舟山市出租車行業(yè)調(diào)查與思考

□王賢恩

舟山市出租車行業(yè)調(diào)查與思考

□王賢恩

出租車行業(yè)；公共服務(wù)體系；運力平衡；主體責(zé)任；舟山市

出租車是城市綜合客運體系的組成部分，是滿足群眾個性化出行需求的有效方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的必要補充。出租車行業(yè)也是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。近年來，浙江省舟山市在加強出租車行業(yè)管理方面取得了一定成效，但仍存在行業(yè)不穩(wěn)、管理不嚴(yán)、企業(yè)不強、服務(wù)不好、群眾不便等問題。為進一步促進出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，筆者在走訪舟山市出租車企業(yè)和與企業(yè)家、駕駛員座談的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)的相關(guān)建議。

一、舟山市市區(qū)出租車行業(yè)現(xiàn)狀

目前，舟山市市區(qū)共有出租車830輛（本島765輛，外島65輛），本島出租車企業(yè)共有10家，其中擁有50輛以上車輛的企業(yè)8家。本島企業(yè)自有車輛689輛，占車輛數(shù)的90.1%，個體車輛76輛，占車輛數(shù)的9.9%；車型以桑塔納3000型和現(xiàn)代型為主，其中，桑塔納3000型占76.7%，現(xiàn)代型占18.8%。本島上崗出租車駕駛員共有1 733人，其中，本地戶籍為899人，占51.9%，外地戶籍為834人，占48.1%；初中及以下文化程度的有1 135名，占65.5%，高中及以上學(xué)歷598人，占34.5%；男駕駛員1 551名，占89.5%，女駕駛員182名，占10.5%。

目前，本島出租車存在4種經(jīng)營模式：一是公車公營，如新城管委會補貼的臨城10輛車屬于公車公營；二是個體經(jīng)營，車輛數(shù)為76輛；三是承包經(jīng)營，車輛數(shù)為455輛，企業(yè)與司機之間以承包合同方式約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，根據(jù)承包的性質(zhì)及車型、車況、營運年限的不同，承包費為每月5 600元～9 000元不等；四是掛靠經(jīng)營，車輛數(shù)224輛，企業(yè)車輛一次性買斷。

二、當(dāng)前舟山市出租車行業(yè)存在的主要問題

通過對本島出租車企業(yè)、出租車實際經(jīng)營人進行全方位走訪，面對面與車主、駕駛員進行溝通和交流，筆者發(fā)現(xiàn)舟山市出租車行業(yè)主要存在以下幾個問題。

1.行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高

一是部分出租車存在臟、亂、差的現(xiàn)象，部分駕駛員儀容儀表不整潔，影響了乘客的乘車體驗，出租車車容車貌和駕駛員儀容儀表的社會滿意度較低。二是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部分駕駛員法律意識、服務(wù)意識淡薄，拒載、宰客等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.企業(yè)主體責(zé)任缺失，經(jīng)營體制有待完善

出租車企業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、弱”的現(xiàn)狀，企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任缺失，企業(yè)內(nèi)部管理制度不到位、不落實的現(xiàn)象比較普遍，個別企業(yè)對駕駛員的管理處于被動態(tài)勢，有重收費、輕管理的現(xiàn)象，還在一定程度上存在“以包代管，只包不管”的現(xiàn)象。

3.存在不穩(wěn)定因素

一是營運權(quán)高額交易已成為影響行業(yè)穩(wěn)定的最大隱患，觸及經(jīng)營權(quán)利益的經(jīng)營權(quán)到期如何延續(xù)、數(shù)量不足如何投放新運力等政策的出臺都可能成為引發(fā)矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線。二是非法營運車輛屢禁不止，在主要的客運碼頭、車站均有其出沒的跡象，直接與出租車形成競爭，擾亂了正常的運營秩序，成為導(dǎo)致駕駛員不滿甚至引發(fā)群體性事件的重要因素。三是受油價攀升等因素影響，營運成本增加，運價沒有及時調(diào)整到位，一定程度上增加了駕駛員的不滿情緒。

4.公共服務(wù)體系建設(shè)落后

一是出租車服務(wù)區(qū)建設(shè)滯后，本島僅有的兩個簡易的出租車服務(wù)中心配套設(shè)施不齊全、服務(wù)功能欠缺，無法切實解決出租車駕駛員的停車難、吃飯難、如廁難問題。二是現(xiàn)有的電召平臺存在較大的缺陷，電召成功率不高，無法滿足行業(yè)需求。三是智能化監(jiān)控設(shè)施缺失，導(dǎo)致一些重點碼頭、站（場）在沒有現(xiàn)場執(zhí)法人員的情況下，駕駛員拒載、強行拉客等行為時有發(fā)生。

三、出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的對策與措施

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，社會對出租車管理提出了更高的要求。作為行業(yè)管理部門，必須以規(guī)范出租車行業(yè)發(fā)展為抓手，切實解決上述出租車行業(yè)存在的各類問題，需重點抓好以下方面的工作。

1.著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是保障出租車運力平衡供需。根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合交通發(fā)展的需求，制訂出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主體的出租車運力投放新機制，保持出租車行業(yè)運力供需平衡。二是提升車容車貌和駕駛員儀容儀表。統(tǒng)一出租車標(biāo)識，統(tǒng)一更新出租車座套、腳墊，統(tǒng)一安裝符合安全要求的防劫裝置，統(tǒng)一駕駛員著裝，規(guī)范駕駛員文明禮儀。建立出租車內(nèi)部保潔制度和駕駛員工作服管理制度，其中，座套實行3日一換，頭枕套實行1日一換。三是出臺駕駛員管理辦法。出臺《舟山市出租汽車駕駛員從業(yè)管理規(guī)定》，嚴(yán)把出租車駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對駕駛員實施注冊登記、信用考核、繼續(xù)教育三項制度，建立服務(wù)質(zhì)量“黑名單”制度，逐步形成優(yōu)勝劣汰的就業(yè)機制。四是加強現(xiàn)場監(jiān)管。組織各級運管機構(gòu)要經(jīng)常性地開展集中整治活動，嚴(yán)查無證上崗、拒載、甩客、抬價、不按規(guī)定使用計價器等違章行為，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺使用計價器，做到明碼標(biāo)價，自覺做到未經(jīng)乘客同意不得拼載，切實提高服務(wù)質(zhì)量。五是深化文明創(chuàng)建。深入開展“的士新風(fēng)展”等系列活動，評選文明駕駛員、文明出租車、文明企業(yè)，樹立一批有專業(yè)特色、有引領(lǐng)作用的品牌車隊，引導(dǎo)鼓勵出租車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員組織參加社會公益活動，倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚，逐步把出租車行業(yè)打造成為新區(qū)發(fā)展的“文明窗口”、城市建設(shè)的“流動風(fēng)景”。

2.強化主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營

一是實施規(guī)范達(dá)標(biāo)。出臺《舟山市區(qū)出租車客運企業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開展舟山市區(qū)出租車行業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)工作實施意見》，指導(dǎo)出租車企業(yè)完成硬件設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備、駕駛員管理、車輛管理、營運管理制度建設(shè)和社會責(zé)任承擔(dān)等6方面規(guī)范化建設(shè)工作，完成企業(yè)管理人員配備及相關(guān)管理人員培訓(xùn)、考試工作，加強企業(yè)軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。二是實施服務(wù)質(zhì)量信譽考核。出臺《舟山市區(qū)出租車客運企業(yè)信用考核辦法》，按照此辦法每年組織對企業(yè)的企業(yè)管理、安全運營、經(jīng)營行為、運營服務(wù)和社會責(zé)任等方面進行綜合評價，將信用考核結(jié)果作為企業(yè)評優(yōu)、運力獎勵和營運權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等的重要依據(jù)，強化企業(yè)主體責(zé)任。三是出臺鼓勵政策。出臺相應(yīng)政策鼓勵現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)、兼并重組和車輛收購，鼓勵個體車輛組建有限公司或合伙企業(yè)，對規(guī)范達(dá)標(biāo)、兼并重組、個體車輛組建企業(yè)和公車公營經(jīng)營等給予適當(dāng)?shù)某鲎廛囘\力指標(biāo)獎勵。

3.主動化解行業(yè)存在的不穩(wěn)定因素

一是維護駕駛員權(quán)益。設(shè)定承包費和風(fēng)險保證金的最高限額，要求出租車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并向駕駛員公布承包費或管理費的各項費用構(gòu)成，承包費或管理費及風(fēng)險保證金的確定要依法合理。規(guī)范出租車從業(yè)人員勞動合同，明確勞動報酬、社會保障、生活福利等權(quán)利義務(wù)。建立完善內(nèi)部企業(yè)勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，加快建立出租車企業(yè)工會組織，引導(dǎo)駕駛員通過合法渠道表達(dá)合理訴求。二是大力開展“黑車”整治。針對駕駛員反映強烈的非法營運車輛擾亂出租車市場秩序的問題，相關(guān)責(zé)任單位要抓緊開展打擊非法營運車輛專項工作，重點打擊非法營運的轎車、殘疾人機動輪椅車、摩托車、客貨兩用車和無營運證照或偽造營運證照的客運車輛、駐點營運的異地出租車和其他從事非法營運的社會車輛，維護正常的市場營運秩序。三是調(diào)整出租車運價。面對出租車營運成本不斷上漲的現(xiàn)狀，積極與價格主管部門溝通、協(xié)商，綜合考慮行業(yè)市場供求狀況、出租車經(jīng)營情況、公眾承受能力及促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，推動出租車運價結(jié)構(gòu)性調(diào)整，緩解駕駛員的營運成本壓力。

4.加快出租車公共服務(wù)體系建設(shè)

一是建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。加快推進定海（鹽倉）、普陀（城北）兩個出租車綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為出租車駕駛員提供座套換洗、車輛清洗、修理保養(yǎng)、就餐休息等綜合服務(wù)。二是建設(shè)完成駕駛員管理平臺。通過管理平臺對駕駛員實施動態(tài)管理，實現(xiàn)管理部門、出租車企業(yè)、出租車從業(yè)人員的信息同步。三是建設(shè)完成出租車“電召”便民服務(wù)系統(tǒng)。通過改造升級“電召”便民服務(wù)系統(tǒng)，提高“電召”成功率，緩解“打的難”問題。四是建設(shè)智能化監(jiān)控設(shè)施。加快在定海雙橋高速出口、三江碼頭、東門車站、客運南站、鴨蛋山碼頭和普陀城北客運中心、墩頭碼頭、半升洞碼頭、朱家尖蜈蚣峙碼頭、普陀山機場等重點區(qū)塊建設(shè)智能化監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的有效監(jiān)控。

（作者單位：浙江省舟山市道路運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.012