duì)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)專用碼頭或?qū)Ｓ猛ǖ赖牟季?。隨著西江臨江工業(yè)日益發(fā)展壯大，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+港口”成為西江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展模式。為了促進(jìn)臨江工業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)支持建設(shè)南寧市的六景工業(yè)園、隆安寶塔工業(yè)園區(qū)，梧州市的梧州工業(yè)園區(qū)、陶瓷工業(yè)園區(qū)、進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，來賓市的來賓工業(yè)園區(qū)等沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與港口碼頭間的聯(lián)絡(luò)線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

7.加強(qiáng)航運(yùn)信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)。支持建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)信息交管系統(tǒng)，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，提高西江水運(yùn)信息化水平，改善航運(yùn)管理模式，提升航運(yùn)運(yùn)輸效率，引進(jìn)先進(jìn)的內(nèi)河航運(yùn)管理手段，提升水運(yùn)吸引力，吸引更多的陸路運(yùn)輸專項(xiàng)水路運(yùn)輸，大力提升水運(yùn)服務(wù)水平。支持西江港口改善貨物裝卸工藝，提高裝卸效率。

8.完善水運(yùn)維護(hù)保障系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、政企分開、責(zé)權(quán)一致和精簡高效的原則，支持航道、船閘樞紐等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的改革與深化，建立自治區(qū)和沿江各市兩級(jí)共同負(fù)責(zé)的航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將公共航道等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算開支范疇，并推進(jìn)提高航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化程度，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道和船閘樞紐的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。全面推行航道等基礎(chǔ)設(shè)施的定額養(yǎng)護(hù)、計(jì)量支付及資金使用考核體系，以保證航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。

9.支持西江沿岸環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)。雖然水運(yùn)方式污染相對(duì)較小，但從長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃來看，仍會(huì)給沿江經(jīng)濟(jì)帶帶來一定的環(huán)境影響。對(duì)此，廣西要以黨的十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，在打造黃金水道、布局集聚沿江產(chǎn)業(yè)的過程中，始終從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，妥善處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，遵循“綠色西江、生態(tài)西江”發(fā)展理念，擠出部分資金用于西江沿岸環(huán)境保護(hù)，避免走先污染、后治理的發(fā)展路徑，加大對(duì)千里西江綠色走廊護(hù)岸綠化工程項(xiàng)目的投入力度，構(gòu)架綠色屏障，確保西江水質(zhì)清潔、生態(tài)優(yōu)美，確保西江下游粵港澳地區(qū)的生態(tài)安全。支持沿江旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展水上客運(yùn)，支持建設(shè)旅游專用碼頭建設(shè)，支持推動(dòng)水上客運(yùn)向高速化、舒適化方向發(fā)展。

(課題組成員：黃海華 湯長發(fā) 霍子林 孫良權(quán) 陳 良 陳昱妍 蔣官勇 鄧小蓮)