全面深化改革背景下的高校資助工作創(chuàng)新研究

2012年黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，為完成各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，黨的十八屆三中全會(huì)高舉改革大旗。在新一輪改革大潮中，對于高等教育尤其是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的觀察和思考也應(yīng)放在這個(gè)大背景之下。這對于進(jìn)一步深化教育體制改革，保證學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面深化改革對于高校資助工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，各種矛盾和問題不斷凸顯，如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新高校資助工作，是高校資助工作者需認(rèn)真思考和研究的重要課題。

一、全面深化改革背景下高校資助工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）貧困生比例增多，助困壓力增大

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧富差距加大，以及我國普通高等學(xué)校招生并軌的全面實(shí)施，高校收費(fèi)制度的改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革等因素，高校中因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)的學(xué)生占在校生人數(shù)的比例逐漸增多。而“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上”［1］，這無疑讓更多勤奮好學(xué)的寒門學(xué)子有了升學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也在一定程度上增加了貧困生的人數(shù)。目前大多數(shù)高校的資助方式還主要靠各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金及助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免等，然而這些資助項(xiàng)目的名額畢竟有限，難以滿足貧困大學(xué)生的需求，在僧多粥少的情況下如何實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”？這些都增加了高校助困的壓力。

（二）高校去行政化帶來的資助理念的挑戰(zhàn)

從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出高等教育去行政化改革，到十八屆三中全會(huì)“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，高校去行政化改革不斷深入。這就要求高校管理部門轉(zhuǎn)變管理方式，變專權(quán)為授權(quán)，變管理為服務(wù)，使教育回歸本位。高校學(xué)生資助管理中心作為高校學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，必須創(chuàng)新資助方式方法，以更好地服務(wù)于大學(xué)生全面發(fā)展。

二、當(dāng)前高校資助工作存在的問題

（一）各項(xiàng)資助評比的公開、公平、公正與貧困生隱私保護(hù)的矛盾

目前高校在貧困生的認(rèn)定以及各項(xiàng)資助的評比過程中為了保證評比的公平、公正、透明，在履行評定、公示、監(jiān)督等管理權(quán)時(shí)，或多或少會(huì)把貧困生的一些個(gè)人或家庭信息公開，以滿足公眾的知情權(quán)。而貧困生由于缺乏自我保護(hù)意識，往往也會(huì)認(rèn)為要獲得資助讓渡自己的隱私是理所當(dāng)然，這無疑會(huì)在一定程度上侵犯貧困生的隱私。貧困生的家境本已是其內(nèi)心的一大硬傷，“探究別人的痛苦本身就是一種痛苦”，把貧困生的信息公之于眾，也許并不是高校所樂意為之的；這也不是個(gè)炫窮的時(shí)代，貧困生也并非認(rèn)為窮是光榮，當(dāng)然這并不排除有些學(xué)生抱著不要白不要的心態(tài)申請貧困補(bǔ)助。但是，這種“曬貧困”的方式無異于二次傷害，給貧困生心里造成一種比口袋里沒錢更重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也凸顯了高校資助工作的窮途末路。高校資助工作如不走出固有模式，創(chuàng)新思路，妥善處理這種矛盾，勢必會(huì)好心辦壞事，給貧困生的身心造成更大的傷害，不利于其健康成長，也不利于資助育人工作的開展。

（二）資助體系不健全，導(dǎo)致新的不公

目前我國高校已普遍建立起“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、勤”的多元資助體系，這有利于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平。然而各項(xiàng)資助政策的不平衡，導(dǎo)致了新的不公，表現(xiàn)在：

第一，存在重復(fù)資助與資助不足。在資助體系中，雖然各項(xiàng)資助政策都有各自的側(cè)重點(diǎn)，但其相互間整合度不夠，在具體的操作上難免還是出現(xiàn)交叉與重合的地方，無形中使一些人連續(xù)獲得多個(gè)資助項(xiàng)目，而有人則只能獲得一項(xiàng)或者沒有。另外由于各項(xiàng)獎(jiǎng)助評比規(guī)定的趨同，如基本都要求學(xué)習(xí)成績好、綜合素質(zhì)高等條件，而各項(xiàng)獎(jiǎng)助本身又帶有一定的激勵(lì)作用，這樣的評比結(jié)果會(huì)導(dǎo)致各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生越來越好，而差的越差的馬太效應(yīng)，從而出現(xiàn)好的學(xué)生連續(xù)得到資助，差的學(xué)生得不到資助的情況。這些都易導(dǎo)致重復(fù)資助和資助不足。

第二，專業(yè)差異性帶來的不公。由于專業(yè)的差異性，藝術(shù)、體育等專業(yè)的學(xué)費(fèi)普遍要比其他專業(yè)高很多，讀這類專業(yè)的貧困學(xué)生即使每年可以貸到6000元的助學(xué)貸款，那高額的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)對其來說仍是一個(gè)較大的心理負(fù)擔(dān)；另外在勤工儉學(xué)方面，不同專業(yè)的學(xué)生獲得勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)不同：外語、化學(xué)、音樂等專業(yè)的學(xué)生相對比較容易獲得機(jī)會(huì)，而歷史、政治、地理等專業(yè)的學(xué)生獲得的機(jī)會(huì)則很有限［2］。

第三，為公平而失優(yōu)秀。當(dāng)前我國高校校內(nèi)的一些資助政策，如學(xué)費(fèi)減免、勤工儉學(xué)、特殊困難補(bǔ)助等資金主要是從每年所有學(xué)生上交的學(xué)費(fèi)中按一定比例劃撥出來的。“學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等”［3］?！案鞲咝Ｒ獓?yán)格按照中央的有關(guān)規(guī)定，每年從學(xué)費(fèi)收入中足額提取10%專門用于支付國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生”［4］。由于家庭背景、遺傳等因素的影響，人生而就是不平等的。“學(xué)生個(gè)體間客觀存在的差異是不可能甚至也不應(yīng)該由學(xué)校去消除的”［5］，因?yàn)閷W(xué)校不是制造同一規(guī)格機(jī)器的地方，其目的是培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人。因而，學(xué)校政策若過分地向家庭經(jīng)濟(jì)困難的這部分學(xué)生傾斜，而在其他非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別是那些有專業(yè)特長的學(xué)生上沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策的話，無疑是對這部分非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生權(quán)利的剝奪，為公平而失優(yōu)秀，為物質(zhì)上的結(jié)果均等而失教育機(jī)會(huì)、過程上的平等，這與學(xué)校教育的根本目標(biāo)相悖。

（三）受助學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不對等，存在誠信缺失等問題

“權(quán)利義務(wù)是現(xiàn)代公民最為本質(zhì)的價(jià)值意識與行為”［6］，權(quán)利義務(wù)對等是社會(huì)主義法制的基本原則。我國《高等教育法》第55 條規(guī)定：“國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)?！币虼耍苤鷮W(xué)生在享受各項(xiàng)資助的同時(shí)，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，其權(quán)利和義務(wù)是對等的。受助學(xué)生除了履行誠實(shí)提供個(gè)人信息及按照規(guī)定使用資助資金等義務(wù)外，還應(yīng)履行其他相應(yīng)的對等義務(wù)。履行相應(yīng)義務(wù)也是受助學(xué)生的一項(xiàng)權(quán)利，是學(xué)生可以從中學(xué)會(huì)誠信，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)的一項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)前，我國高校資助體系中，只有國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)屬于有償資助，國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等均屬于無償資助。無償資助的贈(zèng)予性特征在一定程度上剝奪了受助學(xué)生履行其獲得資助應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利，不利于學(xué)生養(yǎng)成自立、自強(qiáng)、誠信、感恩等意識，易產(chǎn)生等、靠、要等思想，出現(xiàn)違約等行為，從而反過來影響其生受助權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，資助育人效果無法保障；另外，貧困生大多都是健全的有一定勞動(dòng)能力和知識技能的人，無償對其進(jìn)行資助不利于公平、和諧環(huán)境的形成。

三、全面深化改革背景下高校資助工作創(chuàng)新的關(guān)鍵

（一）牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有不同的發(fā)展理念作為指導(dǎo)。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國高校大學(xué)生資助工作也經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程。從建國后至20世紀(jì)80年代實(shí)行免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金；20世紀(jì)80年代中期實(shí)行招收自費(fèi)生，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金；20世紀(jì)80年代末至90年代中期實(shí)行學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款并行；90年代中期至90年代末全面實(shí)行繳費(fèi)上大學(xué)制度后實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系；99年至今實(shí)行以政府為主導(dǎo)的多元資助體系。但是，資助體系要想真正發(fā)揮其維護(hù)教育公平、促進(jìn)貧困大學(xué)生成長成才、促進(jìn)高等教育發(fā)展的作用，其理念必須要與當(dāng)時(shí)的國情校情相適應(yīng)。當(dāng)前要?jiǎng)?chuàng)新高校資助工作，必須要緊密結(jié)合當(dāng)前的改革，牢牢把握全面改革促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它指明了當(dāng)前改革的方向，創(chuàng)新高校資助工作必須以此為指導(dǎo)。進(jìn)一步改革和完善學(xué)生資助制度，提高資助服務(wù)水平，創(chuàng)新資助育人工作方式方法，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上學(xué)難”的問題，關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活、心理等情況，切實(shí)做好資助育人工作，把各項(xiàng)資助政策落到實(shí)處，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）構(gòu)建全員育人格局，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

高校是培養(yǎng)人的地方，其目的是要促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。高校的所有工作都應(yīng)緊緊圍繞育人這個(gè)目標(biāo)。資助工作作為學(xué)校育人工作的重要組成部分，必須按照內(nèi)涵式人才培養(yǎng)思路，緊緊圍繞學(xué)校的育人目標(biāo)，深入挖掘其育人內(nèi)涵，強(qiáng)化其育人功能，在緩解貧困生經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生心理健康，提高其道德品行、能力素質(zhì)，達(dá)到德與才、知與行的統(tǒng)一，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。但是育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)生工作部門唱“獨(dú)角戲”既不合理也不現(xiàn)實(shí)?！皬V大教師和管理人員在教書育人、管理育人和服務(wù)育人崗位上的實(shí)踐與言傳身教，是感染和影響學(xué)生行之有效的途徑與方法?！保?］構(gòu)建全員育人格局，適應(yīng)了黨的十八大報(bào)告提出的，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”及全面推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育引導(dǎo)工作不能只是學(xué)生工作部門的事情，而是需要學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、就業(yè)、教務(wù)、團(tuán)委等多部門通力配合，全校師生共同參與，以及社會(huì)、家庭合力筑之的。因此，必須要構(gòu)建資助全員育人機(jī)制，把資助育人工作融入學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)等工作過程中，真正實(shí)現(xiàn)資助與育人的統(tǒng)一。

（三）健全資助體系，提升資助育人水平

資助體系是高校資助工作的綱要，有什么樣的資助體系，高校資助工作就有什么樣的回應(yīng)，因此，創(chuàng)新高校資助工作，必須健全資助體系。要構(gòu)建國家、社會(huì)、高校、學(xué)生等多方參與，經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)習(xí)資助與心里幫扶、能力培養(yǎng)等全面覆蓋的立體資助模式，深化學(xué)生自我救助，提升學(xué)生助人自助意識和水平。完善資助管理辦法，優(yōu)化困難學(xué)生身份認(rèn)定，將個(gè)人綜合表現(xiàn)等納入評定要求，在保證人人有學(xué)上的同時(shí)，激勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，避免出現(xiàn)為公平而失優(yōu)秀。把學(xué)業(yè)目標(biāo)、職業(yè)目標(biāo)、人生目標(biāo)等納入資助體系，以資助之手段達(dá)育人之目的。提高有償資助比重，實(shí)行權(quán)利義務(wù)對等，保障受助學(xué)生的權(quán)利。同時(shí)根據(jù)區(qū)情、校情合理分配資助資源，避免出現(xiàn)校際間的不平衡。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高校學(xué)生資助，擴(kuò)大資金來源和拓展校外勤工助學(xué)崗位。

（四）加強(qiáng)資助立法，推進(jìn)資助工作規(guī)范化、法制化

高校資助工作中存在的受助學(xué)生權(quán)利義務(wù)不對等，學(xué)生責(zé)任、感恩、誠信等意識淡化，學(xué)生隱私受到威脅，貧困生認(rèn)定操作困難，各項(xiàng)資助政策內(nèi)部執(zhí)行力不強(qiáng)等問題的解決需要有一套專門的資助法律來規(guī)范資助與受助行為，這既是適應(yīng)高校資助工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，也是構(gòu)建法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)中國夢的內(nèi)在要求。

加強(qiáng)資助法制化建設(shè)首先要完善資助立法，推動(dòng)學(xué)生資助法制化，將資助工作指導(dǎo)原則、資助各主客體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其履行方式、資助資金的管理和使用、資助相關(guān)程序、法律歸責(zé)與承擔(dān)方式等納入法律法規(guī)中。其次，要加強(qiáng)高校資助相關(guān)工作人員的法制化建設(shè)，使相關(guān)工作人員樹立法律意識，善于從法律角度思考資助相關(guān)問題，善于運(yùn)用法律的原則管理受助學(xué)生，尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，同時(shí)督促學(xué)生履行相應(yīng)法律義務(wù)。再次，要培育大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)意識，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，善于運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)利，同時(shí)自覺履行法律所規(guī)定的義務(wù)。

［1］2014年政府工作報(bào)告（全文實(shí)錄）［EB／OL］.人民網(wǎng)2014－03－05.http：／／lianghui.people.com.cn／2014npc／n／2014／0305／c376646－24535026－6.html.

［2］唐永辛.公平視野下高校學(xué)生資助制度研究——以中山市為例［D］.華中師范大學(xué)，2012.

［3］國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見［Z］.2007.

［4］廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見［Z］.2007.

［5］楊東平.教育公平三題：公平與效率、公平與自由、公平與優(yōu)秀［J］.教育發(fā)展研究，2008（9）.

［6］凌峰.基于權(quán)利與義務(wù)對等的高校學(xué)生資助模式芻議［J］.高教發(fā)展與評估，2010（9）.

［7］吳仁華.新形勢下大學(xué)全員育人新要求［N］，中國教育報(bào)，2013－04－09（07）.