新形勢下農(nóng)村群體性事件的成因及應(yīng)對策略分析

李 威

新形勢下農(nóng)村群體性事件的成因及應(yīng)對策略分析

李 威

農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，不僅影響整個社會的安全穩(wěn)定，還影響全面建成小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，本文有必要對農(nóng)村群體性事件特點及形成原因進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并努力探索應(yīng)對農(nóng)村群體性事件的策略，以求為地方政府預(yù)防與處置農(nóng)村群體性事件提供一定的參考。

農(nóng)村；群體性事件；成因；應(yīng)對策略

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和改革開放逐步深入，農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，農(nóng)民的價值觀取向也發(fā)生了變化，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)。因各種利益關(guān)系的調(diào)整，諸多領(lǐng)域深層次矛盾和問題得不到及時解決而引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)日趨增多態(tài)勢。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2014年社會藍(lán)皮書》顯示，中國近年來每年發(fā)生的群體性事件可達(dá)十余萬起，其中70%以上與農(nóng)民有關(guān)。尤其是因新農(nóng)村建設(shè)土地征用、遷村騰地房屋拆遷、抗旱爭搶灌溉用水、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件數(shù)量不斷攀升，業(yè)已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的主要不利因素。

一、農(nóng)村群體性事件的特點

(一)具有廣泛的傳播性。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生必然會涉及部分群體的共同利益，參與者中家屬、鄉(xiāng)鄰和親戚等少則十幾人，多則上百人，成千上萬人。只要一個村莊發(fā)生群體性事件，通過某些中間人的教唆傳播，相鄰或相近的村莊也會積極響應(yīng)，因而農(nóng)村群體性事件涉及的地域范圍大，參與人數(shù)一般比較多。

(二)具有明顯的目的性。由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件的起因都涉及一部分人的切身利益，而且，群體性事件中的大多數(shù)人都有一定的理由，在事件的起初他們往往要求維護(hù)自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得到的利益。[1]因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性，且當(dāng)事人的這些要求極易引起社會各階層的同情。

(三)當(dāng)事人具有情緒性。農(nóng)村群體性事件中的當(dāng)事人一般自我感覺有理，并且想當(dāng)場把這個理找回來，他們往往言辭激烈，情緒波動大，情緒化的因素較為明顯。再加上農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)場一般人數(shù)較多，且多數(shù)人在事前已達(dá)成某種默契，部分群眾存在抵觸心理，往往說些對黨委政府不滿的話，有的甚至以自殘、自殺等極端方式來威脅，容易煽動起其他群眾的公開和強(qiáng)烈的對抗情緒。

(四)具有較強(qiáng)的組織性。農(nóng)村群體性事件一般都有一個從醞釀、組織到發(fā)生的連續(xù)過程，其牽頭者往往具有較強(qiáng)的組織能力和形勢判斷能力，并且不少的農(nóng)村群體性事件還有較為充裕的活動經(jīng)費(fèi)，有的甚至還有專門的交通工具和通訊工具，參與者的活動經(jīng)費(fèi)往往都有一定的保障。

(五)具有暴力破壞性。農(nóng)村群體性事件中不少群眾受少數(shù)人唆使，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決的越快”的思想，因而，在群體性事件中極少數(shù)別有用心的人往往借機(jī)對黨委政府及有關(guān)部門的辦公用品、設(shè)備及場所進(jìn)行破壞，借以發(fā)泄個人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場的民警，焚燒各級政府機(jī)構(gòu)的辦公大樓、打攔過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會混亂，具有較強(qiáng)的暴力破壞性。如貴州甕安事件、甘肅隴南事件、云南孟連事件等。

(六)具有多樣的表現(xiàn)形式。當(dāng)前，農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾辯論、爭吵、集結(jié)上訪、靜坐、抗議等；重者主要表現(xiàn)為游行示威，在少數(shù)人唆使下，圍堵圍攻黨政機(jī)關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是以臥軌、設(shè)障等方式堵塞高速公路、國道及城市主干道路，對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行打、砸、搶、燒等極端方式。如江蘇啟東事件、寧波PX事件、大連環(huán)境維權(quán)事件。

二、農(nóng)村群體性事件的形成原因分析

農(nóng)村群體性事件大多涉及到農(nóng)民切身利益問題，特別是一些合法的正當(dāng)權(quán)益受到傷害，在通過正常、合法渠道得不到及時妥善解決的情況下，具有共同利益目標(biāo)的農(nóng)民不斷聚集，群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致矛盾升級。誘發(fā)農(nóng)村群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來，主要有以下幾個方面原因：

(一)農(nóng)民法律意識淡薄，信鬧不信法。廣大農(nóng)村地區(qū)由于受各種條件限制，一些政策、法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄，尤其是一部分文化素質(zhì)低下的農(nóng)民長期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等錯誤思想認(rèn)識的影響，遇事情緒容易激動，一旦被別有用心的人或團(tuán)伙煽動、操縱，就會釀成群體性事件。另外，一部分農(nóng)民往往把聚眾實施群體性事件作為向政府施壓的法碼，特別是近年來農(nóng)村因交通事故、醫(yī)患糾紛、自然災(zāi)害事故、刑事案件等非正常死亡引發(fā)的群體性事件日益增多，鬧事農(nóng)民大都存有“法不責(zé)眾”、“越鬧大越賠償多”的思想，這些都與農(nóng)村落后的文化、傳統(tǒng)觀念和法制意識淡薄直接相關(guān)。

(二)農(nóng)村黨組織工作薄弱，穩(wěn)控能力下降。一般來說，容易發(fā)生農(nóng)村群體性事件的地方，大都沒有健全的基層黨組織，或者基層黨組織軟弱渙散，不能充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。近年來，農(nóng)村黨組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，農(nóng)村干部的威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，不少村級黨組織對農(nóng)民的行政管理嚴(yán)重弱化。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、包村干部聯(lián)防體系、群防群治隊伍等，但是由于形式多于內(nèi)容，人員素質(zhì)不高、處理問題不專業(yè)、處理權(quán)力有限等，造成基層群眾不信任、不理睬，遇到問題通常還是選擇直接向更上一級訴苦衷、討說法，即通常所說的“上訪”。

(三)基層信訪組織不健全，首訪處置不及時。因地方政府人力、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，基層信訪組織建設(shè)相對滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專職的信訪干部，沒有嚴(yán)格執(zhí)行首訪責(zé)任制，導(dǎo)致農(nóng)民無法通過正常的信訪渠道去解決問題，對黨委政府充滿怨氣。有些農(nóng)村群體性事件起初是一些小矛盾糾紛，但是到了政府有關(guān)部門去初訪，一些基層政府干部回避矛盾，相互推諉，直接導(dǎo)致農(nóng)民對黨委政府失去信心，產(chǎn)生不滿情緒甚至怨恨。再在少數(shù)不良用心之人的鼓動下，加上不明真相之人的推波助瀾，矛盾就會迅速激化，造成群體性事件。

(四)少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴。少數(shù)基層干部自身素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、宗旨觀念淡化，對農(nóng)民反映的問題不是積極主動去幫助解決，而是能拖則拖，能推則推，能避則避，以至矛盾越積越深，積重難返，難以化解。還有少數(shù)村干部處理群眾信訪事件方式方法簡單粗暴，不是真心傾聽群眾訴求，真正幫其排憂解難，而是擅長和稀泥或粗暴制止，僅滿足于暫時穩(wěn)住農(nóng)民情緒，對問題能拖則拖，甚至充耳不聞。[2]當(dāng)農(nóng)民再次上訪時，仍拿不出合理解釋，甚至草率作出結(jié)論，損害群眾利益、傷害群眾感情，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級。當(dāng)出現(xiàn)群眾集體上訪、圍堵政府大院、靜坐對峙時，不少基層干部第一反應(yīng)不是解決問題而是截訪、攔訪，而是把群眾作為對立面，企圖控制群眾，反而更容易激化群體性事件。

(五)情報信息網(wǎng)絡(luò)不全，應(yīng)急處置能力較弱。近年來，各地農(nóng)村群體性事件的組織性和隱蔽性愈來愈強(qiáng)，甚至有的群體刻意逃避政府有關(guān)部門的管控視線。基層政府在重點部位、區(qū)域和群體中未形成有效覆蓋的信息搜集網(wǎng)絡(luò)，在及時獲取相關(guān)信息方面做到不夠，導(dǎo)致信息預(yù)警機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用，形同虛設(shè)。[2]任何群體性事件的發(fā)生都有一定的潛伏期，如出現(xiàn)一兩個人的上訪、舉報信、舉報電話，甚至是民間謠傳等。對于這些輿情信息，若動向把握不準(zhǔn)，情報信息不靈，就會導(dǎo)致群體性事件的處置工作陷入被動，錯過處置群體性事件的最佳時機(jī)。有些基層政府部門制定的農(nóng)村群體性事件處置工作預(yù)案不切實際，措施針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)的發(fā)展。

(六)善后處置工作不到位，當(dāng)事人反復(fù)鬧事。在多數(shù)情況下，農(nóng)村群體性事件平息后，一些基層干部認(rèn)為就平安無事，對于一些善后工作少有過問，處置群體性事件存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，這往往會給以后工作留下后遺癥。農(nóng)村群體性事件的結(jié)果，或多或少都會造成一些損害。有些基層干部對事態(tài)估計不足，善后處置工作跟不上，有的甚至敷衍了事，難以滿足當(dāng)事人的訴求，平息群眾心中的創(chuàng)傷，導(dǎo)致事件反彈。事件平息后，有些地方政府忽視了信息發(fā)布工作，不在第一時間公布事件進(jìn)展，就給一些不明真相的人造謠生事的機(jī)會。當(dāng)網(wǎng)上發(fā)布負(fù)面信息或者虛假信息時，政府有關(guān)部門不能及時辟謠，阻止虛假信息的散播，導(dǎo)致負(fù)面消息及謠言流傳，農(nóng)民就會偏聽偏信，對政府失去信任，甚至與政府產(chǎn)生對立情緒，發(fā)動新的群體性事件。

三、農(nóng)村群體性事件的應(yīng)對策略分析

農(nóng)村群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。雖然農(nóng)村群眾性事件的應(yīng)對工作難度大，但關(guān)鍵在于平日的群眾工作是否扎實，能否將群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

(一)加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。法制宣傳教育手段是一種思想政治工作的方法，它不僅可以有效地緩解農(nóng)民群眾對黨和政府的對立情緒，而且有利于問題的徹底解決，減少出現(xiàn)反復(fù)的后遺癥。[3]因此，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，長期開展普法宣傳進(jìn)農(nóng)村活動，舉辦法律知識講座，編寫法制宣傳資料向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放，利用廣播電視、橫幅、宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳。同時，不定期組織司法部門舉辦法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)法、知法、守法，指導(dǎo)村干部通過法律咨詢和調(diào)解解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的導(dǎo)向性和實效性。

(二)加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，提高矛盾調(diào)處能力。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。一是要切實加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。立足于固本強(qiáng)基，健全完善村級黨組織，重點排查黨組織不健全、軟弱渙散等難點村，摸清情況、梳理問題、制定對策、及時行動，把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，真正讓村委會、治保會、調(diào)委會擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的職責(zé)，真正做到穩(wěn)定基層、服務(wù)群眾。二是要充分發(fā)揮村級人民調(diào)解組織作用。把村級基層調(diào)解組織如灣長理事、聯(lián)防隊員等作為農(nóng)村矛盾糾紛的第一道防線，強(qiáng)化其調(diào)解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)群體性事件。三是要密切配合，全面形成工作合力。對本村內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛，在本村調(diào)解組織積極工作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門主動配合做好糾紛化解工作；對出現(xiàn)在不同村之間的矛盾糾紛要村級黨組織搞好溝通、協(xié)調(diào)與配合，主動上報有關(guān)信息；對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)村黨組織要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪組織建設(shè)，落實首訪責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是農(nóng)村群體性事件的發(fā)源地，也是化解各種上訪矛盾的主要陣地，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪組織建設(shè)，為農(nóng)民提供利益訴求的捷徑，是積極有效處置農(nóng)民群體性事件的重要途徑之一。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，綜治辦、信訪辦和維穩(wěn)辦是最重要的信訪組織，也是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主要渠道之一。因此，要按照“一站式”接待，“一條龍”解決、“一桿子”到底的綜合服務(wù)模式的要求，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心，配齊專職信訪干部。要堅持從首訪入手，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任制，及時、就地、依法按政策解決群眾合理訴求。對群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)。

(四)加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，提高群眾工作能力?；鶎痈刹渴菆?zhí)行決策、處理問題的主力軍，其立場、素質(zhì)、能力往往代表著黨委政府的形象。積極預(yù)防、應(yīng)對農(nóng)村群體性事件，最重要的前提是建立一支素質(zhì)高、思路清、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的基層干部隊伍。一是要加強(qiáng)基層干部對法律、政策的學(xué)習(xí)，尤其是《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，使其掌握處理問題的依據(jù)與原則，做到遵守紀(jì)律、按章辦事、依實處理；二是加強(qiáng)基層干部對人際溝通、傾聽藝術(shù)的學(xué)習(xí)，促其掌握處理問題的方式與方法，做到平等對待、心平氣和；三是加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，讓其增強(qiáng)為民服務(wù)意識，樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼嫘蜗蟆?/p>

(五)健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)預(yù)先處置能力。通過聯(lián)合包村干部、責(zé)任區(qū)民警、村“兩委”干部、黨員、聯(lián)防隊員、灣長理事、網(wǎng)格信息員等組建一支觸及面廣、多層次的信息員隊伍，將信息搜集的觸角延伸到農(nóng)村各個角落，廣發(fā)收集信息，及時、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村矛盾和不安定因素的動態(tài)，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，做到底數(shù)清、情況明。對于摸排出來的一般矛盾糾紛和問題隱患分類梳理，把化解矛盾糾紛工作職責(zé)落實到具體人，限期解決問題。對于一些重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、集中力量調(diào)處解決。另外，要按照“體系完整、機(jī)制完善、決策果斷、功能齊全、反應(yīng)敏捷、行動迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，制定《農(nóng)村群體性事件防范和處置應(yīng)急預(yù)案》。農(nóng)村群體性事件一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，預(yù)警機(jī)制立即啟動，主要領(lǐng)導(dǎo)按照具體分工，根據(jù)預(yù)警級別及時按照應(yīng)急預(yù)案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大。[4]一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，與群眾零距離接觸，穩(wěn)定好群眾情緒，控制好事件現(xiàn)場，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣既可以在心理上給群眾一種安慰感，親近感，及時緩解群眾的情緒，防止矛盾升級；[5]還有助于領(lǐng)導(dǎo)層及時的掌握群體性事件的第一手資料，提高處置群體性事件的準(zhǔn)確度和決策效率，把群體性事件控制在萌芽狀態(tài)。

(六)建立善后處置機(jī)制，防止產(chǎn)生新的矛盾。農(nóng)村群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，善后處置工作應(yīng)是處置群體性事件中的一個重要環(huán)節(jié)。首先，要盡快處理好涉事的人和物。對于處置事件過程中發(fā)生的人員傷亡，不論是鬧事者還是自己的工作人員都要及時組織搶救、治療和慰問；對于現(xiàn)場受損壞的建筑物和公共設(shè)施，要及時組織搶修，保障事發(fā)現(xiàn)場盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活；對于現(xiàn)場處置時政府向群眾承諾解決的問題，必須組織專班人員盡快落實、兌現(xiàn)到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對可能導(dǎo)致反復(fù)的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。其次，應(yīng)及時向社會公布信息。借助廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及微信博客等傳播媒介向外發(fā)布事件最新進(jìn)展情況，控制輿論導(dǎo)向，防止公眾獲得的信息不全或者受到歪曲，傳播謠言，減少和消除負(fù)面影響。最后，要建立農(nóng)村群體性事件定期回訪制度。[6]一是防止原有矛盾糾紛再次發(fā)生；二是防止新矛盾、新問題的出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)回訪情況，實時調(diào)整處置與善后工作部署，努力避免群體性事件反復(fù)發(fā)生。

[1] 何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及應(yīng)急處置[M].學(xué)林出版社，2010，1.

[2] 謝曉燕，王曄.地方政府應(yīng)對群體性事件的策略討論[J].高等函授學(xué)報，2010(4)：34.

[3] 唐正繁.試論地方政府群體性事件預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建[J].理論與當(dāng)代，2010(4)：32.

[4] 于芳.政府危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與完善[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2016(4)：22.

[5] 中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件的成因及對策[M].國家行政學(xué)院出版社，2009，7.

[6] 周定平.社會安全事件應(yīng)對研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2008，6.

李威(1983-)，男，湖北安陸市人，管理學(xué)碩士，助理研究員，京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，主要研究方向：城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。