山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及對(duì)浙江的借鑒

近年來(lái)，山東省圍繞推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)節(jié)能減排，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域加以重點(diǎn)培育，提出了“產(chǎn)業(yè)基地培育－示范企事業(yè)帶動(dòng)－重點(diǎn)技術(shù)推廣－重大項(xiàng)目支撐”的工作思路，不斷加大扶持和推進(jìn)力度，可謂成果顯著，亮點(diǎn)紛呈。

一、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛

——把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)近五年培育，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。2013年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)2200多家，從業(yè)人員65萬(wàn)人；總產(chǎn)值突破5000億元，同比增長(zhǎng)16.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅4個(gè)百分點(diǎn)。

——把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地作為工作立足點(diǎn)。加快拓展產(chǎn)業(yè)基地，輻射作用顯現(xiàn)。重點(diǎn)培育的30家基地分布14 個(gè)市，2013年基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1434億元，同比增長(zhǎng)17%，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的33.4%；同時(shí)，投資1 億元以上的在建項(xiàng)目312個(gè)，將新增年銷(xiāo)售收入2700億元，利稅300億元。

——把打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)重點(diǎn)。形成各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)能電機(jī)、高效綠色照明、節(jié)能泵和水處理設(shè)備四大產(chǎn)業(yè)鏈條根實(shí)基牢，在國(guó)內(nèi)均占主導(dǎo)地位，如威海市的節(jié)能電機(jī)制造成為國(guó)內(nèi)規(guī)格最多、品種最全的中小企業(yè)電機(jī)集群；太陽(yáng)能光熱、節(jié)能環(huán)機(jī)電泵、再生資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額超過(guò)40%。

——把做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)作為著力點(diǎn)。始終把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)擺在突出位置。200家示范企業(yè)舉足輕重、各領(lǐng)風(fēng)騷，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值的31.7%。尤其是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)興旺，全國(guó)太陽(yáng)能光熱企業(yè)排名前20名的企業(yè)中山東占6家，力諾、桑樂(lè)、皇明三家成為世界一流名企，2013年全省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值903億元，同比增長(zhǎng)17%。

——把提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力作為支撐點(diǎn)。著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大有效的科技投入，不斷完善研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。目前，全省節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)182家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)中心12家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)和工程研究中心141家。50多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并具國(guó)際領(lǐng)先水平。

二、山東省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保障有力

（一）及時(shí)制定和完善政策措施。為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】30號(hào)），制定了《山東省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5500億元。煙臺(tái)市雄心勃勃制定了打造中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城的計(jì)劃，力爭(zhēng)2017年產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1350億元，重點(diǎn)發(fā)展高效照明和節(jié)能家電、技術(shù)裝備、環(huán)保汽車(chē)及替代石油技術(shù)與裝備等8大骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培育、引領(lǐng)和應(yīng)用。一是實(shí)施“20＋100”培育計(jì)劃，確定以德州等11家綜合型基地和以淄博博山節(jié)能泵業(yè)基地等9家專業(yè)型基地，培育100家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是公布《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，涉及3大領(lǐng)域和28分類目錄，明確發(fā)展方向和培育重點(diǎn)。煙臺(tái)將培育20家銷(xiāo)售收入過(guò)10億元、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。三是推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。積極促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)占用率和實(shí)用度。如威海培育十年之久的“名流餐處裝備公司”，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新而研發(fā)成功的具國(guó)際領(lǐng)先水平“餐處機(jī)”，已獲18 項(xiàng)國(guó)家專利，成為國(guó)內(nèi)緊俏和遠(yuǎn)銷(xiāo)重洋的最經(jīng)濟(jì)、最節(jié)能、最環(huán)保的餐廚廢棄物處理設(shè)備。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。一是積極實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，2013年企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品型號(hào)分別約占全國(guó)的10%和12%，入圍生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)節(jié)能家電分別約占全國(guó)的33%和32%。二是建立先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品交易和服務(wù)平臺(tái)。向社會(huì)推介節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。創(chuàng)新組建節(jié)能減排科學(xué)展覽館，以實(shí)體與虛擬網(wǎng)絡(luò)為載體展示節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品，展品涵蓋建筑、電力、化工、冶煉、交通、石油、新能源等180項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)首家節(jié)能展示交易與合作交流的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，吸引了60 多家省內(nèi)外企業(yè)入駐。

（四）加大財(cái)稅和金融扶持力度。以貸款貼息、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目以資金支持。對(duì)企業(yè)購(gòu)置使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，2013年減免這方面增值稅17.35億元、所得稅3.6億元；對(duì)學(xué)校、賓館和工業(yè)企業(yè)安裝使用太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，積極搭建商業(yè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)推進(jìn)綠色信貸，每年選擇一批有潛力項(xiàng)目進(jìn)行銀企對(duì)接，2013年節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)貸款余額分別為503.3億元、56.2億元，同比分別增長(zhǎng)18.6%和9.8%。

（五）努力做好跟蹤調(diào)度管理。一是強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。明確主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的推進(jìn)責(zé)任，明確傾斜的重點(diǎn)和項(xiàng)目。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)基地和示范企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)發(fā)展情況進(jìn)行分析通報(bào)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

三、山東省發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)我省的借鑒和啟示

浙、魯兩省在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各有千秋、互可借鑒。浙江省委、省政府一直高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，把它作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容和抓手?！笆濉币詠?lái)，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)：（1）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模居全國(guó)前列。2013年，節(jié)能環(huán)保總產(chǎn)值4758.7億元，同比增長(zhǎng)7.2%，分別高出山東468.7億元和3.2個(gè)百分點(diǎn)。（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展迅速。業(yè)績(jī)顯著的LED 產(chǎn)業(yè)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；節(jié)能電機(jī)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，10多家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄；以除塵器、脫硫裝置為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，主要產(chǎn)品技術(shù)國(guó)內(nèi)獨(dú)占鰲頭。（3）產(chǎn)業(yè)集聚度提高。節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈、氣脫硫除塵裝備、水處理膜、污水處理材料、曝氣等產(chǎn)業(yè)基地和集群加快形成。（4）重點(diǎn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用趨強(qiáng)。廢棄物綜合利用、裝備開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，特別是粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用和水污染、大氣污染防治、固體廢物處理等形成門(mén)類齊全、規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，建成了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)?？萍佳邪l(fā)載體。（5）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展趨好。隨著合同能源的運(yùn)用，促使節(jié)能服務(wù)業(yè)大幅上升，2013年全省節(jié)能服務(wù)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)分別達(dá)到130億元、200億元，同比分別增長(zhǎng)約27%和30%。

魯、浙兩省在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具特色可作借鑒、各有優(yōu)勢(shì)可資互補(bǔ)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，時(shí)下兩省都尚處成長(zhǎng)階段，均有諸如技術(shù)創(chuàng)新不夠有力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、市場(chǎng)機(jī)制不夠規(guī)范、財(cái)政和金融扶持不夠到位等矛盾和困惑。“他山之石，可以攻玉”。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議我省主管部門(mén)對(duì)山東省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作一深入的考察調(diào)研；同時(shí)，借鑒山東的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，我們也有以下一些思考和建議。

一是加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和做大做強(qiáng)，最終要看品牌的影響力和產(chǎn)品的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，加快集中、集約、集群發(fā)展，使其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，尚須更上一層樓：（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的文件，與山東省2013年和2014年連續(xù)出臺(tái)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保4件政府和主管部門(mén)文件相比，浙江只出過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)【2009】76號(hào)）。確保我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做“大、精、名、特”，須著眼加快推進(jìn)“兩美浙江”建設(shè)，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體要求和主要任務(wù)從戰(zhàn)略上制定更周全、更有力的工作意見(jiàn)。（2）培育龍頭骨干企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)集聚度。對(duì)LED 產(chǎn)業(yè)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈和氣脫硫除塵裝備、水處理膜、污水處理材料等基礎(chǔ)深、市場(chǎng)廣且?guī)?dòng)性強(qiáng)、示范性好的生產(chǎn)企業(yè)要加大培育發(fā)展力度。同時(shí)，要促使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向集聚化、園區(qū)化發(fā)展，以符合發(fā)展趨勢(shì)、具有高成長(zhǎng)性的一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為突破口，積極打造競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條并搶占行業(yè)制高點(diǎn)。（3）加大政策法規(guī)和財(cái)稅、金融支持。制訂完善節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。積極探索建立系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。建立完善鼓勵(lì)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用等財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資公司的扶持，大膽吸收社會(huì)資金、浙商回歸資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技和人才支撐。山東在科技和人才支撐方面善于登高望遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和產(chǎn)品的經(jīng)久不衰。這啟示我?。海?）充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引擎作用。積極鼓勵(lì)并依托我省高校和科研院所在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高新技術(shù)資源的整合共享，加快完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)，以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展力；積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體學(xué)習(xí)兄弟省份節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理水平，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、借高登遠(yuǎn)。（2）大力引進(jìn)科技高層次人才。進(jìn)一步營(yíng)造良好的引才用才環(huán)境，注重筑巢引鳳，充分利用國(guó)家“千人計(jì)劃”平臺(tái)和我省實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，以更有力的舉措引進(jìn)、用好和激勵(lì)高科技前沿人才，努力打造具備國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流水平和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端提升的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，進(jìn)一步做好人才服務(wù)，建立專業(yè)人才庫(kù)，提供信息咨詢；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)研究。著力抓好國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)中心建設(shè)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和走得出家門(mén)、國(guó)門(mén)的節(jié)能環(huán)保知名品牌。發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)等的積極性，努力建好集研發(fā)、孵化、制造為一體的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園。

三是創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)。山東推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)對(duì)接和服務(wù)工作，突出體現(xiàn)在惠企、利民上，使其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，這對(duì)我省頗具借鑒意義：（1）搭建先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品交易、服務(wù)平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，搭建產(chǎn)品交易和服務(wù)平臺(tái)，大膽引進(jìn)各路先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，盡早組建全省性節(jié)能減排科學(xué)展覽館，成為具有展示、交易、宣傳、科普、融資和節(jié)能服務(wù)諸種功能的長(zhǎng)久性基地。圍繞市場(chǎng)著力抓好產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提質(zhì)，大力實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)惠民惠企，擴(kuò)大節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用范圍。（2）加快生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)是促進(jìn)克霾減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段，是發(fā)展清潔能源緩解化石能源之短缺、維護(hù)能源安全的重要舉措。浙江是能源消耗大省，推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用既迫在眉睫、亦大有可為。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著眼“變廢為寶、變害為利”和促進(jìn)“水清、地綠、天藍(lán)”，我省須加大對(duì)餐廚廢棄物、生活垃圾、江河污泥、農(nóng)村桔桿和城市樹(shù)枝、山上雜草樹(shù)枝等生物質(zhì)能的焚燒發(fā)電等資源化利用力度，以提升生物質(zhì)能的高值化、資源化、無(wú)害化利用水平。特別是充分發(fā)揮好森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng) 中的重要作用，隨著“森林浙江”建設(shè)的推進(jìn)，我省森林資源積蓄量大幅度增長(zhǎng)，2013年森林植被總生物量達(dá)到4.13億噸，如每年將增長(zhǎng)的一部分開(kāi)發(fā)為生物燃?xì)?，效益不可估量。?）讓合同能源管理模式在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大行其道。合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。據(jù)一些企業(yè)反映，目前我省還存在一些政策機(jī)制上的瓶頸制約。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2010】25號(hào)）精神，要以政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作和以客戶需求與滿意為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新合同能源管理和實(shí)施機(jī)制，加快建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)制度；積極培育和發(fā)展一批集咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)傳、檢測(cè)、診斷等專業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理水平高的重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化服務(wù)公司，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”作出新的更大貢獻(xiàn)。