建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策及其特征分析

黃敬前，鄭慶昌

（1.福州大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350108； 2.福建農(nóng)林大學，福建 福州 350002）

建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策及其特征分析

黃敬前1，鄭慶昌2

（1.福州大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350108； 2.福建農(nóng)林大學，福建 福州 350002）

農(nóng)業(yè)科技政策是國家為實現(xiàn)特定的科技目標而設(shè)定的基本行動準則。文章首先以新中國成立以來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃為主線，結(jié)合相關(guān)的國家文件，把我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展分成“奠定基礎(chǔ)”、“消弱”、“恢復(fù)建設(shè)”、“改革創(chuàng)新”四個階段，通過對這四個階段我國農(nóng)業(yè)科技政策演化的梳理，接著研究指出建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策具有以下三個顯著特征：農(nóng)業(yè)科技工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中始終占據(jù)顯著地位；從上世紀50年代初開始我國政府就始終強調(diào)農(nóng)業(yè)科技工作要直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；上世紀50年代中葉開始，我國就開始探索農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的工作機制與體制，即持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技機制體制探索。論文最后分析指出我國農(nóng)業(yè)科技政策三大特征是相互相承的，未來我國農(nóng)業(yè)科技政策繼續(xù)保持這三大特征外，將更加突出政府在農(nóng)業(yè)科技進步的主導(dǎo)作用。

農(nóng)業(yè)科技；科技政策；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

一、不同時期我國農(nóng)業(yè)科技政策

農(nóng)業(yè)科技政策是國家為實現(xiàn)特定的科技目標而設(shè)定的基本行動準則，表明發(fā)展什么，優(yōu)先支持發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，反對發(fā)展什么，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展目標起著協(xié)調(diào)控制作用，是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的指南。

建國以來，我國主要采用制訂科技規(guī)劃方式實施農(nóng)業(yè)科技政策，引導(dǎo)與促進農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，因此文章主要以規(guī)劃為主線，結(jié)合相關(guān)的國家文件，從“奠定基礎(chǔ)”、“消弱”、“恢復(fù)建設(shè)”、“改革創(chuàng)新”四個階段分析我國農(nóng)業(yè)科技政策的變化及其特點。

1.奠定基礎(chǔ)（1949-1966年）

1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第34條“關(guān)于農(nóng)業(yè)漁牧業(yè)”中，提出“人民政府應(yīng)根據(jù)國家計劃和人民生活的需要，爭取于短時期內(nèi)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平，應(yīng)注意興修水利、防洪防旱，恢復(fù)和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防治病蟲害……”。隨后又提出“理論聯(lián)系實際，科學為生產(chǎn)服務(wù)”的方針，制定《1951-1955年農(nóng)業(yè)科研計劃》，把由國家主導(dǎo)、組織人力和物力、培育推廣良種、防治病蟲害等作為農(nóng)業(yè)科技工作的重點任務(wù)。中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的序幕逐步拉開。

1956年，我國中央人民政府成立國家科學規(guī)劃委員會，組織全國600多位科學界精英，研究制定出臺了中國又一個發(fā)展科學技術(shù)的規(guī)劃，即《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，該綱要從十三個方面確定了57項重大科學技術(shù)任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)有五項科學技術(shù)任務(wù)：“農(nóng)業(yè)機械化、電氣化和農(nóng)業(yè)機械的制造問題”，“提高農(nóng)作物單位面積年產(chǎn)量”，“荒地開發(fā)問題”，“擴大森林資源及森林的合理經(jīng)營與合理利用”，“提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量問題”。此外，規(guī)劃綱要還對科學技術(shù)工作體制、研究機構(gòu)的設(shè)置以及科技干部的使用等做了一般性規(guī)定，提出研究人員絕大部分（約80%）應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)部門的研究機構(gòu)。

建國初期科學家的政治熱情和良好意愿結(jié)合，取得了提前五年完成首次規(guī)劃的輝煌成就，“在農(nóng)業(yè)方面，圍繞農(nóng)業(yè)的‘八字憲法’開展了廣泛的研究試驗和總結(jié)群眾生產(chǎn)經(jīng)驗的工作，對發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁的生產(chǎn)和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革做了不少基礎(chǔ)工作[1]?！?962年春季開始，黨中央、國務(wù)院組織各方面專家學者歷時一年，制訂了《1963-1972年科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃包括綱要，重點項目規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源調(diào)查、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的各種專業(yè)規(guī)劃，技術(shù)科學規(guī)劃以及基礎(chǔ)科學規(guī)劃六個部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技提出要“采取單科性研究與綜合性研究相結(jié)合、總結(jié)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗和祖國農(nóng)學遺產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合、科學研究與推廣普及相結(jié)合的方法”?！盀檗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供各方面的科學技術(shù)成果，系統(tǒng)地解決現(xiàn)實農(nóng)業(yè)技術(shù)改革中的科學技術(shù)問題”。

這個時期農(nóng)業(yè)科技政策為我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用，其特點：一是對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)工作體制、研究機構(gòu)的設(shè)置以及科技干部的使用等做了一般性規(guī)定，可以看成是農(nóng)業(yè)科技體制機制探索的開始；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)科技與群眾生產(chǎn)經(jīng)驗的結(jié)合，強調(diào)農(nóng)業(yè)科學研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及的結(jié)合，規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑；三是規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域（促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)）。

2.削弱（1966-1976年）

“文化大革命”中，農(nóng)業(yè)科技政策嚴重偏離了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出“不靠七千五，要靠七億五”的極左口號，把7.5億農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研單位7500人對立起來，否定專業(yè)研究的價值，貶低了科研機構(gòu)和專家在農(nóng)業(yè)科研中的作用，強調(diào)廣泛開展農(nóng)業(yè)科學實驗的群眾運動，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)大面積解散、農(nóng)業(yè)科研人員普遍下放農(nóng)村或者棄業(yè)轉(zhuǎn)行。在極端困難的條件下，1972年農(nóng)林部根據(jù)當時國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批示，提出并組織了水稻雄性不育和雜種優(yōu)勢利用（雜交水稻）、馬傳染性貧血病防治等22項全國重大農(nóng)業(yè)科研協(xié)作攻關(guān)項目，并取得了不同程度的進展與突破。期間出現(xiàn)了一個新事物，1969年開始在全國各地推廣實施湖南華容縣的“四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)”，即縣、公社、大隊、生產(chǎn)隊建立農(nóng)業(yè)科研組織，到1975年底，全國已有1140個縣建立了“四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)”。

這個時期雖然農(nóng)業(yè)科技政策嚴重違背了農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)受到嚴重沖擊，但是從雜交水稻等重大科技項目的突破，以及“四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)”推廣，聯(lián)系到當時特殊的時代背景，可以認為我國政府仍然保持著對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，“四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)”是當時條件下農(nóng)業(yè)科技體制機制的積極探索。

3.恢復(fù)建設(shè)（1977-1985年）

1976年10月“文革”結(jié)束，科學技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性開始被重新認識。1977年黨的“十一大”再次重申實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標。1978年全國科學大會上通過了《1978-1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要旗幟鮮明地提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力。四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學技術(shù)現(xiàn)代化?！币蠹辛α浚谵r(nóng)業(yè)等八個影響全局的綜合性科學技術(shù)領(lǐng)域、重大新興技術(shù)領(lǐng)域和帶頭學科，做出突出成績。關(guān)于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)提出17項重點科學技術(shù)研究項目，要求按照以糧為綱、全面發(fā)展的方針，進行農(nóng)林牧副漁資源綜合考察，為合理區(qū)劃和開發(fā)利用提供科學依據(jù)。要發(fā)展與機械化相適應(yīng)的耕作制度和栽培技術(shù)，就必須解決南水北調(diào)工程及有關(guān)的科學技術(shù)問題；在改良地產(chǎn)土壤和治理水土流失、風沙干旱方面取得重大進展，需要全面提高良種的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗逆性能；發(fā)展復(fù)合肥料，實行科學施肥；研究生物和化學模擬固氮，需要盡快解決作物病蟲害綜合防治技術(shù)；加強林、牧、漁各業(yè)的科學研究，需要研制農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種高質(zhì)量效率和機械、機具；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學實驗基地，加強農(nóng)業(yè)科學基礎(chǔ)理論的研究。與以往規(guī)劃不同，本次綱要針對這17項重點科學技術(shù)研究項目，明確了具體牽頭部門，涉及到農(nóng)林部、國家農(nóng)墾總局、國家林業(yè)總局、國家水產(chǎn)局、中國科學院、教育部、一機部、水電部、國家地質(zhì)總局、衛(wèi)生部、教育部、化工部、商業(yè)部、輕工部、六機部15個部門。

1983年經(jīng)國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準，成立了由國家科委、計委、經(jīng)委共同領(lǐng)導(dǎo)的“科技長期規(guī)劃辦公室”，組織200多名專家，成立19個專業(yè)規(guī)劃組，貫徹“科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)”的方針，編制了《1986-2000年中國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在農(nóng)業(yè)科技方面突出強調(diào)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合，要促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為此出臺了面向農(nóng)村的“星火計劃”，提出重點支持種植業(yè)及其加工業(yè)：糧油作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、加工綜合技術(shù)開發(fā)，名特優(yōu)干鮮果、蔬菜高產(chǎn)、保鮮、加工技術(shù)開發(fā)，林特產(chǎn)品高產(chǎn)和加工利用技術(shù)開發(fā)；養(yǎng)殖業(yè)及其加工：包括節(jié)糧型畜禽良種繁育、養(yǎng)殖和加工利用技術(shù)開發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保鮮、儲運、加工利用技術(shù)開發(fā)，飼料的開發(fā)等。這是我國第一個依靠科學技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專項科技計劃，為國家領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技進步、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源等展開了積極探索。

這個時期農(nóng)業(yè)科技政策的特點是：一是重新認識農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的地位、作用和影響，提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力。四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學技術(shù)現(xiàn)代化[2]?！保欢侵该鬓r(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的同時，強調(diào)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果要迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為此出臺專項規(guī)劃，規(guī)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向。

4.改革創(chuàng)新（1985年-至今）

這個時期農(nóng)業(yè)科技政策延續(xù)傳統(tǒng)特點，繼續(xù)根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，重視農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、推廣應(yīng)用重點領(lǐng)域的規(guī)劃，努力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以現(xiàn)代科學技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

《科學技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000)》規(guī)定了今后10年農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展目標，提出要大力開發(fā)、推廣科技成果和先進適用的生產(chǎn)技術(shù)；農(nóng)、林、牧、漁等主要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)水平達到80年代初的世界先進水平，一些優(yōu)勢領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位；著力解決農(nóng)、林、畜禽、水產(chǎn)良種繁育，農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)治理，農(nóng)業(yè)自然資源合理開發(fā)利用和保護，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品貯運、加工及綜合利用等一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。

《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》提出，將良種、植保、科學施肥、節(jié)水灌溉等成熟技術(shù)組裝配套，以提高良種普及率和提高單產(chǎn)為目標，加快大面積推廣應(yīng)用；集中力量攻克一批已有一定基礎(chǔ)的先進技術(shù)，加強中試環(huán)節(jié)，引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加速推廣應(yīng)用；為確保到本世紀末主要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，提供強大的技術(shù)支撐；研究農(nóng)林副產(chǎn)品綜合加工技術(shù)和裝備技術(shù)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，為21世紀前10年主要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給、提高農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)儲備。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》提出，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平；重點實施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項目；提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，開展農(nóng)業(yè)標準化工作。

《國家“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點開發(fā)種質(zhì)資源，發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育，以及畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控技術(shù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運、現(xiàn)代奶業(yè)；開發(fā)新型肥料研制與高效施用技術(shù)；發(fā)展能源作物生產(chǎn)與綠色燃料制備技術(shù)；研究農(nóng)林生態(tài)安全保障技術(shù)以及高效發(fā)展技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防與調(diào)控技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開發(fā)與設(shè)備研制、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式。組織實施“農(nóng)林生物質(zhì)工程”等8個重大項目。

《“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加強農(nóng)林動植物高產(chǎn)高效新品種創(chuàng)制，加快發(fā)展農(nóng)作物種植技術(shù)、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、林業(yè)資源培育與利用技術(shù)、牧區(qū)畜牧業(yè)和草地保護技術(shù)、海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)等，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強先進多功能農(nóng)業(yè)裝備、食品綠色和安全加工、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與物流、現(xiàn)代農(nóng)用物資、生物質(zhì)能源與生物質(zhì)綜合利用等技術(shù)研發(fā)；加強農(nóng)副產(chǎn)品高值化深加工及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)研發(fā)；加快農(nóng)林生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)生境控制、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控關(guān)鍵技術(shù)等研究；實施糧食豐產(chǎn)科技工程7個科技創(chuàng)新工程。

上述規(guī)劃顯示，與其他時期規(guī)劃相比，這個時期科技規(guī)劃十分注重技術(shù)的綜合配套，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)配套，注重技術(shù)的集成。這個時期農(nóng)業(yè)科技政策變化的顯著之處還有：第一，把農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率列入發(fā)展目標；第二，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技體制改革的展開；第三，科教興農(nóng)戰(zhàn)略的確立。

（1）科技進步貢獻納入目標體系

《中華人民共和國科學技術(shù)十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000）》首次提出，“全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營農(nóng)場的技術(shù)水平和管理水平，使科技進步因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營農(nóng)村總產(chǎn)值總中的貢獻提高40%～50%”；我國《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006-2020）》再次在總目標中提出，到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。

（2）農(nóng)業(yè)科技體制改革的展開

以1985年《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》（下文簡稱《決定》）為標志，掀開了農(nóng)業(yè)科技體制改革的帷幕。《決定》要求農(nóng)業(yè)科技體制必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從運行機制、組織結(jié)構(gòu)等方面，解決農(nóng)業(yè)科技活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動兩張皮問題?！稕Q定》共分九個部分，第五部分專門闡述了對農(nóng)業(yè)科技體制改革的要求，提出運行機制方面，各級政府對于重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目或區(qū)域開發(fā)項目，應(yīng)打破部門、地區(qū)的局限，實行公開招標，擇優(yōu)委托。要推行聯(lián)系經(jīng)濟效益計算報酬的技術(shù)責任制或收取技術(shù)服務(wù)費的辦法，使科學技術(shù)人員的收入隨著農(nóng)民收入的增長而逐步有所增加。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)或技術(shù)推廣機構(gòu)可以創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)或技術(shù)推廣機構(gòu)的事業(yè)費，仍可由國家撥款，但實行包干制。鼓勵和支持有條件的機構(gòu)逐步做到事業(yè)費自給。組織結(jié)構(gòu)方面，要求各地要圍繞農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，發(fā)展多重形式的聯(lián)合。省級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等學校要加強合作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)要密切同高校、科研院（所）的合作，要加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各種合作組織以及專業(yè)戶等的結(jié)合。

《中華人民共和國科學技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000)》提出，“今后十年農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展目標：……形成比較完善的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和工作體系，基本建立適合農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村科技服務(wù)體系?！彪S著我國從商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》面向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求“九五”期間要建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，使農(nóng)業(yè)科技工作進一步適應(yīng)促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉遍_始，國家則從建設(shè)國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略高度，要求深化農(nóng)業(yè)科技體制改革?！掇r(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2001-2010)》提出，農(nóng)業(yè)科技體制改革的基本目標是建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭用10年左右時間，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；再用10年左右的時間，健全完善與農(nóng)業(yè)大國地位相適應(yīng)的、具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使我國農(nóng)業(yè)科技躍居世界先進行列，促進我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變?！笆濉笨茖W和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)從全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，要求建立健全信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技成果體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2012年中央1號文件提出要“打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，“要求”兩個覆蓋”，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）提出并實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

1989年11月27日，國務(wù)院作出《關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學解決問題?！薄爸挥芯o緊依靠科技進步，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的深刻變革，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。因此，各級政府必須把依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略措施，堅持不懈抓下去?！边@是我國國家戰(zhàn)略層面第一次正式提出“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，科技工作獲得前所未有的地位。該文件同時還指出，要“大力加強農(nóng)村教育，廣泛開展技術(shù)培訓?！褜r(nóng)村勞動者的文化教育和技術(shù)培訓作為一項重要任務(wù)，努力抓出實效?！边@也包含了依靠教育振興農(nóng)業(yè)的思想。隨后，1991年11月29日舉行的中國共產(chǎn)黨十三屆中央委員會第八次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來特別是20世紀八十年代的經(jīng)驗，指出建設(shè)中國特色社會主義的新農(nóng)村推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略?！罢衽d農(nóng)村經(jīng)濟，最終取決于科學技術(shù)的進步和科技成果的廣泛應(yīng)用，要牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克思主義觀點，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?！敝链它h的文件第一次正式提出“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從此也作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。1992年2月12日《國務(wù)院關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》闡述了科教興農(nóng)實現(xiàn)形式，指出“農(nóng)科教結(jié)合是廣大干部、群眾和科教人員在農(nóng)村綜合改革實踐中創(chuàng)造的具有普遍意義的新鮮經(jīng)驗，使科教興農(nóng)找到了具體的實現(xiàn)形式。”，還進一步強調(diào)“農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。實行農(nóng)科技結(jié)合，即在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)、科、教等各有關(guān)方面形成強大合力，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推廣先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)為動力，以加強農(nóng)村教育特別是職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。”2012年中央1號文件再次重申要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

二、建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策的重要特征

1.農(nóng)業(yè)科技地位顯著

1957年百廢待興之際，就創(chuàng)立了中國農(nóng)業(yè)科學院，并在短短2年之內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)科學院科研機構(gòu)由創(chuàng)院之初的17個增至34個。這充分顯示出我國政府對農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視。1982年鄧小平同志同國家計委負責同志談話時明確指出：“我們整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點。農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技?？茖W技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！?989年提出了科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略。1991年黨中央確立了科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

進入21世紀，2003-2010年黨中央國務(wù)院連續(xù)8年發(fā)布了以“三農(nóng)”問題為核心的“中央一號文件”。特別是2004-2010年“中央一號文件”，每個文件均大篇幅論述農(nóng)業(yè)科技問題，7個文件論述農(nóng)業(yè)科技工作的文字累計近6千字。2012年中央一號文件標題則直接以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為關(guān)鍵詞。這些充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視，也集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位。

2.強調(diào)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

我國第一個農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃：《1951-1955年農(nóng)業(yè)科研計劃》就是在“理論聯(lián)系實際，科學為生產(chǎn)服務(wù)”方針的指導(dǎo)下進行編制的。

《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》這是我國第一個正式規(guī)定科研機構(gòu)設(shè)置原則的權(quán)威性文件。該文件“第六節(jié)科學研究機構(gòu)的設(shè)置”要求“專業(yè)研究所要盡可能設(shè)在靠近該專業(yè)的主要生產(chǎn)基地”，“科學研究機構(gòu)設(shè)置在主要的生產(chǎn)基地或接近研究對象”。“第七節(jié)科學技術(shù)干部的使用和培養(yǎng)”還規(guī)定科學技術(shù)干部的大多數(shù)應(yīng)當直接參加生產(chǎn)，“但為了保證生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，必須有一定比例的力量投入科學研究中。這些研究人員，絕大部分(80.80%)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)部門的研究內(nèi)，以解決當前生產(chǎn)中心科學問題……”。

1982年我國政府根據(jù)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)一靠政策，二靠科技的論斷，提出的“科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)”方針，更加明確地確立了國家關(guān)于農(nóng)業(yè)科技工作的價值取向—為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。1985年5月國務(wù)院批準了國家科委報送的《關(guān)于抓一批“短、平、快”科技項目促進地方經(jīng)濟振興的請示》，后來在《1985-2000年中國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把它命名為“星火計劃”，其宗旨是把先進適用的科學技術(shù)引向農(nóng)村，引導(dǎo)億萬農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這正是關(guān)注農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，關(guān)注農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有力體現(xiàn)。自中共中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》至今，關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的系列措施，就是要解決“不利于科學技術(shù)面向經(jīng)濟，不利于科學技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)能力”的局面，2012年中央一號文件又再次強調(diào)：要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。這事實上是再次強調(diào)農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，體現(xiàn)了國家堅持農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的不懈努力。

3.持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技體制機制探索

雖然關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革一般看成是1985年后開始，但相關(guān)文件表明，對農(nóng)業(yè)科技體制的探索長期以來一直持續(xù)地進行著。早在《1956-1969年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》中就對我國包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的“科學研究工作體制”做了專門論述。該綱要共八節(jié)，其中第六節(jié)為“科學研究工作的體制”，指出“正確建立我國科學研究工作的體制，使全國的科學技術(shù)力量能在統(tǒng)一科學研究工作系統(tǒng)中，按照合理的分工合作的原則，有計劃地協(xié)調(diào)地進行工作，是順利完成國家的科學技術(shù)任務(wù)的重要條件?！蓖瑫r還就中國科學院、產(chǎn)業(yè)部門的研究機構(gòu)、高等學校和地方研究機構(gòu)的分工與合作提出了指導(dǎo)性意見。《1963-1972年科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》第十章“措施”中，還專門闡述了農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)問題，指出要“建立中間試驗基地，加強技術(shù)推廣?！罐r(nóng)業(yè)科學研究機構(gòu)有必要的試驗場地，并按農(nóng)業(yè)區(qū)劃建立綜合農(nóng)場，先行實驗和采用各種農(nóng)業(yè)科學研究成果，使之在普遍推廣中起示范作用。制定推廣制度，建立和加強推廣工作的技術(shù)隊伍（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站），積極創(chuàng)造條件，使研究成果都能迅速推廣應(yīng)用?！?/p>

《1978-1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“科學研究機構(gòu)”章節(jié)就中國科學院、高等學校、部門和地方的研究機構(gòu)的職能重新提出了指導(dǎo)性意見。還特別強調(diào)“大力加強縣一級的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機縣機構(gòu)，以它們?yōu)楣歉桑⒑桶l(fā)展四級農(nóng)科網(wǎng)（包括林、牧、漁科學實驗網(wǎng)）?！?/p>

上述這些文件，一定程度上蘊含著1985年開啟的解決科技與經(jīng)濟兩張皮的問題探討。1985年3月《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》掀起了建國以來農(nóng)業(yè)科技體制改革的新浪潮。該決定提出，要“改革農(nóng)業(yè)科學技術(shù)體制，使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”隨后的科技發(fā)展規(guī)劃，以及本世紀以來中央一號文件又多次論及農(nóng)業(yè)科技體制改革及其相關(guān)問題。以中央一號文件為例，2004年中央一號文件提出“要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入?！?005年中央一號文件提出，要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。2006年中央一號文件提出，“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制”。2007年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)，要“加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大幅度增加農(nóng)業(yè)可研究投入，加強國家基礎(chǔ)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制”。2008年中央一號文件提出，要“深入實施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法”。2009年中央一號文件提出要“采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目，推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)”。2010年中央一號文件則要求，“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學研聯(lián)盟，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，推廣基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織”。2012年中央一號文件再次對“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制”進行全面系統(tǒng)的闡述。

三、我國農(nóng)業(yè)科技政策走向思考

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國地少人多，截止2010年底，耕地總數(shù)不足18.26億畝人均耕地面積少于0.1公頃。當前我國農(nóng)業(yè)正進入高投入、高成本階段，科技興農(nóng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本源動力。2012年中央一號文件已明確指出，要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本出路在科技。然而，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅50%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率只有30%左右，發(fā)達國家如美國，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)超過75%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率已到達80%左右，我國農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問題依然突出，由于機制體制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技人員注重的是論文、論著等，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的動力不足。因此，2012年中央一號文件再次強調(diào)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向”是“面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題?！奔窗宋覈r(nóng)業(yè)科技政策長期保持的特點：強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且意味著還要持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技體制機制的探索，切實解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，有效促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的融合。簡言之，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠科技，科技要服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須解決好農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題，所以“農(nóng)業(yè)科技地位顯著、農(nóng)業(yè)科技要直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技體制機制探索”，在我國三者是有機的統(tǒng)一體?？梢灶A(yù)計，建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策的三大主要特征將繼續(xù)保持。

綜上，除了保持建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策三大主要特征外，未來我國農(nóng)業(yè)科技政策將更加突出政府在農(nóng)業(yè)科技進步的主導(dǎo)作用。2012年中央一號文件已經(jīng)作出明確論斷：農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。因此，如何在農(nóng)業(yè)科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，也將是未來我國農(nóng)業(yè)科技政策的重點。

[1]1963-1972年科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要.

[2]1978-1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993(17).

[4]戴小楓等.我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略思考 [J].中國軟科學，2002(10).

[5]石宏偉等.我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的若干問題探析 [J].中國軟科學，2002 (2)：76-81.

[6]陳斐等.試論我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題與對策 [J].科研管理，2004 (1)：23-28.

[7]中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革研究課題組.中國農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問題既解決對策 [J].管理世界，2005(5)：176-192.

（責任編輯：JJ）

The Analysis on Agricultural Science and Technology Policies and Their Characteristics Since the Foundation of the People's Republic of China

HUANG Jing-qian1，ZHENG Qing-chang2
（1.School of Economics and Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108，China；2.Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002，China）

Agricultural science and technology policy is the basic guideline for national action to achieve specific scientific objectives set.In this paper，the development of agricultural science and technology to China is divided into four stages，foundation，weaken，restoration and innovation.Phasing is based on the development of agricultural science and technology related to the planning，as well as relevant national documents since the founding of New China.Then，we analyzed the evolution of agricultural science and technology policy of the four stages，sums up the three significant characteristics of agricultural science and technology policy.In China's economic and social development，agricultural science and technology has always occupied a prominent place.Since the 1950s，the Chinese government has always stressed that agricultural science and technology directly serve to agricultural production.From the mid-1950s，China began to study the institutional mechanism of the combination of agricultural science and technology and agricultural production，as well as the uninterrupted study of the institutional mechanisms of agricultural science and technology.Finally，our analysis pointed out that the three characteristics of China Agricultural Science and Technology policy is complementary.China Agricultural Science and Technology Policy is going to continue to keep these three characteristics，in addition，the government will become more prominent leading role in it.

Science and technology of agricultural；Science and technology policy；Scientific and technological innovation；Agricultural economy

F306.3

A

1004-292X（2014）09-0124-05

2014-05-09

黃敬前（1966-），男，福建閩清人，博士研究生，研究員，副院長，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等；鄭慶昌（1952-），男，福建莆田人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略與管理、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究。